◎本刊記者楊佩

“全區(qū)各單位要高度重視季度協(xié)商工作，為調(diào)研開展提供專業(yè)支持和保障。同時，要以季度協(xié)商為重點，積極探索與政協(xié)委員的協(xié)商制度和具體形式，及時反饋意見建議，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，使廣大委員參政議政成果更快捷、更高效地服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展?！?月16日，在鄭州市中原區(qū)政協(xié)舉行的首次季協(xié)商座談會上，區(qū)委書記王萬鵬對與會的各單位提出了具體要求。

“季度協(xié)商是促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要創(chuàng)新舉措，這既是人民政協(xié)職能的正當(dāng)履行與發(fā)揮，也是對區(qū)政府工作的最大幫助和支持。區(qū)政府今后要進一步加強與政協(xié)溝通聯(lián)系，完善健全政協(xié)意見和建議吸納落實制度，充分依靠政協(xié)優(yōu)勢和作用好地推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。”同樣是在此次座談會上，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陳春梅代表區(qū)政府作了鄭重表態(tài)。

一次協(xié)商座談會，何以讓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高看一眼、厚愛一分？追溯前不久該區(qū)政協(xié)組織開展的季協(xié)商座談會全過程，記者找到了答案。觀點的碰撞，民主的氛圍，有效的互動，使得這次以食品安全為主題的季協(xié)商座談會取得了良好效果——區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)同志當(dāng)即回應(yīng)，將充分吸納大家意見建議。

這是中原區(qū)政協(xié)多年來致力于協(xié)商民主實踐的一個縮影。按照中共十八大關(guān)于“健全社會主義協(xié)商民主制度”重要部署，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，中原區(qū)政協(xié)積極推進協(xié)商民主實踐探索，除了傳統(tǒng)的協(xié)商形式外，今年積極創(chuàng)新實踐季協(xié)商座談會這一全新協(xié)商形式。通過這個新載體，委員們履職的身影活躍在各類調(diào)研之中，坦誠的意見建議在協(xié)商活動中提出，區(qū)政協(xié)把各種社會力量化零為整，把各類意見建議整合成助推鄭州市中心城區(qū)西部核心區(qū)建設(shè)的正能量。

深化協(xié)商理念，搭建委員履職新平臺

協(xié)商民主的實質(zhì)，就是眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。各級政協(xié)尤其是地方政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的專門協(xié)商機構(gòu)，應(yīng)該具有獨特、獨到和獨有的責(zé)任意識和使命擔(dān)當(dāng)，既要立足政協(xié)客觀地看，又要結(jié)合實際認真地干，努力做到商以求同、協(xié)以成事。

2013年10月22日，全國政協(xié)重啟中斷48年的雙周協(xié)商座談會；2014年5月29日，河南省政協(xié)召開首次月度協(xié)商座談會；2014年11月27日，鄭州市政協(xié)召開首次雙月協(xié)商座談會。在此大背景下，如何貫徹中央、省、市精神，結(jié)合基層工作實際，開展富有本地特色的專題協(xié)商活動，成為中原區(qū)政協(xié)創(chuàng)新工作實踐的新課題。

真協(xié)商就要有真辦法。面對新常態(tài)，中原區(qū)政協(xié)主動適應(yīng)，積極作為，經(jīng)區(qū)委研究同意，區(qū)政協(xié)參照全國、省、市政協(xié)的做法，結(jié)合全區(qū)實際，提出建立季度協(xié)商座談會制度，決計以此為載體，多提促改革、助發(fā)展的意見建議，多做解民憂、惠民生的實事好事，多營造弘揚主旋律、凝聚正能量的和諧氛圍，為加快全區(qū)和諧發(fā)展貢獻力量。

對基層政協(xié)來說，如何把握好召開程序、召開流程、成果轉(zhuǎn)化等，是一項全新的工作。為組織實施好此項工作，區(qū)政協(xié)主席姚朝社高度重視，先后6次主持召開主席會議，研究開展季度協(xié)商座談會的相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政協(xié)一方面充分調(diào)動資源，積極聯(lián)系兄弟單位，由韓根有、張冠軍兩位副主席帶隊，赴深圳市龍崗區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)取經(jīng)；另一方面，由副主席鐘文明牽頭，采取上門拜訪、旁聽學(xué)習(xí)的方式，學(xué)習(xí)省、市政協(xié)的成功做法。經(jīng)過反復(fù)綜合醞釀，確定了開展季度協(xié)商座談會的會務(wù)工作規(guī)程。

