冉從敬，柳楊

英國(guó)公共部門(mén)信息再利用收費(fèi)制度對(duì)我國(guó)的啟示*

冉從敬，柳楊

針對(duì)我國(guó)公共部門(mén)信息再利用收費(fèi)制度缺乏的問(wèn)題，考察英國(guó)公共部門(mén)信息再利用的收費(fèi)制度，從宏觀和微觀兩個(gè)角度分析公共部門(mén)信息收費(fèi)的障礙，在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)在制定公共部門(mén)信息再利用收費(fèi)制度時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題，并簡(jiǎn)要分析微博等新信息公開(kāi)方式的引入對(duì)公共部門(mén)信息收費(fèi)制度帶來(lái)的沖擊。

公共部門(mén) 信息再利用 收費(fèi)制度 新媒體

0 引言

2013年6月美、英、法、德、日、意、加和俄在愛(ài)爾蘭峰會(huì)上簽署《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》[1]，確定了地球觀測(cè)、能源與環(huán)境、地理空間，交通運(yùn)輸與基礎(chǔ)設(shè)施、教育等14個(gè)政府(包括公共部門(mén))數(shù)據(jù)中重點(diǎn)開(kāi)放的領(lǐng)域。截止到2014年10月，63個(gè)國(guó)家加入開(kāi)放政府合作伙伴。

公開(kāi)公共部門(mén)收集的信息有助于更好地了解國(guó)家發(fā)展和國(guó)民生活情況。但出于保護(hù)國(guó)家安全和商業(yè)秘密的目的以及受到信息版權(quán)歸屬的限制，許多公共部門(mén)并未免費(fèi)公開(kāi)包括氣象信息、地理信息等在內(nèi)的大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)。如何申請(qǐng)獲取未免費(fèi)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，或如何根據(jù)已公開(kāi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，涉及公共部門(mén)信息再利用的問(wèn)題。

獲取公共部門(mén)未免費(fèi)公開(kāi)的數(shù)據(jù)并對(duì)信息進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用，需繳納一定費(fèi)用。我國(guó)目前處于推進(jìn)信息公開(kāi)階段，尚未將制度的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到信息的再利用方面，與公共部門(mén)信息再利用有關(guān)的法律條文、政府規(guī)章和研究較少。這方面的研究應(yīng)引起重視。因此，考察英國(guó)公共部門(mén)信息再利用的收費(fèi)制度，制定適合我國(guó)國(guó)情的信息收費(fèi)制度對(duì)促進(jìn)我國(guó)的信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言具有重要的意義。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對(duì)公共部門(mén)信息再利用是否應(yīng)收費(fèi)、以何種方式收費(fèi)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有著不同的看法。James Love在《政府信息定價(jià)》中指出，政府信息的提供是否需要收費(fèi)、如何進(jìn)行收費(fèi)需慎重考慮，應(yīng)本著以下原則：價(jià)格不能超過(guò)提供信息獲取服務(wù)的增量成本；如果獲取信息屬于公共部門(mén)職能范圍內(nèi)，對(duì)商業(yè)性用戶(hù)和非商業(yè)性用戶(hù)進(jìn)行區(qū)分；價(jià)格的制定可考慮到商業(yè)性用戶(hù)和非商業(yè)性用戶(hù)的使用時(shí)間而給予免費(fèi)、優(yōu)惠等措施；應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型用戶(hù)使用的不同時(shí)間段來(lái)充分運(yùn)用差別定價(jià)的方法[2]。Martin De Saulles認(rèn)為，英國(guó)公共部門(mén)信息的定價(jià)模式以及英國(guó)貿(mào)易基金的自負(fù)盈虧的財(cái)政目標(biāo)的存在都將影響到再利用信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新[3]。Christopher Corbin針對(duì)不同公共部門(mén)信息類(lèi)型，分別從供應(yīng)者和需求者的角度來(lái)確定不同種類(lèi)公共部門(mén)信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的衡量指標(biāo)體系，并認(rèn)為需要對(duì)不同公共部門(mén)的定價(jià)模式進(jìn)行足夠的案例分析，才能從經(jīng)濟(jì)學(xué)上找到支持邊際成本定價(jià)模式的基礎(chǔ)理論[4]。Alenka Poplin將地理信息再利用的交易成本歸納為：尋找負(fù)責(zé)地理信息再利用的無(wú)形成本；有關(guān)地理信息的格式、描述所需要地理信息的難度、獲取地理信息等成本；溝通成本等。在所有交易成本中，最困難的是尋找地理信息的提供者以及相關(guān)的負(fù)責(zé)人、獲取地理信息的條件以及對(duì)即將獲取地理信息樣本的測(cè)試等。地理信息部門(mén)組織結(jié)構(gòu)不同、地理信息獲取的環(huán)境等都將影響地理信息再利用的交易成本[5]。Frits H.Grupe針對(duì)增值開(kāi)發(fā)的信息類(lèi)型、增值開(kāi)發(fā)的信息獲取格式、信息獲取的價(jià)格、信息增值開(kāi)發(fā)的法律制定以及拒絕的條件等問(wèn)題進(jìn)行探討，提出明確公共部門(mén)機(jī)構(gòu)在不同信息傳播行為的界限和范圍、建立再利用的程序機(jī)制、申訴機(jī)制，明確收費(fèi)模式等建議[6]。

