◎崔秉哲

黨的十八屆五中全會首次將公共服務(wù)放在堅(jiān)持共享發(fā)展、著力增進(jìn)人民福祉的開篇進(jìn)行集中闡述，作為保障和改善民生的總抓手加以系統(tǒng)部署，這對于中西部地區(qū)振興發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，更是一個難得的歷史機(jī)遇。增加公共服務(wù)供給，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是踐行共享發(fā)展理念促進(jìn)人民福祉的重要任務(wù)，也是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。

從全面建成小康社會的全局出發(fā)，應(yīng)高度看待促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我們要建成的小康社會是全面小康社會?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就舉世矚目，但相對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會建設(shè)總體上滯后，特別是基本公共服務(wù)供給仍然不足，并已成為制約全面建成小康社會的重要短板。在現(xiàn)實(shí)生活中，突出表現(xiàn)為上學(xué)難、看病難、環(huán)境差等問題還不同程度地存在。同時，在新階段，群眾對加快完善公共服務(wù)體系、促進(jìn)人的全面發(fā)展提出了更高要求。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，使我國廣大的農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)同步跨入小康社會，必須高度重視解決城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的公共發(fā)展不均等問題，把城鄉(xiāng)、東西部、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)統(tǒng)籌謀劃，確保公共服務(wù)資源向基層、農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，著力提高基本公共服務(wù)均等化水平。只有以增加公共服務(wù)供給為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化帶動社會建設(shè)，才能補(bǔ)齊發(fā)展短板，如期建成小康社會。

促進(jìn)公共服務(wù)均等化是踐行共享發(fā)展理念的重要途徑。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共享的有效方式。目前，我國總體上已位居中等偏上收入國家行列，但目前就業(yè)服務(wù)、教育資源分布、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、社會保障水平、住房保障政策等公共服務(wù)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距比較明顯，從總量上看，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已居世界前列，但按聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)排列卻居第91位。全國還有7017萬（其中河南500萬）農(nóng)村人口生活在貧困線下，消除貧困任務(wù)艱巨。通過增加公共服務(wù)供給，特別是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，可以縮小收入差距，提高共享水平，促進(jìn)社會公平正義。

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須堅(jiān)持普惠性、保基本、可持續(xù)方向。按照普惠性的要求，必須實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對各類群體的全覆蓋，努力普遍惠及、人人享有。普惠性強(qiáng)調(diào)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，承擔(dān)基本職責(zé)，通過完善的制度安排，保障人人享有基本公共服務(wù)。堅(jiān)持普惠性方向，是提升公共服務(wù)水平的必然要求，有利于讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。?；?，就是政府優(yōu)先全力保障基本公共服務(wù)。?；疽笳崖男泄卜?wù)的重點(diǎn)放在基本公共服務(wù)上，在就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房等方面提供基本保障，加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶，更好地滿足群眾的基本生存和發(fā)展需求。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?；痉较?，把提供基本公共服務(wù)作為各級政府的硬約束，體現(xiàn)了堅(jiān)守底線、政府托底的承諾。所謂可持續(xù)，就是公共服務(wù)體系規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持可持續(xù)方向，就是要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，加快完善財政投入機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)供給機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、政府與市場、公平與效率等關(guān)系，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保公共服務(wù)體系長期穩(wěn)定運(yùn)行。

力保基本，回應(yīng)關(guān)切，重在民生。面對快速增長、日趨多樣的公共服務(wù)需求，政府在提供公共服務(wù)上不可能有求必應(yīng)。公共服務(wù)的提供必須以需求為導(dǎo)向，抓住公共需求的“最大公約數(shù)”，把健全公共服務(wù)體系的制度安排、重大舉措落實(shí)到解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上來，最大限度地提升人民群眾的獲得感和幸福感，最大限度地促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