區(qū)委、區(qū)政府對中原區(qū)政協(xié)協(xié)商民主的實踐探索高度重視。在區(qū)委、區(qū)政府重視支持下，區(qū)委審議并印發(fā)了《區(qū)政協(xié)季度協(xié)商座談會工作辦法》、《區(qū)政協(xié)季度協(xié)商座談會工作規(guī)程》等文件，并對各部門參與、支持政協(xié)季度協(xié)商座談會工作提出了具體要求。政協(xié)季度協(xié)商和開展課題調(diào)研工作辦法以區(qū)委文件形式下發(fā)后，委員們感受到變化最大的，就是克服了政協(xié)履職的“隨意性”和“一頭熱”，黨政部門主動性明顯增強，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加政協(xié)協(xié)商座談會，相關(guān)部門全程參與政協(xié)專題調(diào)研和專項視察活動。

協(xié)商民主所要解決的，不僅僅是黨政中心工作重點難點，更有和老百姓息息相關(guān)的實際問題。通過深入調(diào)研、廣泛征集，區(qū)政協(xié)在協(xié)商議題上反復(fù)推敲，認真梳理篩選并多次在區(qū)委書記辦公會和常委會上專題匯報。最終，一份詳細的2015年協(xié)商工作安排，被區(qū)委區(qū)政府下發(fā)至各街道黨工委、辦事處及區(qū)直機關(guān)各單位。“食品安全監(jiān)管”“安置房建設(shè)進度”“大氣污染治理”“探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護理模式”四個民生色彩濃郁的議題被納入季協(xié)商范圍。季季有協(xié)商，成為區(qū)政協(xié)今年履職工作的亮麗風(fēng)景線。

奠定協(xié)商基礎(chǔ)，“沉”下去做足調(diào)研功課

為開展好首次季度協(xié)商座談會，中原區(qū)政協(xié)明確了協(xié)商途徑，即做好協(xié)商與調(diào)研結(jié)合大文章，把開展季協(xié)商作為專題調(diào)研的有效延伸，在調(diào)研中融入?yún)f(xié)商元素，在協(xié)商中提升調(diào)研水平。本著“調(diào)研求真、協(xié)商求效、轉(zhuǎn)化求實”的原則，各調(diào)研組真正“沉下去”了解實情，力圖掌握翔實豐富的第一手資料。

搞好課題調(diào)研，增強協(xié)商實效，僅靠委員的力量還不夠，還需要借助一些“外腦”充實調(diào)研力量，擴容政協(xié)履職智庫。對此，區(qū)政協(xié)專門邀請河南工業(yè)大學(xué)、鄭州輕工業(yè)學(xué)院、市食品藥品監(jiān)督管理局、市健康教育所的專家教授參與，與32名政協(xié)常委、委員一同開展前期調(diào)研。

食品安全監(jiān)管工作涉及單位較多，區(qū)政協(xié)主動與涉及食品安全監(jiān)管工作的8個單位進行了溝通協(xié)商，并形成協(xié)商座談會籌備方案。在此基礎(chǔ)上，先后召開座談會13次，組織視察8次。3月27日，在區(qū)政協(xié)主席姚朝社的帶領(lǐng)下，委員們專門進行了一次綜合性的視察活動，對全區(qū)食品安全部門監(jiān)管情況有了充分認識和了解。

中原區(qū)轄區(qū)有75萬人口，下轄12個辦事處，經(jīng)營餐飲食品的店鋪、作坊、加工點遍布大街小巷。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)餐飲單位和食堂1465家，食品經(jīng)營戶4000多家，大型超市15家，從業(yè)人員2萬余人。當(dāng)前，全區(qū)正在加快推進全域城市化，由于拆遷改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)、道路擴建、房屋改造等客觀原因，造成食品安全監(jiān)管工作任務(wù)增加，點多、面廣、線長、任務(wù)重。對委員們來說，這樣的調(diào)研不亞于一次“考試”，而如果基本功不扎實、作風(fēng)不深入，肯定考不及格。同樣，食品安全這一“燃點”極低的話題，委員們在現(xiàn)實生活中也感同身受。于是，大家沉下身子，把調(diào)研過程真正變成了掌握實情、查找問題、尋求對策的過程。

