◎《關(guān)于進一步發(fā)揮人民政協(xié)重要渠道作用 促進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的研究》課題組

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在民主政治領(lǐng)域的獨創(chuàng)性成就，是中華民族對世界政治文明發(fā)展的歷史性貢獻。全面把握社會主義協(xié)商民主的主要渠道及發(fā)展方向，對于我們完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展具有理論指導(dǎo)和規(guī)范導(dǎo)向的重要意義。

一、社會主義協(xié)商民主的主要渠道

當代中國協(xié)商民主已經(jīng)形成內(nèi)容豐富、覆蓋廣泛的制度機制。這些制度化的參與渠道已逐漸成為公民直接參與政治協(xié)商、政治決策的重要平臺。

1.政黨協(xié)商。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是當代中國協(xié)商民主的重要組織形式，主要參與者是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以及無黨派人士。多黨合作的方式是通過包括民主協(xié)商會、高層談心會、座談會等各種制度化的形式使各民主黨派積極參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。

2.人大協(xié)商。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，具有濃厚的協(xié)商成分。這主要體現(xiàn)在：（1）選舉過程中的協(xié)商。在人大代表選舉中，代表候選人的提出、預(yù)選和正式選舉，都要進行前期的充分醞釀和討論。（2）立法過程中的協(xié)商。法律制定的前期階段，要廣泛聽取國家有關(guān)部門和社會各層各界的意見，并盡可能將其中合理的成分吸收到法律草案中去，使通過的法律充分反映廣大人民群眾的利益訴求。（3）監(jiān)督過程中的協(xié)商。人大及其常委會通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、進行法規(guī)備案審查等方式開展監(jiān)督工作。在此過程中，人大與“一府兩院”的溝通、交流、討論、協(xié)商是貫穿始終的?？梢哉f，協(xié)商的理念內(nèi)含于我國人民代表大會制度的理論之中，也體現(xiàn)在我國人民代表大會制度的實踐之中。

3.政府協(xié)商。政府協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系中起著重要作用。協(xié)商民主在政府工作中的廣泛應(yīng)用，主要包括社會公示、聽證、專家咨詢以及重大決策前與社會各界充分協(xié)商等制度。在現(xiàn)實生活中，政府協(xié)商主要體現(xiàn)在兩個方面：一種是內(nèi)部協(xié)商，即政府橫向部門間以及政府不同層級間，在決策前和決策中的協(xié)商，實現(xiàn)政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)治理。另一種是外部協(xié)商。政府對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生問題，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、群眾代表和利益有關(guān)方，參與協(xié)商討論，聽取社會各方面的意見和建議，以求使政府的決策更加有利于解決社會利益沖突問題。

4.政協(xié)協(xié)商。相對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度而言，政協(xié)協(xié)商制度是一種更加全面廣泛的協(xié)商民主制度。政治協(xié)商的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。其主要內(nèi)容包括國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。目前，政治協(xié)商制度已經(jīng)形成了較為完備的制度體系，相比于多黨合作制度而言，從政協(xié)制度具體的協(xié)商內(nèi)容與制度形式來說，其廣泛性和靈活性的特點更能夠體現(xiàn)出協(xié)商民主的本質(zhì)性。

5.人民團體協(xié)商。人民團體作為民主協(xié)商的主體，其在黨和國家的制度平臺上行使人民當家做主的權(quán)利，代表所屬的群眾組織就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題等進行利益表達，通過對話、討論、溝通、座談會等協(xié)商形式，推動實現(xiàn)黨和政府決策的科學化、民主化。人民團體積極發(fā)揮著對相關(guān)領(lǐng)域社會組織的聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)作用，通過人民團體協(xié)商，能搭建相關(guān)社會組織與黨委和政府溝通交流的平臺，能及時、準確、真實地反映各界群眾的意見,尤其是本界別群體利益，幫助調(diào)節(jié)社會利益，促進社會有序運行。

6.基層協(xié)商。當前我國不少地方都在進行民主參與的實驗，積累了很多好的經(jīng)驗，推進了中國基層民主政治的發(fā)展，概括起來，我國基層協(xié)商民主主要有民主商談會、公民評議會、居民或村民代表會、職工代表大會。從協(xié)商民主的實踐看，在基層，協(xié)商因其關(guān)系參與者切身利益、便于組織和參與、信息相對充分、成本相對較低，往往能取得好的效果。

二、社會主義協(xié)商民主的發(fā)展方向

發(fā)展社會主義協(xié)商民主，需要走中國特色的政治發(fā)展道路。當前我們要堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在保持中國社會主義政治形態(tài)和基本格局不變的前提下，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治發(fā)展的要求，不斷豐富協(xié)商民主的實現(xiàn)渠道，加快協(xié)商民主的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，進一步建立健全中國特色的協(xié)商民主機制，積極探索協(xié)商民主的有效實現(xiàn)形式，有步驟、有秩序地推進我國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。