——加強(qiáng)對中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)多是少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)，也是貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，財力相對有限，依靠自身力量還難以在公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)保基本、均等化、可持續(xù)等要求，需要中央政府和發(fā)達(dá)地區(qū)各種形式的幫扶。因此，在深化財政體制改革中，繼續(xù)堅(jiān)持把促進(jìn)基本服務(wù)均等化作為重要取向，特別是加快完善一般轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大對該區(qū)域的基本設(shè)施覆蓋面，加強(qiáng)現(xiàn)代交通、信息網(wǎng)絡(luò)、水利支持、能源支撐、生態(tài)環(huán)境等基本設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施和人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)。在現(xiàn)代交通系統(tǒng)方面，要支持中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、公路網(wǎng)建設(shè)，提升水運(yùn)通道功能，打造多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的大交通格局，為人流物流提供便利。在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方面，支持構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，更好地為“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)發(fā)展提供支持。在水利支持系統(tǒng)方面，要支持興利除害并重，加快構(gòu)建復(fù)合型、多功能的現(xiàn)代水利網(wǎng)絡(luò)體系，既保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障城市發(fā)展，又為生態(tài)環(huán)境改善提供支持。在能源支撐系統(tǒng)方面，要支持構(gòu)建安全、清潔、高效，可持續(xù)的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)，在集約節(jié)約利用能源的同時，也為環(huán)境改善提供支持。在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)方面，要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，支持實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更為人們創(chuàng)造良好的生活條件和環(huán)境。在加強(qiáng)人力資源建設(shè)方面，要認(rèn)識到眾多的人口轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的可能性進(jìn)一步增大，人力資源將成為中西部地區(qū)發(fā)展中的財富和競爭力。人才問題是中西部地區(qū)振興發(fā)展必須解決好的關(guān)鍵性問題。要更加重視教育，重視人才和人力資源建設(shè)。支持推進(jìn)全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)工程，全面提高勞動者技能素質(zhì)；積極培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，創(chuàng)造聚集人才的條件，造就以優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為主體的高層次人才隊(duì)伍。比如，現(xiàn)在很多企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是勞動力成本提高、穩(wěn)定性比較差，可以支持在縣以下建設(shè)一些專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)，把發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)村4050人員特別是婦女就近就業(yè)，這樣既能充分釋放勞動力潛力，形成穩(wěn)定的勞動力保障，促進(jìn)農(nóng)民增收，又能拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，還可以有力促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，為群眾公平享受基本公共服務(wù)提供保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。這也將有力促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化、縮小區(qū)域發(fā)展差距，踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

在深化財政體制改革中，繼續(xù)堅(jiān)持把促進(jìn)基本服務(wù)均等化作為重要取向，特別是加快完善一般轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大對該區(qū)域的基本設(shè)施覆蓋面，加強(qiáng)現(xiàn)代交通、信息網(wǎng)絡(luò)、水利支持、能源支撐、生態(tài)環(huán)境等基本設(shè)施建設(shè)。（圖為村村通工程建設(shè)的鄉(xiāng)村公路）

——保重點(diǎn)，全覆蓋。堅(jiān)持盡力而為，量力而行。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這是增加公共服務(wù)供給，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的著力點(diǎn)。具體內(nèi)容包括：推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。完善就業(yè)服務(wù)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，將低保政策與扶貧政策有效銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保，確保困難群眾基本生活。深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。加快基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，推動文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益。

——創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。公共服務(wù)提供方式關(guān)系公共服務(wù)供給能力和共享水平，必須創(chuàng)新公共服務(wù)方式。要處理好加大財政投入與完善體制機(jī)制、履行政府職責(zé)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系，通過深化改革，加快形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高公共服務(wù)共建能力和水平。

增強(qiáng)政府公共服務(wù)職責(zé)，并不等于政府在公共服務(wù)方面要包攬一切。能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。這要求各級政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，盡可能利用社會力量，更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，增加公共服務(wù)供給。企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式交給其承擔(dān)。確需政府參與的，實(shí)行政府和社會資本合作模式。比如高鐵、機(jī)場、公路、地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市地下管網(wǎng)、供水供氣、公交、污水垃圾處理等公共設(shè)施，以及養(yǎng)老服務(wù)、教育、醫(yī)療等公用事業(yè)，均可采取PPP模式，廣泛吸引社會資本參與設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供和運(yùn)營。各級政府在強(qiáng)化公共財政保障的同時，切實(shí)搞好PPP整體規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)競爭、強(qiáng)化監(jiān)管，盡可能做到辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)，少花錢多辦事。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，要加快社會事業(yè)分類改革，推動其理順關(guān)系和去行政化。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要主體。全國事業(yè)單位126萬個，有3000多萬名職工，900萬名離退休人員。要加快事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，使其在提供公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，更好實(shí)現(xiàn)增加公共服務(wù)供給的目標(biāo)。同時，支持群團(tuán)組織立足自身職責(zé)和優(yōu)勢，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移，以合適方式參與政府購買服務(wù)。通過改革，不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。