馬海群對(duì)美國(guó)和歐盟公共部門(mén)信息再利用的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考察，分析我國(guó)公共部門(mén)信息再利用法制及企業(yè)需求環(huán)境，提出明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)第三方參與信息開(kāi)發(fā)等建議[7]。陳蘭潔分析信息再利用的范圍和方式，并分析我國(guó)信息再利用中存在的問(wèn)題，提出建立市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等建議[8]。夏義堃考察了國(guó)內(nèi)外政府信息的收費(fèi)策略，從共享、行政成本補(bǔ)償、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)方面對(duì)各國(guó)的信息收費(fèi)政策的實(shí)踐結(jié)果進(jìn)行比較[9]。

2 英國(guó)政府公共部門(mén)信息再利用收費(fèi)制度

英國(guó)允許公共部門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)于文檔的再利用收取一定的費(fèi)用，《再利用規(guī)則》第15條規(guī)定了在收費(fèi)的情況下，總收入不應(yīng)該超過(guò)文檔收集、制造、復(fù)制和傳播的成本，以及合理的投資回報(bào)。

2.1 英國(guó)政府公共部門(mén)信息再利用收費(fèi)的政策文件

英國(guó)公共部門(mén)信息的復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)狀況決定了其在有關(guān)費(fèi)用制度的設(shè)計(jì)上頗為關(guān)注。英國(guó)公共部門(mén)信息再利用收費(fèi)的法律依據(jù)主要在于表1中的政策文件。

表1 英國(guó)公共部門(mén)信息再利用收費(fèi)的政策文件

（續(xù)表1）

《費(fèi)用與收費(fèi)指南》制定了費(fèi)用和收費(fèi)的總政策；《信息收費(fèi)：時(shí)間和方式》指出個(gè)人使用信息與用于復(fù)制和再利用信息之間有重要區(qū)別，后者要根據(jù)版權(quán)法得到許可；《公共部門(mén)信息再利用：規(guī)則和最佳實(shí)踐指南》是規(guī)定公共部門(mén)信息再利用收費(fèi)的重要文件，為公共部門(mén)信息再收費(fèi)提供了實(shí)踐指南；英國(guó)文書(shū)局制定的《增值材料收費(fèi)》主要對(duì)三種再利用許可證中的增值許可的收費(fèi)進(jìn)行規(guī)定?！对鲋挡牧鲜召M(fèi)》規(guī)定的許可證費(fèi)用不包括數(shù)據(jù)提供收費(fèi)、格式轉(zhuǎn)換收費(fèi)、獲取復(fù)制品收費(fèi)，這些費(fèi)用一般會(huì)作為邊際成本加到所收取的總費(fèi)用中去。增值產(chǎn)品或者服務(wù)的商業(yè)性再利用許可僅在使用者以下列方式增值的情況下才能獲得：(1)作為和來(lái)源于大量的其他材料一起構(gòu)成的編輯作品的一部分；(2)增加了分析、注釋、索引和查詢(xún)等方式。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

