“扮羊脫貧”就不怕當(dāng)?shù)匕傩战掖?/h1>
2015-08-15 00:50:44
協(xié)商論壇 2015年12期
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在不少貧困地區(qū)仍存在著“造盆景”“壘大戶”等重“面子工程”的扶貧。某基層政府，為了讓上級(jí)考察時(shí)看到自己的扶貧成績(jī)，派一些小學(xué)生披著裝化肥用的白塑料袋，趴在領(lǐng)導(dǎo)路過(guò)的山坡上。領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，山坡上盡是“美羊羊”，大加贊許；地方干部則“喜洋洋”，皆大歡喜。
基層欺騙上級(jí)的事常有，“遮羞墻”“山體噴綠漆”都是經(jīng)典作品。但較之“遮羞墻”等杰作，“人扮羊”顯然更有“創(chuàng)意”?？墒牵擞行┥霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)容易被騙，某些基層干部當(dāng)著民眾面公開造假，更值得深思。
事實(shí)上，某些基層政府的造假都是騙上不騙下的，不管是“人扮羊”，還是民眾被充當(dāng)演員配合演戲，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前做規(guī)定動(dòng)作，講、背好“臺(tái)詞”，對(duì)民眾來(lái)說(shuō)，都是公開的假戲真做。騙上級(jí)，不騙民眾，“欺上并不瞞下”，這是權(quán)力體制上的問(wèn)題，權(quán)力監(jiān)督是自上而下的模式——上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，所以下級(jí)往往只考慮對(duì)上負(fù)責(zé)。而民眾監(jiān)督的路徑有時(shí)并不十分通暢有效，才出現(xiàn)了某些基層官員對(duì)上對(duì)下的兩樣面孔。
權(quán)力的運(yùn)行離不開有效監(jiān)督，而監(jiān)督的最有效路徑是下面的民眾監(jiān)督權(quán)利的發(fā)力。而現(xiàn)在的問(wèn)題是監(jiān)督機(jī)制的“倒掛”，否則也不會(huì)出現(xiàn)這種“騙上不騙下”的問(wèn)題。民眾只能通過(guò)向上級(jí)更高權(quán)力求助，來(lái)制約基層官員，這不但存在效率低、行政監(jiān)督成本高等問(wèn)題，更有路徑是否通暢，以及被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。
下級(jí)騙上級(jí)，一級(jí)騙一級(jí)，其中不排除存在上下級(jí)間一個(gè)愿意騙、一個(gè)愿意被騙之類的“默契”。但本質(zhì)問(wèn)題只有一個(gè)，那就是權(quán)力監(jiān)督的缺失與無(wú)效，而這種無(wú)效又是“監(jiān)督倒掛”的機(jī)制造成的。這種問(wèn)題不解決，基層造假應(yīng)付檢查視察，民眾“被配合”演戲等問(wèn)題，就不可能消失。
精準(zhǔn)扶貧，更要“扶”群眾權(quán)利之“貧”，權(quán)利貧瘠生態(tài)下，貧困地區(qū)民眾究竟是脫貧了，還是“被脫貧”，恐怕不好認(rèn)定。
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事實(shí)上，某些基層政府的造假都是騙上不騙下的，不管是“人扮羊”，還是民眾被充當(dāng)演員配合演戲，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前做規(guī)定動(dòng)作，講、背好“臺(tái)詞”，對(duì)民眾來(lái)說(shuō)，都是公開的假戲真做。騙上級(jí)，不騙民眾，“欺上并不瞞下”，這是權(quán)力體制上的問(wèn)題，權(quán)力監(jiān)督是自上而下的模式——上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，所以下級(jí)往往只考慮對(duì)上負(fù)責(zé)。而民眾監(jiān)督的路徑有時(shí)并不十分通暢有效，才出現(xiàn)了某些基層官員對(duì)上對(duì)下的兩樣面孔。
權(quán)力的運(yùn)行離不開有效監(jiān)督，而監(jiān)督的最有效路徑是下面的民眾監(jiān)督權(quán)利的發(fā)力。而現(xiàn)在的問(wèn)題是監(jiān)督機(jī)制的“倒掛”，否則也不會(huì)出現(xiàn)這種“騙上不騙下”的問(wèn)題。民眾只能通過(guò)向上級(jí)更高權(quán)力求助，來(lái)制約基層官員，這不但存在效率低、行政監(jiān)督成本高等問(wèn)題，更有路徑是否通暢，以及被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。
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