調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)，食品安全監(jiān)管涉及部門多，多頭管理、但監(jiān)管體制不暢。從農(nóng)產(chǎn)品種植、牲畜飼養(yǎng)到食品生產(chǎn)加工、流通銷售再到餐桌，涉及衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、糧食等多個部門。由于食品安全監(jiān)管從“田園到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)細、銜接點多，管轄環(huán)節(jié)與各部門銜接界定不夠明確，容易造成多頭監(jiān)管但存在盲點的現(xiàn)象。

很多委員關(guān)注著食品檢測這一重要環(huán)節(jié)。通過深入調(diào)研，委員們發(fā)現(xiàn)全區(qū)食品安全檢測設(shè)備極為缺乏，僅區(qū)衛(wèi)生局、農(nóng)委建立有檢測機構(gòu)。工商等監(jiān)管部門只有簡單的快速檢測儀器，大量食品安全檢測工作只能做到簡單的“抽”，而不能“檢”，必須把抽樣送到上級相關(guān)部門進行檢測。委員們還發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行食品安全檢測檢驗機構(gòu)分屬多個部門，其設(shè)備資源、人力技術(shù)資源以及日常監(jiān)管中積累的海量數(shù)據(jù)只在本部門、本系統(tǒng)內(nèi)使用，而不能互通互用，造成重復(fù)勞動、形不成監(jiān)管合力。

區(qū)政協(xié)主席姚朝社帶隊調(diào)研全區(qū)食品安全監(jiān)管工作

“區(qū)質(zhì)監(jiān)分局食品安全專業(yè)監(jiān)管人員只有2人；區(qū)疾控中心編制為50人，其中專業(yè)技術(shù)人員僅17人；區(qū)工商分局設(shè)立有食品科，僅1人具有執(zhí)法資格；區(qū)食藥分局從事餐飲監(jiān)管的執(zhí)法人員15人，但專職人員僅有8人。”面對嚴峻的食品安全形勢，委員們深感基層和一線的監(jiān)管力量非常薄弱，開展工作困難。

部分超市散裝食品衛(wèi)生不過關(guān)、隨意更換過期食品標(biāo)簽；“五小”食品店從業(yè)人員無健康證，路邊夜市、燒烤攤流動性大、難監(jiān)管、難取締，不僅衛(wèi)生堪憂，而且嚴重污染空氣；中小學(xué)學(xué)校周邊小賣店銷售三無袋裝小食品，危害青少年身體健康；農(nóng)村食品流通問題嚴重，進貨渠道不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)銷售過期、變質(zhì)、無證、假冒偽劣食品……調(diào)研中了解到的真實情況，讓委員們陷入沉思。

結(jié)合各自的工作性質(zhì)和特點，參與的各位政協(xié)委員、專家教授在視察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，從初級農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、餐飲消毒企業(yè)等諸多環(huán)節(jié)形成了15篇計4萬字的書面發(fā)言材料，將各自的擔(dān)憂與思考寫進調(diào)研報告，并匯編成冊。

增強協(xié)商能力，互動交流建言更切實

當(dāng)面鑼，對面鼓，政協(xié)委員揭短直言不諱，問題不再遮遮掩掩；聽意見，領(lǐng)建議，相關(guān)委局當(dāng)面答復(fù)不推脫，焦點熱點攤到桌面。

4月16日中午十二時許，在中原區(qū)區(qū)直機關(guān)1號樓11樓會議室里，區(qū)政協(xié)籌備已久的首次季度協(xié)商座談會已經(jīng)開了三個多小時，但與會的委員和專家還在爭相發(fā)言，各抒己見。鄭州市政協(xié)副主席吳曉君，中原區(qū)委書記王萬鵬，區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長陳春梅，副區(qū)長陳耀宗等60余人參加座談會。會上，區(qū)政府食安辦、食藥分局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、衛(wèi)生局、農(nóng)委等7個單位分別匯報工作，17位政協(xié)委員和專家學(xué)者與相關(guān)政府部門負責(zé)人直面問題、坦誠交流。會議有爭論、有交流、有協(xié)商、有共識，不同觀點在這里交織、碰撞出智慧的火花。