表2 英國(guó)公共部門(mén)增值信息收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

主要有兩種計(jì)算費(fèi)用的方式：一是版稅方式，二是固定費(fèi)用方式。版稅和來(lái)源于產(chǎn)品的收入水平、再利用材料的數(shù)量相關(guān)，一般情況下版稅率為10%(翻譯成其他語(yǔ)言為7.5%)，通常按年度支付。主要在如下情況下使用：材料被再利用為商業(yè)產(chǎn)品用于出售，或者大量材料被再利用。當(dāng)材料被內(nèi)部網(wǎng)使用時(shí)，其版稅收費(fèi)為：來(lái)源于衛(wèi)生與安全局(HSE)的王室版權(quán)材料，前1000字以及第一幅照片、圖表、表格和插圖是免費(fèi)的。任何超過(guò)這個(gè)數(shù)量的材料在許可證期間要繳納年費(fèi)，版稅率以10%為基礎(chǔ)，與出版物的封面價(jià)格以及訪(fǎng)問(wèn)內(nèi)部網(wǎng)的使用者的數(shù)量有關(guān)。固定費(fèi)用屬于一次性支付或者協(xié)議的時(shí)間間隔支付。固定費(fèi)用方式通常使用于如下情形：(1)材料的再利用方式不是提供給顧客的產(chǎn)品和服務(wù)；(2)材料被再利用的數(shù)量適中，文本可達(dá)5000字。大多數(shù)表格、圖表、插圖、照片可以這種方式處理；(3)材料可以免費(fèi)使用(在該再利用許可得到雙方同意情況下)。

在《增值材料收費(fèi)》發(fā)布后，英國(guó)政府商務(wù)辦公室(OGC)發(fā)布《對(duì)于來(lái)源于政府商務(wù)辦公室增值材料的收費(fèi)》的文件[11]。OGC指出它的許可費(fèi)制度和目前的以及即將出現(xiàn)的英國(guó)和歐盟的立法是一致的。許可證的許可時(shí)間是一年，不包括標(biāo)識(shí)和商標(biāo)。其再利用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

表3 英國(guó)政府商務(wù)辦公室增值信息收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

除收取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不同外，和《增值材料收費(fèi)》的不同點(diǎn)表現(xiàn)在：(1)商業(yè)利用的產(chǎn)品的版稅浮動(dòng)。版稅率按照許可再利用的材料占總產(chǎn)品0～20%(含)為5%；20%～50%(含)為10%；50%～75%(含)為15%；75%～100%(含)為20%計(jì)算。(2)當(dāng)少量材料被再利用，比如單幅圖或文字不超過(guò)1000字，或再利用比例不超過(guò)2%，構(gòu)成商業(yè)的小規(guī)模利用。(3)由英國(guó)文書(shū)局授權(quán)，在某些情形下，再利用OGC增值信息，復(fù)制或再版任何OGC有王室版權(quán)的增值產(chǎn)品可免除費(fèi)用，包括合理的少量應(yīng)用(4幅圖表或1000字以下)；為了用作解釋?zhuān)接谖臋n中，傳送給一個(gè)正式的和合理的相應(yīng)程序所要求的組織；申請(qǐng)機(jī)構(gòu)是根據(jù)立法，由國(guó)家和地區(qū)政府指派，去代表政府履行公共部門(mén)機(jī)構(gòu)定期業(yè)績(jī)審計(jì)報(bào)告的等。

2.2 英國(guó)開(kāi)放政府許可框架

2013年9月頒布的《開(kāi)放政府許可框架》[12]為公共部門(mén)信息的利用及再利用提供了一系列的政策法律依據(jù)和授權(quán)許可標(biāo)準(zhǔn)。該框架提供的授權(quán)許可主要適用于四類(lèi)信息：(1)由公共部門(mén)搜集發(fā)布的非個(gè)人信息，應(yīng)《信息自由法案》《信息環(huán)境規(guī)定》等法律的要求發(fā)布，可直接在公共部門(mén)網(wǎng)站上獲??；(2)發(fā)布在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的未公開(kāi)信息；(3)由公共部門(mén)或受NESTA協(xié)議中框架1委托而生產(chǎn)的原始開(kāi)源軟件和源代碼；(4)在《自由保護(hù)法案》第102條規(guī)定下發(fā)布的信息。該框架主要包括三個(gè)文件見(jiàn)表4。

