◎李德文

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政協(xié)成立65周年大會上強調(diào)：“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”近年來，?？h政協(xié)緊緊圍繞全縣中心工作及群眾關(guān)注的民生問題、熱點難點問題，堅持做到“三個商量”，積極探索協(xié)商民主的途徑和方法，取得初步成效。

一、堅持“有事多商量”，注重協(xié)商民主的廣泛性

“有事多商量”，是體現(xiàn)社會和諧進步的標(biāo)志，也是政協(xié)履職的主要途徑和方法。?？h政協(xié)堅持眾人的事情由眾人商量的原則，想問題、做事情最大范圍地集中民智，最大限度地集思廣益，通過多形式、多渠道精選議題，不斷擴大協(xié)商民主的廣泛性。

（一）從黨政所需中確立議題。近幾年，?？h縣委、縣政府提出建設(shè)“文化?？h”戰(zhàn)略目標(biāo)，以大運河申遺為契機，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，分步實施古城保護復(fù)建工程。起初，大家對?？h古城應(yīng)該建成什么樣、如何進行復(fù)建保護、怎樣搞好開發(fā)利用等問題，仁者見仁，智者見智。在實施過程中，規(guī)劃范圍和面積多大最為合理？在補償和安置方面，群眾要求和國家政策、政府財力有多大差距？等等。這些問題事關(guān)古城復(fù)建成敗，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定?？h政協(xié)一班人認為，黨委政府工作的中心重心，就是政協(xié)工作全力助推的核心。為此，縣政協(xié)先后十多次召開“古城建設(shè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專題協(xié)商會，積極挖掘、編撰相關(guān)文史資料，為浚縣歷史文化名城保護、復(fù)建規(guī)劃和建設(shè)做了大量基礎(chǔ)性工作。縣古城辦、衛(wèi)溪辦事處等單位在項目實施過程中，聘請十余名政協(xié)委員、專家學(xué)者、?？h文化名人、群眾代表擔(dān)任古城建設(shè)顧問，把“有事多商量”當(dāng)成基本工作方法，共同推進古城建設(shè)工作。目前，古城建設(shè)累計完成投資5.75億元，搬遷群眾911戶，拆遷面積13.5萬平方米。西城門、西北角樓和西城門外廣場3個項目主體完工。近期，受縣委委托，縣政協(xié)再次召開協(xié)商會，專題研討2015年古城建設(shè)工作。與會人員對縣委、縣政府誠心協(xié)商、廣開言路深受鼓舞，對古城建設(shè)表現(xiàn)出極大熱情，積極建言獻策。85歲的西街村老居民李順波先生說：“?？h古城建設(shè)在疑問聲中開工，在討論聲中成長，在贊賞聲中成功?！边@是全縣人民群眾關(guān)心支持古城建設(shè)，踴躍參與古城建設(shè)協(xié)商的生動寫照。

?？h古城

（二）從提案辦理中篩選議題。委員提案是確定協(xié)商民主議題的重要渠道。去年全會期間，共收到委員提案118件，其中一半以上涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民吃水用電等問題?？h政協(xié)選擇與民生息息相關(guān)的提案作為重點，通過主席領(lǐng)銜督辦、聯(lián)合督辦、調(diào)研視察，強化提案協(xié)商辦理。委員們提出的《改造城區(qū)水網(wǎng)，解決居民吃水難》提案，被縣政協(xié)主席會議列為重點提案?？h委、縣政府高度重視，住建部門認真整改落實協(xié)商提出的改進意見和建議，對城區(qū)水網(wǎng)進行系統(tǒng)改造。截至目前，有21000戶居民的吃水問題得到改善和解決。

（三）從日常履職中發(fā)現(xiàn)議題。在實際工作中，縣政協(xié)組織委員深入基層一線，把推進協(xié)商民主與走訪調(diào)研、專項視察等日常履職相結(jié)合，注意發(fā)現(xiàn)“黨政所需、政協(xié)所能、群眾所盼”的協(xié)商議題，與群眾互動，“零距離”協(xié)商。近幾年來，縣政協(xié)通過深入調(diào)研，精選9個方面議題，先后對優(yōu)化教育資源布局、環(huán)境保護、干線公路建設(shè)等進行專題民主協(xié)商，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供了參考。