流動銷售散裝牛奶質(zhì)量能否有保證？病死豬肉會不會流入市場？有關(guān)部門怎么監(jiān)管？協(xié)商會上，區(qū)政協(xié)常委李占營第一個發(fā)言就拋出畜牧業(yè)監(jiān)管等問題。話音剛落，區(qū)農(nóng)委負責(zé)人趕緊接招，就監(jiān)管流程、檢疫制度、抽檢抽查情況進行回答，直到委員滿意為止。

在協(xié)商座談中，政協(xié)委員與職能部門的“交鋒”突出“真刀實槍”，在對一些問題的探討上“火藥味”十足。校園周邊食品安全、小作坊食品問題、濫用添加劑現(xiàn)象、餐具消毒問題、超市過期食品問題等許多熱點問題都被政協(xié)委員和盤托出。這些問題雖然尖銳但有理有據(jù)，提出問題的委員們均拿出翔實的調(diào)研報告列數(shù)字、舉例子說明。相關(guān)職能部門一把手能解答的當(dāng)場解答，問題一時無法解決的，認真做好記錄會后緊抓落實。同時，邀請的河南省食品質(zhì)量與安全專業(yè)委員會專家、高校學(xué)者也現(xiàn)場為全區(qū)食品安全監(jiān)管工作出謀劃策。

此次協(xié)商是中原區(qū)政協(xié)探索開展季協(xié)商一系列協(xié)商實踐活動的開局之舉，參加會議的委員和專家們感慨：這是一次“接地氣”的探索實踐，更是一次為黨委、政府出謀劃策的互動交流。

“現(xiàn)在對于食品安全管理，很多人存在對高端設(shè)備和檢測數(shù)據(jù)的迷信。不要被第三方檢測機構(gòu)漂亮的檢測數(shù)據(jù)騙了！”鄭州輕工業(yè)學(xué)院食品與生物工程學(xué)院章銀良教授在發(fā)言中指出，重視終端產(chǎn)品檢測，輕視過程控制，是食品安全事件暴發(fā)的重要因素，應(yīng)將監(jiān)管重點放在生產(chǎn)原料、設(shè)備、環(huán)境等方面。

河南工業(yè)大學(xué)糧油食品學(xué)院何保山博士認為，食品數(shù)量大、品種多，且在生產(chǎn)、儲存、運輸及銷售等各個環(huán)節(jié)都需要進行把控，食品安全監(jiān)管人員單憑眼看、手摸、鼻聞、嘴嘗的方法早已不適應(yīng)形式所需，急需建立簡便、經(jīng)濟而行之有效的食品安全快速檢測方法，并使之成為“常規(guī)動作”。

“食品安全不是監(jiān)管部門一家的事，而是各級地方政府承擔(dān)的屬地責(zé)任，必須理順條塊關(guān)系，劃清權(quán)責(zé)界限，切實履職盡責(zé)?！笔姓f(xié)委員、市食品藥品監(jiān)督管理局副局長孫景莉說，食品安全監(jiān)管鏈條上的相關(guān)監(jiān)管部門要依據(jù)法律法規(guī)，理清職責(zé)，各司其職，明確部門監(jiān)管邊界，填補監(jiān)管空白，形成全鏈條監(jiān)管。她建議改革中需著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題，打通食品安全監(jiān)管“最后一公里”。

區(qū)政協(xié)常委、鄭州神陽科技集團董事長鐘波建議，必須將食品安全職責(zé)落實到街道、社區(qū)，構(gòu)筑“區(qū)—街道—社區(qū)”三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。同時，在各街道明確食品安全監(jiān)管專職工作人員，增強食品安全社會化監(jiān)管力量，通過實行“條塊結(jié)合、橫縱雙向”管理，基本形成了“全域覆蓋、不留死角”的食品安全網(wǎng)格化管理格局，切實做到食品安全“無盲區(qū)”。

政協(xié)委員所提問題，不僅涉及相關(guān)監(jiān)管部門，對政府管理責(zé)任也毫不避諱。針對當(dāng)前多頭管理、體制不暢等現(xiàn)象，委員們還希望食品安全監(jiān)管部門在整合過程中能解決這些問題，并注意整合期間食品安全監(jiān)管出現(xiàn)空檔期。區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場就把屬于政府的責(zé)任攬下，就大家關(guān)心的中原區(qū)組建食品安全監(jiān)管機構(gòu)問題現(xiàn)場解答，并承諾6月底前完成全區(qū)食品安全監(jiān)管機構(gòu)整合。