表4 英國(guó)開(kāi)放政府許可框架

《開(kāi)放政府許可》適用于大部分免費(fèi)使用的政府信息，屬于默認(rèn)許可的范疇；《非商業(yè)化政府許可》可適用于第三方用于非商業(yè)化目的的信息，通常在政府無(wú)權(quán)為第三方的商業(yè)化用途提供信息的情況下使用；《收費(fèi)許可》主要涉及有關(guān)版權(quán)或數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)利的信息，信息提供者可收回成本并根據(jù)信息的被利用情況收回合理比率的回報(bào)。

《收費(fèi)許可》規(guī)定申請(qǐng)人需通過(guò)寄信或電子郵件的方式說(shuō)明申請(qǐng)者的姓名、地址以及與收費(fèi)許可有關(guān)的其他細(xì)節(jié)。如需要，申請(qǐng)者還需提供一份聲明，并允許政府對(duì)其帳戶(hù)記錄進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料審核通過(guò)之后，政府會(huì)向申請(qǐng)者寄出一份發(fā)票或再使用收費(fèi)明細(xì)，告知申請(qǐng)者所需支付的金額。若申請(qǐng)人未按通知的時(shí)間繳款，政府有權(quán)根據(jù)其拖延的天數(shù)收取一定比率的費(fèi)用。

綜合以上分析可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)政府在公共部門(mén)信息增值利用收費(fèi)制度制定上具有以下特點(diǎn)：(1)從申請(qǐng)信息的類(lèi)型、是否用于商業(yè)目的以及申請(qǐng)利用的信息量三方面衡量收費(fèi)的金額；(2)主要分為按版稅提成和固定收費(fèi)兩種收費(fèi)方式；(3)根據(jù)信息的來(lái)源和使用目的頒布的授權(quán)許可進(jìn)行收費(fèi)。

3 公共部門(mén)信息再利用收費(fèi)的主要障礙

3.1 宏觀層面公共信息再利用收費(fèi)的主要障礙

從宏觀而言，公共部門(mén)從行政性費(fèi)用結(jié)構(gòu)的限制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格結(jié)構(gòu)。他們對(duì)國(guó)家的價(jià)格規(guī)定和再利用指導(dǎo)有許多應(yīng)對(duì)措施，包括：(1)創(chuàng)造既不完全屬于公共部門(mén)也不完全屬于私營(yíng)部門(mén)的新型組織，然后將信息功能傳遞給這些組織實(shí)體；(2)新的組織部門(mén)被創(chuàng)建后，公共部門(mén)通過(guò)股份、人員和合同關(guān)系進(jìn)行控制。當(dāng)公共部門(mén)信息的繼續(xù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)被終止以后，公共部門(mén)仍可以通過(guò)合同手段確保它的影響；(3)私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展需要公共部門(mén)的原始信息，通常公共部門(mén)在提供原始信息時(shí)會(huì)要求獲得特定的增值信息作為交換。然而原始信息被開(kāi)發(fā)之后，公共部門(mén)可能將以很高的價(jià)格回購(gòu)這些增值數(shù)據(jù)。英國(guó)已經(jīng)形成了此類(lèi)的公共部門(mén)信息的“雙邊捆綁關(guān)系模式”。同時(shí)公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)劃分具有模糊性，不易進(jìn)行歸類(lèi)。

3.2 微觀層面公共信息再利用收費(fèi)的障礙

從微觀而言，公共部門(mén)信息再利用的價(jià)格受到成本影響，而基礎(chǔ)信息和增值信息如果存在同一公共部門(mén)，業(yè)務(wù)分割和會(huì)計(jì)分離的科學(xué)性將直接影響到成本核算，進(jìn)而影響到價(jià)格確定。在成本核算基礎(chǔ)上，增值信息的市場(chǎng)價(jià)格和公共部門(mén)的自利動(dòng)機(jī)都將對(duì)價(jià)格產(chǎn)生很大影響，加大國(guó)家價(jià)格規(guī)定及其實(shí)施的難度。