二、堅持“遇事多商量”，強化協(xié)商民主的規(guī)范性

“遇事多商量”，是一種良好的議事習(xí)慣。只有把協(xié)商民主機制化、制度化，才能更好地做到“遇事多商量”。因此，?？h政協(xié)從健全協(xié)商機制、規(guī)范協(xié)商程序入手，確保協(xié)商民主有章可循，有序可遵。

（一）深化協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)機制。建立縣委定期研究協(xié)商民主工作機制。每年年初，縣委都要專題研究縣政協(xié)黨組提出的年度協(xié)商、調(diào)研視察、委員提案領(lǐng)辦督辦等重點工作，并批復(fù)執(zhí)行。建立政協(xié)全會協(xié)商民主工作機制。通過常委會聽取“一府兩院”工作報告起草情況匯報，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加委員組討論、聽取大會發(fā)言，研究落實委員提案、建議案，形成政協(xié)全會會前、會中、會后協(xié)商新常態(tài)。建立主席會、常委會定期研究協(xié)商民主工作機制。明確細化協(xié)商民主具體內(nèi)容。將黨委政府重要決定、重大建設(shè)項目、重大民生問題等方面的事項納入?yún)f(xié)商范圍。明確協(xié)商的主要程序。從協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的準(zhǔn)備、協(xié)商會議的組織、協(xié)商成果的報送、協(xié)商意見的處理和反饋等方面進行規(guī)范，作出具體規(guī)定。

為加強基層黨委對協(xié)商民主工作的領(lǐng)導(dǎo)，去年縣委還決定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨（工）委專職副書記分管政協(xié)委員管理和基層協(xié)商民主，聯(lián)系政協(xié)工作，統(tǒng)戰(zhàn)委員負責(zé)日常工作。使政協(xié)工作向基層延伸，把協(xié)商民主的觸角延伸到基層。

（二）建立專題協(xié)商機制。借鑒市政協(xié)做法，在專題協(xié)商方面，研究出臺了《政協(xié)?？h委員會專題協(xié)商座談會暫行辦法》。每次專題協(xié)商會都根據(jù)工作需要，邀請縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和縣直有關(guān)部門負責(zé)同志參加，重點圍繞?？h經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行協(xié)商。協(xié)商的議題注重和委員提案相銜接，與主席約談和社情民意反映的意見建議相結(jié)合。專題協(xié)商座談會上形成的意見建議，以《協(xié)商專報》方式報送縣委、縣政府，通過視察、調(diào)研、座談、走訪等形式，對專題協(xié)商座談會成果進行跟蹤問效。

（三）完善委員履職機制。為了提高委員履職能力，搭建委員履職平臺，明確委員履職目標(biāo)，縣政協(xié)進行了諸多嘗試一是創(chuàng)新委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。變委員屆初培訓(xùn)為年度學(xué)習(xí)與培訓(xùn)相結(jié)合。去年10月，在市政協(xié)大力支持和幫助下，邀請省政協(xié)常委、提案委主任王偉平就提案基本知識，對委員進行專題培訓(xùn)。會前還組織委員到縣廉政教育基地進行參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)大家珍惜自己的崗位和榮譽，樹立政協(xié)委員隊伍良好形象。二是健全委員履職考核制度。結(jié)合全縣實際，修訂出臺了《關(guān)于政協(xié)委員履職情況考核辦法》，對政協(xié)委員履職業(yè)績分項列表，逐項進行考核。三是全面實行委員約談制度。將主席約談延伸到常委約談、委員約談，打造政協(xié)委員日常履職平臺。強化了政協(xié)組織和委員、群眾之間的協(xié)商互動，社情民意渠道得到進一步暢通。去年以來，共開展約談活動20多次，約談委員、群眾150余人次。四是積極探索社情民意座談會“委員召集人”“主題發(fā)言人”制度，每次座談會確定一名委員為主體發(fā)言人重點發(fā)言，并由這名委員提出參會人員建議名單，協(xié)助籌備座談工作。變以往的“政協(xié)確定參加人員”為現(xiàn)在的“主體發(fā)言人提出參加人員”，變以往的“政協(xié)確定議題”為現(xiàn)在的“廣開言論、不定議題”。這樣做，既達到了“人近言開”、暢所欲言的效果，又得到廣大基層委員的歡迎和好評。

通過協(xié)商民主機制的建立和創(chuàng)新，委員們知道了協(xié)商什么、怎樣協(xié)商，“年委員”“季常委”現(xiàn)象在?？h正悄然發(fā)生著變化。