1.不斷完善國家政權(quán)機關(guān)的協(xié)商民主建設(shè)。主要包括人民代表大會的立法協(xié)商和政府與社會的協(xié)商對話，這是近年來我國協(xié)商民主實踐的創(chuàng)造性發(fā)展。但是，在實踐中還存在著聽證代表的遴選程序、數(shù)量、標準不透明，信息不對稱，缺乏統(tǒng)一的程序等問題。應(yīng)當不斷總結(jié)開展立法、決策協(xié)商的措施、經(jīng)驗，完善聽證制度，健全立法、決策協(xié)商制度。要進一步調(diào)動公眾參與立法、決策協(xié)商的熱情，擴大參與范圍，特別是對于民眾普遍關(guān)注的重大立法和決策，要切實起到平衡各方利益要求的作用，讓公眾普遍了解到協(xié)商的意義和效果。

2.大力推進民主黨派、人民團體和各族各界人士協(xié)商民主建設(shè)?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國協(xié)商民主的“開路先鋒”，為我國協(xié)商民主的繼續(xù)推進積累了寶貴資源，同時也是我國協(xié)商民主的重要推動力。中國共產(chǎn)黨與各黨派、各團體、各族各界人士的協(xié)商在實踐中已經(jīng)比較成熟，但隨著形勢和任務(wù)的變化，特別是隨著社會主義協(xié)商民主在我國民主政治建設(shè)中的作用越來越突顯，需要繼續(xù)改進、不斷完善民主黨派、人民團體和各族各界人士協(xié)商民主建設(shè)。

3.積極開展基層民主協(xié)商。當前，我國基層民主協(xié)商會議召開的頻率較高，但一些協(xié)商流于形式，協(xié)商結(jié)果信息反饋不足，質(zhì)量還有待提高。要進一步提高廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部對協(xié)商民主地位作用的認識，使他們明確重大公共事務(wù)的政府行為，要取得群眾的理解和支持，必須有一條與群眾協(xié)商溝通的有效渠道，有一種由群眾參與決策的規(guī)范程序，有一套黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專家論證、群眾參與的有效機制。要制定相關(guān)辦法、條例，擴大群眾參與范圍，明確各類參與主體的權(quán)利與義務(wù)，全面規(guī)范協(xié)商結(jié)果的表決及其實施情況，使基層協(xié)商民主的各個階段都盡可能處于公開、公平、公正狀態(tài)。

4.深入拓展協(xié)商民主的各種形式。社會主義協(xié)商民主的主體不僅包括政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域各方面的代表人士，還要進一步擴大普通群眾參與協(xié)商的范圍?？梢酝ㄟ^完善黨的代表會議、人大會議、政協(xié)會議的旁聽制度，改進群眾大會、民主懇談會、民主評議會以及群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、人民調(diào)解等方式，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。要注重運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，及時發(fā)布公共信息，吸引更多公民利用網(wǎng)絡(luò)資源進行政治參與，促進網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展。

5.進一步推進協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化。改革開放以來，我國的協(xié)商民主實踐得到了迅速發(fā)展，但各種民主協(xié)商形式仍然不同程度地存在著制度化不足的問題。應(yīng)當在對我國協(xié)商民主的豐富歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實實踐進行認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有協(xié)商民主制度框架及相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，圍繞協(xié)商民主所涉及的主題、內(nèi)容、程序、形式等，加強協(xié)商民主的法律保障，逐步完善相關(guān)法律、制度。無論從中央到地方，還是政府部門的各個機構(gòu)，都應(yīng)逐漸建立一套銜接有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的協(xié)商民主體系，堅定不移地推動協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，推動協(xié)商民主走向法制化軌道，使協(xié)商民主成為民主過程、決策過程中的必要和法定程序。

6.大力培育協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)。協(xié)商民主建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)之一是公民參與意識不夠強烈、政治參與能力較差，導(dǎo)致正當利益訴求無法得到順利表達。為避免因協(xié)商民主所必要的知識和技能的欠缺而造成廣大普通民眾被邊緣化的危險，要不斷加強公民教育，塑造有理性、負責任的公民，通過加強公民教育培養(yǎng)出有利于協(xié)商民主發(fā)展的社會基礎(chǔ)。同時，要為公民依法參與政治生活提供良好的條件，通過有序參與政治生活，逐步培養(yǎng)公民的民主與法制觀念，提高責任感以及理智的政治判斷能力，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出有利于協(xié)商民主發(fā)展的新形式。