(1)難以將基礎(chǔ)信息和增值信息的總成本從整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本中分離出來(lái)?；A(chǔ)信息和增值信息的生產(chǎn)成本只是公共部門(mén)信息機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本中的一部分。在核算信息再利用價(jià)格時(shí)，如果不能將它們從整個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本中劃分出來(lái)，會(huì)導(dǎo)致公共部門(mén)機(jī)構(gòu)確定的信息價(jià)格不能反映他們提供產(chǎn)品的相關(guān)成本，也意味著難以判斷私營(yíng)部門(mén)生產(chǎn)增值信息所請(qǐng)求基礎(chǔ)信息的成本是否和公共部門(mén)內(nèi)部生產(chǎn)增值信息產(chǎn)品所支付的基礎(chǔ)信息請(qǐng)求成本一致。

(2)基礎(chǔ)信息和增值信息之間的業(yè)務(wù)分割模糊，會(huì)計(jì)分離很難實(shí)現(xiàn)。在公共部門(mén)既生產(chǎn)基礎(chǔ)信息又生產(chǎn)增值信息的情況下，基礎(chǔ)信息常常是免費(fèi)提供再利用或者收取很少的費(fèi)用，增值信息的收費(fèi)相對(duì)較多，而生產(chǎn)增值信息和生產(chǎn)基礎(chǔ)信息的成本很多是交叉的，這種成本可稱(chēng)為“共同成本”。根據(jù)英國(guó)對(duì)10個(gè)公共部門(mén)信息機(jī)構(gòu)的調(diào)查，5個(gè)機(jī)構(gòu)試圖在不同的活動(dòng)和產(chǎn)品中對(duì)共同成本進(jìn)行分割。英國(guó)最大的公共部門(mén)機(jī)構(gòu)也很少對(duì)共同成本進(jìn)行劃分。

(3)公共部門(mén)信息機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息和增值業(yè)務(wù)之間的內(nèi)部?jī)r(jià)格很少被統(tǒng)計(jì)。根據(jù)英國(guó)的調(diào)查，很少有機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。氣象辦公室將內(nèi)部收費(fèi)納入商業(yè)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)之中，比較規(guī)范。

(4)公共部門(mén)信息機(jī)構(gòu)的財(cái)政目標(biāo)可能扭曲再利用價(jià)格。公共部門(mén)信息可能由于財(cái)政目標(biāo)的壓力去制定不合理的價(jià)格，特別是對(duì)提供給企業(yè)用作再利用的基礎(chǔ)信息的價(jià)格。在英國(guó)，公共部門(mén)機(jī)構(gòu)必須接受財(cái)政部有關(guān)價(jià)格的指導(dǎo)，特別是貿(mào)易基金有著財(cái)政目標(biāo)，并且常常以5年為周期，這使價(jià)格被不斷調(diào)整以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 社交媒體的引入對(duì)傳統(tǒng)價(jià)格核定方式的沖擊

截至2014年6月，我國(guó)微博客用戶(hù)為2.75億[13]。隨著微博用戶(hù)增加，生產(chǎn)的數(shù)據(jù)不斷累積，微博在輿情管理、行為預(yù)測(cè)方面發(fā)揮了巨大價(jià)值，因此可作為公共部門(mén)搜集整理數(shù)據(jù)的信息源。不同于公共部門(mén)傳統(tǒng)的信息生產(chǎn)方式，微博數(shù)據(jù)的產(chǎn)生并不完全受控于公共部門(mén)，用戶(hù)的自主性參與以及第三方平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)等使公共部門(mén)由信息生產(chǎn)的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變成信息生產(chǎn)的參與者。公共部門(mén)信息收費(fèi)的障礙不再局限于信息的界定、成本會(huì)計(jì)分離等方面，而是涉及由公共部門(mén)角色轉(zhuǎn)變而帶來(lái)的版權(quán)、崗位培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化等新問(wèn)題，因此需要特別關(guān)注。社交媒體的引入對(duì)公共部門(mén)信息傳統(tǒng)的定價(jià)方式產(chǎn)生沖擊，主要涉及以下方面：