三、堅持“做事多商量”，確保協(xié)商民主的實效性

“做事多商量”，是做好一切工作的前提和保證。近年來，?？h政協(xié)把全面深化改革、促進全縣發(fā)展、構(gòu)建和諧社會作為重點議題，積極開展協(xié)商議政活動，變“做事”過程為“商量”過程，使政協(xié)優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，達到了商量出智慧、商量出辦法、協(xié)商見成效的目的。

（一）圍繞改革開展協(xié)商。緊緊圍繞全縣改革發(fā)展中的重點難點，及時協(xié)調(diào)各方關(guān)系，協(xié)商不同意見，提升建言獻策的深度和廣度，為改革發(fā)展匯聚力量。實施國家基本藥物制度是醫(yī)改工作五大重點任務(wù)之一。2010年實施以來，縣政協(xié)高度關(guān)注這項工作，組織政協(xié)委員多次深入縣直衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所進行實地視察，詳細察看基本藥物配備情況和銷售情況，詢問在基本藥物制度實施過程中遇到的問題，傾聽就診群眾的反映和感受。通過召開委員、群眾代表、相關(guān)單位及部門領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，積極開展協(xié)商研討活動，有針對性地提出意見建議?？h衛(wèi)生局及相關(guān)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)積極配合，按照?；?、強基層、建機制的醫(yī)改工作要求，有序推進基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，使國家基本藥物制度達到了鄉(xiāng)、村兩級全覆蓋，加快了?？h鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化進程，減輕了群眾醫(yī)療負擔(dān)，努力使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)回歸公益性。

（二）圍繞發(fā)展開展協(xié)商?？？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省首批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，發(fā)展勢頭良好?？h政協(xié)密切關(guān)注群眾關(guān)心的征地拆遷問題，組織國土、住建、工業(yè)區(qū)相關(guān)人員，深入農(nóng)村，深入農(nóng)戶，多次協(xié)商、宣傳國家政策，傾聽農(nóng)民呼聲，研究補償辦法、征遷措施，做到既保民生、又促發(fā)展，群眾滿意、社會和諧。三年來，共征地5000多畝。截至目前，新落地億元工業(yè)項目20個，完成固定資產(chǎn)投資68.8億元，連續(xù)五年受到省政府表彰。

（三）圍繞民生開展協(xié)商?！皩W(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，既是民生工作的綜合體現(xiàn)，又是縣委、縣政府改善民生的工作目標(biāo)，更是我們政協(xié)組織服務(wù)民生的工作重點。近年來，隨著浚縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，大量農(nóng)民進城務(wù)工，再加上城鄉(xiāng)居民對子女就學(xué)需求層次進一步提升，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)生人數(shù)激增，中小學(xué)生入學(xué)難成為社會各界關(guān)注的熱難點問題之一?？h政協(xié)通過和學(xué)生家長代表協(xié)商，了解群眾意愿；通過和學(xué)校教職工代表協(xié)商，了解教育資源現(xiàn)狀；通過與教育行政部門協(xié)商，制定了整改方案。在上級部門的大力支持下，縣委、縣政府集中財力、物力和人力，興建了長豐小學(xué)等6所城區(qū)學(xué)校，新增11070名中小學(xué)生就讀，有效緩解了學(xué)生入學(xué)難問題。

（四）圍繞穩(wěn)定開展協(xié)商。在和諧浚縣建設(shè)方面，注重加強與全縣各族群眾、宗教團體和民族宗教界代表人士的聯(lián)系，注重發(fā)揮民族宗教界委員的界別優(yōu)勢，積極開展界別協(xié)商，尊重他們的民俗習(xí)慣，及時反映他們的意見和建議，依法建設(shè)、規(guī)范了民族宗教活動場所，促進了民族團結(jié)、宗教和睦。如縣政協(xié)常委、伊斯蘭教協(xié)會會長、清真寺阿訇呂銀亮，在界別委員和界別群眾中認真履職，積極協(xié)助黨委政府做好伊斯蘭教工作，團結(jié)帶領(lǐng)廣大穆斯林群眾與其他民族群眾和睦相處，共建和諧社會。他還團結(jié)廣大信眾，致力于社會慈善事業(yè)和社會福利事業(yè)，為構(gòu)建和諧?？h做出了積極貢獻。