○鐘蓓蓓

（威海市道路運輸管理處 山東 威海 264200）

在發(fā)展綜合運輸體系的大背景下，道路運輸業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機遇，主要表現(xiàn)在：公路網(wǎng)密度的加深為擴大提高道路運輸業(yè)的覆蓋面和通達度提供了空間，綜合運輸樞紐的規(guī)劃建設(shè)促進了道路運輸網(wǎng)絡(luò)布局和市場資源的優(yōu)化配置，城市公共交通管理體制的逐步理順為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展提供了機制保障等等。同時，道路運輸管理也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：全國鐵路網(wǎng)路提速和城際鐵路建設(shè)使高速公路、道路客運面臨巨大的競爭壓力，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展使傳統(tǒng)道路貨運業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的艱巨任務(wù)，節(jié)能減排工作的深入開展對道路運輸業(yè)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高要求等等。需要我們科學(xué)分析各種運輸方式的技術(shù)進步、管理創(chuàng)新和發(fā)展變化，正確把握各種運輸方式發(fā)展的階段性特征，深刻認識道路運輸發(fā)展的比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)道路運輸服務(wù)于綜合運輸體系建設(shè)的切入點、著力點和突破口，準(zhǔn)確提出促進道路運輸業(yè)與其他運輸方式有效銜接與良性互動發(fā)展的工作思路、管理重點和政策措施，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。

一、影響和制約交通行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的難題及應(yīng)對措施

一是道路運輸管理體制改革不徹底，運行機制的理順不深入，造成行業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置存在一些弊端和不足，影響了道路運輸行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的全面開展。隨著大部制改革的進行和成品油價格、稅費改革的深入實施，“十二五”時期是將道路運輸管理體制改革向縱深推進的重要時期，迫切需要進一步理順管理體制和運行機制，加強市場監(jiān)管，強化道路管理機構(gòu)的行政管理職能，更加注重對公共服務(wù)能力的提升，進一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建統(tǒng)一、精簡、高效的行業(yè)管理組織體系。積極推動道路運輸管理機構(gòu)向行政機構(gòu)轉(zhuǎn)化，適應(yīng)公共財政及公務(wù)員管理的新形勢，加快道路運輸管理機構(gòu)實施公務(wù)員管理或者參照公務(wù)員管理。道路運輸管理機構(gòu)要進一步轉(zhuǎn)變行業(yè)管理的工作重心和職能手段，切實改進管理方法，從重許可向許可準(zhǔn)入與動態(tài)管控并舉轉(zhuǎn)移，從重處罰向處罰教育與政策引導(dǎo)并舉轉(zhuǎn)移，從重監(jiān)管向市場監(jiān)管與服務(wù)公眾并舉轉(zhuǎn)移。依法治理道路，加強道路運政法制管理，強化道路運輸市場管理，嚴(yán)厲打擊非法營運，維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全。

二是道路運輸管理法規(guī)體系建設(shè)不夠完善，特別是針對公共服務(wù)方面，缺少必要的法律法規(guī)依據(jù)和政策支持，制約了道路運輸行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的深入實施。隨著我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，加快行業(yè)宏觀調(diào)控政策的制定和實施，健全和完善政策的細則和內(nèi)容已迫在眉睫，包括行業(yè)經(jīng)營體制的改革轉(zhuǎn)型、財政保障及投入渠道、監(jiān)管制約的方式和方法等方面，從而有效加快道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，較好地適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在公共服務(wù)能力提升方面，著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問題，促進基本公共客運服務(wù)均等化；盡快出臺并實施城市公共交通、出租汽車管理的相應(yīng)條例和指導(dǎo)意見，解決城市交通問題，充分發(fā)揮公共交通的重要作用，使更多的人民群眾享受到公共交通帶來的方便和實惠。在政策支持上，按照“政府主導(dǎo)，多予少取”的原則，充分發(fā)揮政府的主動性、積極性，加大公共財政投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交優(yōu)先發(fā)展政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展；加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)霓r(nóng)村物流體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物資、農(nóng)副產(chǎn)品的便利高效運輸，以道路運輸發(fā)展支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三是道路運輸行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營理念沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營兩個層面均不同程度的受傳統(tǒng)管理經(jīng)營理念的影響，對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的認識和理解不到位、不深刻，直接影響著有關(guān)政策和要求的貫徹執(zhí)行。目前，應(yīng)堅持持續(xù)廣泛深入地開展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)大討論活動，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，理清思路，特別是各子行業(yè)要緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，廣泛地組織開展調(diào)研活動，引導(dǎo)各有關(guān)運輸經(jīng)營企業(yè)認清國際國內(nèi)形勢，深刻理解中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體部署和基本內(nèi)涵，從根本上轉(zhuǎn)變理念，并切實落實到行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營當(dāng)中，推動有關(guān)工作的深入有效開展。