(1)運(yùn)行成本增加。微博的運(yùn)營(yíng)管理需要一定的財(cái)政投入。目前在我國(guó)許多公共部門(mén)，這筆財(cái)政投入并沒(méi)有落實(shí)。由于微博運(yùn)營(yíng)是全新任務(wù)，并不屬于機(jī)構(gòu)內(nèi)部的日常工作，因此財(cái)政部門(mén)對(duì)此項(xiàng)目并沒(méi)有特別進(jìn)行撥款。另外，我國(guó)大多數(shù)公共部門(mén)尚未設(shè)定特定的微博運(yùn)營(yíng)崗位，而是由現(xiàn)有員工兼職或輪班。微博運(yùn)營(yíng)成為員工的額外工作，需要根據(jù)工作強(qiáng)度對(duì)員工給予補(bǔ)償。此外，第三方平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本、防止黑客惡意攻擊的技術(shù)投入、管理微博的基本培訓(xùn)投入等都需要重新核定，并計(jì)算在公共部門(mén)信息產(chǎn)出成本之內(nèi)。

(2)信息加工的成本核定。微博上存在著大量由用戶(hù)發(fā)布的碎片化、散布式的信息，公共部門(mén)可從中提取有價(jià)值的增值信息。但微博是第三方運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，公共部門(mén)對(duì)信息的控制權(quán)有限，無(wú)權(quán)直接對(duì)大量的信息進(jìn)行搜集整理。因此公共部門(mén)在對(duì)信息進(jìn)行處理前需與第三方公司就基礎(chǔ)信息搜集的成本與存儲(chǔ)等問(wèn)題進(jìn)行商討。此外，第三方運(yùn)營(yíng)公司和其他公司也可獲取微博基礎(chǔ)信息并生產(chǎn)增值信息，與公共部門(mén)生產(chǎn)的增值信息進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)公共部門(mén)增值信息的定價(jià)策略也有一定影響。

4 我國(guó)信息再利用的規(guī)定及制定收費(fèi)制度應(yīng)注意的問(wèn)題

4.1 我國(guó)有關(guān)信息再利用收費(fèi)制度的規(guī)定

對(duì)于公共部門(mén)信息再利用問(wèn)題，我國(guó)無(wú)論是法律政策還是研究性文獻(xiàn)，基本處于空白。但對(duì)信息資源的重視程度在日漸提高，信息公開(kāi)和信息共享的實(shí)踐進(jìn)展和理論研究都在逐漸深入。2012年7月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)共享”[14]。我國(guó)信息資源開(kāi)發(fā)利用制度主要在于信息公開(kāi)方面，信息再利用規(guī)定較少。

我國(guó)對(duì)很多類(lèi)型的公共部門(mén)信息進(jìn)行再利用需要收費(fèi)。以氣象信息為例，1985年3月頒布的《關(guān)于氣象部門(mén)開(kāi)展有償專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》(國(guó)辦發(fā)[1985]25號(hào))規(guī)定，有償專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)包括為農(nóng)業(yè)、工礦、城建、交通運(yùn)輸、海洋開(kāi)發(fā)、水利電力、環(huán)境保護(hù)、財(cái)貿(mào)、旅游以及文化體育等行業(yè)的企事業(yè)單位和個(gè)人提供的各種專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。有償專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費(fèi)的原則是：按照提供氣象信息所耗費(fèi)的人力、物力的直接成本(包括勞務(wù)、材料、動(dòng)力的消耗)，加適當(dāng)比例的管理費(fèi)；或按照提供服務(wù)工作量大小、技術(shù)上難易程度以及新產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的大小，本著自愿互利的原則，由供需雙方協(xié)商、合理收費(fèi)。我國(guó)缺乏對(duì)公共部門(mén)信息再利用收費(fèi)制度的統(tǒng)一規(guī)定，各部門(mén)的規(guī)定也存在條款不夠明晰、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，因此如何確定公共部門(mén)信息再利用的收費(fèi)原則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式是制定相關(guān)政策要考慮的問(wèn)題。

4.2 我國(guó)建立信息再利用收費(fèi)制度應(yīng)注意的問(wèn)題

如果我國(guó)要制定統(tǒng)一的公共部門(mén)信息收費(fèi)制度，可以參照英國(guó)的方式，吸取其優(yōu)點(diǎn)，但不能全部照搬。具體而言，英國(guó)公共部門(mén)信息再利用收費(fèi)制度對(duì)我國(guó)的啟示主要有：