協(xié)商既是對委員的考驗，也是對政府部門的考驗。來之前忐忑，來之后感動，這是很多政府部門參加協(xié)商前后心境變化的真實寫照。他們在聽取意見建議的同時，聽到更多的是真誠理解和真心幫助。

提高協(xié)商實效，促成果轉(zhuǎn)化落地生根

“大家在交流中一些問題提得很到位，這些都為我區(qū)今后特別是現(xiàn)階段轉(zhuǎn)軌變型時期食品安全監(jiān)管工作的順利開展拓寬了思路，促進了轉(zhuǎn)變提升。我代表區(qū)委區(qū)政府，感謝各位委員的辛勤工作和踴躍發(fā)言，謝謝！”中共中原區(qū)委書記王萬鵬在協(xié)商座談會上連說了幾個“謝謝”，其言切切，其情殷殷，樸實、坦誠、真摯的話語，給與會者留下了深刻印象。

協(xié)商民主是個互動的過程，體現(xiàn)的是多方參與，追求的是真正管用。如何讓協(xié)商成果真正落地生根，同樣是一道需要破解的難題。此次協(xié)商座談會上，委員們和專家的建議集中歸納為“進一步加快理順食品安全工作監(jiān)管體制”“加強改革過渡期間的監(jiān)管工作”“加大對食品安全違法打擊力度”“整合建立區(qū)食品安全檢測中心”“加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)”五個大方面。對此，中原區(qū)政協(xié)創(chuàng)新工作方法，對整個協(xié)商座談會現(xiàn)場錄音，及時整理，把委員發(fā)言匯編成冊，連同調(diào)研報告一起“打包”報送區(qū)委、區(qū)政府。“這樣做的目的，就是為讓黨政領(lǐng)導(dǎo)原汁原味地聽到委員聲音，推動相關(guān)工作落實?！眳^(qū)政協(xié)有關(guān)負責(zé)人介紹。

一次協(xié)商活動如果僅僅是組織調(diào)研了、開會了、提出意見建議了，還不夠，只有將協(xié)商成果切實納入黨委政府決策環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為全社會共識和促進相關(guān)工作的具體舉措，才算形成一個完整的協(xié)商鏈條。由于政協(xié)委員提出的意見建議情況清楚、數(shù)據(jù)翔實、問題找得準(zhǔn)、建議切實可行，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。區(qū)委書記王萬鵬在《協(xié)商專報》上批示：“區(qū)政府及相關(guān)部門要高度重視協(xié)商座談會意見和建議，并在今后的工作中擇優(yōu)予以采納，以推動食品安全監(jiān)管工作，讓群眾飲食更加安全放心。”

4月27日，中原區(qū)政府專門召開全區(qū)食品安全監(jiān)管工作會議，就落實區(qū)委書記王萬鵬批示和《協(xié)商專報》建議工作進行部署。區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陳春梅，副區(qū)長陳耀宗，區(qū)政協(xié)副主席鐘文明，區(qū)政府各職能部門、各街道辦事處主要負責(zé)同志參加會議。令委員們振奮的是，此次會議專門出臺了《2015年度中原區(qū)食品安全工作要點》《2015年中原區(qū)食品市場大清查行動的通知》《關(guān)于加強春季食品安全監(jiān)管工作的通知》3份文件。會議還對政協(xié)委員關(guān)注的生產(chǎn)、流通等食品安全問題多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)提出了12項嚴查的具體措施。同時，會議還要求區(qū)政府食安辦等相關(guān)部門要把協(xié)商建議落實情況向區(qū)政協(xié)反饋。

落實見效是基層協(xié)商民主良性循環(huán)的保障，對此，中原區(qū)政協(xié)可謂咬定青山，一抓到底?，F(xiàn)場看、現(xiàn)場說、現(xiàn)場爭論、現(xiàn)場解決，讓委員們和社會各界親身感受到了協(xié)商民主的魅力和成果。

中原區(qū)季度協(xié)商平臺的搭建，在鄭州市各縣區(qū)尚屬。黨政出題、政協(xié)破題，委員出招、部門接招，溝通促進了解，協(xié)商形成合力。中原區(qū)政協(xié)以實際行動，使季度協(xié)商座談會成為探索創(chuàng)新協(xié)商民主的一次生動實踐。