二、交通發(fā)展的總體思路和目標(biāo)如何確定，應(yīng)著重解決好哪些方面的突出矛盾和問題

“十二五”期間交通發(fā)展的總體思路和目標(biāo)的確定應(yīng)立足交通行業(yè)發(fā)展實際和城市經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為主線，推進綜合運輸體系建設(shè)為主攻方向，積極推進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，強化交通運輸行業(yè)管理，全面提升發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力交通運輸保障。堅持城鄉(xiāng)運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持道路運輸與相關(guān)服務(wù)行業(yè)間的配套發(fā)展，堅持市場管理與市場發(fā)展相適應(yīng)的原則，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，深化管理體制改革，加快市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)統(tǒng)一完善、競爭有序、現(xiàn)代便捷、和諧優(yōu)質(zhì)的道路運輸市場體系，進一步推動全市道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？傮w發(fā)展思路：一是更加注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮，切實加快道路運輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加快城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)。三是更加注重高效發(fā)展，切實加快傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。四是更加注重安全發(fā)展，切實提升道路運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。五是更加注重綠色發(fā)展，切實加快以低碳為特征的道路運輸體系建設(shè)。六是更加注重創(chuàng)新發(fā)展，切實加快道路運輸科技進步。道路運輸工作的總體任務(wù)目標(biāo)進行了明確。一是抓好“六個關(guān)鍵”。把安全管理作為各項工作的重中之重來抓，實現(xiàn)政策規(guī)定落地，采取責(zé)任分級管理，強化汽車客運站、?；愤\輸、動態(tài)監(jiān)管等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管。高度重視道路客運發(fā)展，引導(dǎo)、支持企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。加快淘汰營運黃標(biāo)車，摸清底數(shù)，抓好調(diào)度，做好市場監(jiān)督工作。強化動態(tài)監(jiān)管，進一步強化企業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任和平臺企業(yè)的相關(guān)責(zé)任。加強出租車管理，探索多種形式的運力發(fā)展模式。二是加強“兩個建設(shè)”。加強局安辦建設(shè)，強化協(xié)調(diào)和綜合，充分發(fā)揮對行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)作用；加強信息化建設(shè)，加快完善道路運政管理服務(wù)信息系統(tǒng)。三是加強干部隊伍建設(shè)、能力建設(shè)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，開展業(yè)務(wù)交流與學(xué)習(xí)，切實提高解決實際問題、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，不斷提高干部職工隊伍的綜合素質(zhì)。新時期道路運輸業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)，著力解決的突出矛盾和問題：一是道路運輸結(jié)構(gòu)不合理，造成在綜合運輸體系中有效供給能力不足的問題。二是解決道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與運輸需求不完全適應(yīng)，阻礙其在綜合運輸體系中作用的發(fā)揮的問題。三是科技信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展能力不足，難以支撐綜合運輸體系的有效運行的問題。四是城鄉(xiāng)道路運輸一體化進程總體緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域客運協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足的問題。五是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，城市公共交通安全保障能力不足的問題。六是道路貨運安全難以實施全面監(jiān)管，道路運輸應(yīng)急保障能力不足的問題。七是道路運輸與其他運輸方式有效銜接和良性互動發(fā)展能力不足的問題。

三、交通發(fā)展新形勢下，重點需要做的工作

發(fā)展綜合運輸體系的大背景下，道路運輸業(yè)發(fā)展面臨新的機遇：公路網(wǎng)密度的加深為提高道路運輸業(yè)通達度和覆蓋面提供了空間，綜合運輸樞紐規(guī)劃建設(shè)促進了道路運輸網(wǎng)絡(luò)布局和市場資源優(yōu)化與重新配置，城市公共交通管理體制的逐步理順為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障。但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：鐵路提速和客運專線發(fā)展使高速公路道路客運面臨巨大的競爭壓力，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展使傳統(tǒng)道路貨運業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的艱巨任務(wù)。

在交通發(fā)展的新形勢下，重點要做好以下工作：一是解放思想，轉(zhuǎn)變道路行業(yè)發(fā)展思路。提出去保守多創(chuàng)新，去行政審批、多依法規(guī)范，去單打獨斗多融合協(xié)助的工作思路；二是明確方向，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型改革發(fā)展。要求在道路管理方式上突出簡政放權(quán)，客運發(fā)展中突出集約規(guī)范，貨運物流發(fā)展中突出綠色、信息，駕培維修上突出整頓、品牌；三是便民利民，提升道路運輸服務(wù)能力。繼續(xù)實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進城鄉(xiāng)客運一體化，穩(wěn)步發(fā)展城市出租行業(yè)；四是安全為本，推動行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。強調(diào)切實履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，切實鞏固安全雙基工作，不斷強調(diào)技術(shù)手段，保證人員適崗；五是強化抓手，提高行業(yè)智能化水平。加快推進全省運政信息系統(tǒng)改造升級，積極推進聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)和物流信息化建設(shè)；六是自我加壓，強化運管機構(gòu)自身建設(shè)。要切實改進工作作風(fēng)，積極暢通群眾訴求渠道，主動適應(yīng)新媒體新形勢，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境；七是強化黨委主體責(zé)任，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要強化黨委廉政建設(shè)主體責(zé)任，進一步規(guī)范權(quán)力運行，大力實行陽光行政。

[1]李盛霖：推進交通運輸科學(xué)發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)[J].中國水運，2009（2）.

[2]李連成：交通持續(xù)健康發(fā)展面臨的新形勢和新要求[J].綜合運輸，2013（8）.