第一，制定完善的政策體系，規(guī)范公共部門(mén)信息再利用的收費(fèi)行為。英國(guó)制定了相對(duì)完善的信息收費(fèi)政策，不僅明確了基礎(chǔ)信息和增值信息之間的界限，更通過(guò)制定實(shí)踐指南規(guī)范了公共部門(mén)在收費(fèi)過(guò)程中的市場(chǎng)行為。各部門(mén)在信息再利用收費(fèi)的實(shí)踐中都有章可依，既提高了公共部門(mén)的工作效率，也避免了由于規(guī)則模糊而出現(xiàn)的亂收費(fèi)現(xiàn)象。我國(guó)在制定收費(fèi)政策時(shí)，也可效仿英國(guó)的做法制定實(shí)踐指南，明確各部門(mén)信息再利用的計(jì)費(fèi)方式、收費(fèi)環(huán)節(jié)和申訴方法等問(wèn)題，規(guī)范公共部門(mén)在收費(fèi)過(guò)程的行為。

第二，制定詳細(xì)的增值材料收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)公布更新。英國(guó)文書(shū)局和商務(wù)辦公室先后頒布了適用于本部門(mén)增值信息收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)增值信息的類(lèi)型、使用數(shù)量、是否用于商業(yè)用途，規(guī)定了不同的收費(fèi)額度和方式，并根據(jù)國(guó)內(nèi)物價(jià)的變化及時(shí)予以修訂并公布。目前我國(guó)對(duì)于增值信息的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，各部門(mén)也并未制定詳細(xì)的收費(fèi)明細(xì)，申請(qǐng)者對(duì)于各類(lèi)信息的收費(fèi)額度也并不了解，造成了實(shí)際工作中的諸多不便。各公共部門(mén)應(yīng)根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的增值信息收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式，并予以公開(kāi)，方便工作人員和申請(qǐng)者隨時(shí)查閱。

第三，公益性用途和商業(yè)性用途區(qū)別性收費(fèi)。除“開(kāi)放政府許可”以外，英國(guó)對(duì)用于非商業(yè)化的“政府許可”也實(shí)行免費(fèi)的策略，這種對(duì)公益性和商業(yè)性用途區(qū)別化收費(fèi)的策略，既保證了公共部門(mén)能夠從商業(yè)許可中收回一定的信息加工成本，同時(shí)也促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)在制定信息再利用收費(fèi)政策時(shí)，可依據(jù)申請(qǐng)者使用信息的不同目的制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商業(yè)性用途的申請(qǐng)人除收取相應(yīng)的成本費(fèi)用外，依據(jù)其所申請(qǐng)信息的信息量及預(yù)期的收益金額收取一定比率的回報(bào)。對(duì)公益性目的的申請(qǐng)者，在收取相應(yīng)的成本費(fèi)用時(shí)，應(yīng)予以政策上的扶持，對(duì)申請(qǐng)者實(shí)行一定的費(fèi)用減免或補(bǔ)償政策。

第四，以國(guó)情為基礎(chǔ)，合理借鑒英國(guó)的收費(fèi)模式。在借鑒英國(guó)的收費(fèi)模式時(shí)，應(yīng)該考察我國(guó)的現(xiàn)有制度和再利用業(yè)務(wù)，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)進(jìn)行制度吸收。我國(guó)和英國(guó)的再利用制度具有一定的相似性。但英國(guó)公共部門(mén)信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身比較復(fù)雜。公共部門(mén)機(jī)構(gòu)有權(quán)決定其信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，并且規(guī)定需要獲得的投資回報(bào)目標(biāo)。這類(lèi)信息通常屬于“基礎(chǔ)信息”，對(duì)其收取再利用費(fèi)用，會(huì)導(dǎo)致諸如其他公共部門(mén)再利用信息的負(fù)擔(dān)加大、阻礙私營(yíng)部門(mén)的增值開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。所以，中國(guó)在引起英國(guó)的收費(fèi)模式的時(shí)候，必須克服其收費(fèi)模式引起的弊端。

此外，根據(jù)我國(guó)國(guó)情以及公共部門(mén)在收費(fèi)過(guò)程中遇到的障礙，在制定信息再利用收費(fèi)制度時(shí)還應(yīng)注意以下問(wèn)題：

第一，基礎(chǔ)信息和增值信息的區(qū)別性收費(fèi)策略?；A(chǔ)信息具有公共物品屬性，是公共部門(mén)基于“公共任務(wù)”而開(kāi)發(fā)的，應(yīng)該免費(fèi)提供給普通公眾；而增值信息是公共部門(mén)“公共任務(wù)”之外進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，追求一定的投資報(bào)償是合理的。但是，公共部門(mén)的設(shè)立目的在于提供公共服務(wù)，因此市場(chǎng)化的增值業(yè)務(wù)不得干擾公共部門(mén)公共服務(wù)的質(zhì)量。

第二，依據(jù)社交媒體引入后信息生產(chǎn)方式的變化，調(diào)整信息收費(fèi)方案。核定微博等新媒體運(yùn)營(yíng)所需的人力、技術(shù)及培訓(xùn)投入，設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款以支持新媒體的良好運(yùn)營(yíng)。與第三方運(yùn)營(yíng)公司商議新媒體信息搜集存儲(chǔ)的方案與價(jià)格，獲取搜集并分析微博信息的權(quán)限，并根據(jù)市場(chǎng)情況制定增值信息的收費(fèi)方案。

第三，在公共部門(mén)增值信息的定價(jià)上要協(xié)調(diào)成本和市場(chǎng)的關(guān)系。考慮到公共部門(mén)的特殊地位，在公共部門(mén)生產(chǎn)增值信息參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，其基礎(chǔ)信息的提供以邊際成本價(jià)格更為合適；對(duì)于增值信息，則應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格作為主導(dǎo)，在市場(chǎng)價(jià)格失靈或者市場(chǎng)價(jià)格過(guò)分偏離一般成本的時(shí)候，以成本價(jià)格作為參考依據(jù)更加合適；對(duì)于有財(cái)務(wù)目標(biāo)的公共部門(mén)，財(cái)務(wù)目標(biāo)不是主要的價(jià)格的衡量因素，在合理的情況下，其財(cái)務(wù)目標(biāo)要求的利潤(rùn)回報(bào)可以計(jì)入成本，實(shí)際上仍然是成本價(jià)格模式。

第四，基礎(chǔ)信息業(yè)務(wù)和增值信息業(yè)務(wù)應(yīng)該進(jìn)行成本分配和會(huì)計(jì)分離。在我國(guó)，因?yàn)楣膊块T(mén)廣泛存在著基礎(chǔ)信息的提供業(yè)務(wù)，也存在著增值信息提供的業(yè)務(wù)，因此對(duì)基礎(chǔ)信息和增值信息業(yè)務(wù)進(jìn)行成本分配和會(huì)計(jì)分離非常重要?？傇瓌t是，對(duì)來(lái)自于基礎(chǔ)信息和增值信息業(yè)務(wù)的成本和收入分別計(jì)算。

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The Revelation of Public Sector Information Re-use Charging Policies in UK

RAN Cong-jing，LIU Yang

In order to address the lack of charging system of public sector information re-use in China，the article overviews the information re-use charging policies in UK，analyzes the obstacles of charges for using public sector’s information at macro-and microscopic scales，and puts forward several noticeable points when making the relative policies.In addition，the authors also make a brief analysis of the impact that new media have on the use of public sector information.

public sector；information re-use；charging policies；new media

格式 冉從敬，柳楊．英國(guó)公共部門(mén)信息再利用收費(fèi)制度對(duì)我國(guó)的啟示[J].圖書(shū)館論壇，2015（2）：88-94.

冉從敬（1978-），男，博士，碩士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院副教授；柳楊（1991-），女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生。

2014-09-21

*本文系國(guó)家社科重大課題“我國(guó)公共部門(mén)信息資源增值利用對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：09&ZD039）和國(guó)家社科重大課題“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)文獻(xiàn)及信息資料庫(kù)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10zd&133）研究成果之一