◎葉世林

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發(fā)揮人大監(jiān)督作用依法促進生態(tài)建設(shè)

◎葉世林

黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)做出明確要求，將其與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)齊平的戰(zhàn)略高度，從十個方面描繪了生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍圖，并且納入了中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局。結(jié)合充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，把生態(tài)文明建設(shè)進程推向高潮。以下分為三個部分論述，即第一部分，人大及其常務(wù)委員會充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，加強了政府及相關(guān)部門的執(zhí)法嚴(yán)明性，依法監(jiān)督，確保相關(guān)法律法規(guī)能夠得到有效的實施結(jié)果；第二部分，樹立全民責(zé)任意識促進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的根本在于發(fā)揮民眾的主觀能動性，培養(yǎng)與激發(fā)民眾的生態(tài)文明建設(shè)意識；第三部分，運用法治工具推動生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，本著科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法的原則促進生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

我國十八大和十八屆三中全會以后，為貫徹執(zhí)行十八大和十八屆三中全會的會議精神，尤其是浙江省不僅加快了推進生態(tài)文明的步伐，還積極改善民眾的生活環(huán)境。這項工作也是人大及其常務(wù)委員會依法監(jiān)督的重要任務(wù)之一。

人大及其常務(wù)委員會充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用

隨著我國加快推進法制化進程，國家人民的法律意識和遵紀(jì)守法的觀念逐步加強，特別對于生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展的認(rèn)識有較強提高。近幾年，隨著人民生活水平的提高，私家車的數(shù)量逐年攀升。因此，加快了治理關(guān)于環(huán)境污染的生態(tài)文明建設(shè)的步伐。環(huán)保部部長周生賢說過“離開經(jīng)濟發(fā)展將環(huán)保，那是緣木求魚；離開環(huán)保談發(fā)展經(jīng)濟，那是竭澤而漁。座椅保護生態(tài)發(fā)展的方針一經(jīng)提出，就充分體現(xiàn)了我們黨對自然規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的不斷認(rèn)識和加深，對發(fā)展與保護關(guān)系的掌握也就相對科學(xué)。

要重視環(huán)境法制建設(shè)工作，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)，提高地位，在制定環(huán)境法律規(guī)劃，配套新環(huán)保法貫徹實施的相關(guān)文件等方面，都對環(huán)保部的相關(guān)工作有所啟發(fā)和幫助。特別是創(chuàng)新大氣污染防治條例制度設(shè)計，出臺環(huán)境執(zhí)法與司法銜接指導(dǎo)意見，都對全國其他省份開展此類工作提供了很好的指導(dǎo)和借鑒作用。

我國的自然資源豐富，為了保護生態(tài)平衡與自然資源不受破壞，國家應(yīng)針對此項工作開展執(zhí)法檢查。先后針對《國家自然保護區(qū)條例》、《城市綠化條例》等條例進行了執(zhí)法檢查。對森林資源的濫砍濫伐現(xiàn)象，主要城市綠化帶配置情況等其他現(xiàn)象，調(diào)查了解了有關(guān)部門的工作匯報，并到實地實際調(diào)研當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。提出針對各地實際的整改意見和建議。充分發(fā)揮了政府監(jiān)督職能作用，有效保護和控制了生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。通過這樣的執(zhí)法檢查工作，加強了政府及相關(guān)部門的執(zhí)法嚴(yán)明性，依法監(jiān)督，確保相關(guān)法律法規(guī)能夠得到有效的實施結(jié)果。

樹立全民責(zé)任意識促進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展

想要更快更好地推進生態(tài)文明建設(shè)進程，根本在于發(fā)揮民眾的主觀能動性，培養(yǎng)與激發(fā)民眾的生態(tài)文明建設(shè)意識。發(fā)揮民眾的主觀能動性能夠確保各項法律法規(guī)的實施成果。生態(tài)文明的建設(shè)終究是要依靠每個人來完成的。因此，培養(yǎng)民眾的生態(tài)文明建設(shè)意識是非常必要的。培養(yǎng)人們尊重自然、尊重生命的概念。森林的破壞，江水水位下降，地面下沉，沙漠化等自然災(zāi)害，造成了眾多生命的消亡。這些都是不尊重自然、不尊重生命的后果。森林、湖泊、土地等都是有生命的，人們要與它們和諧共處。因此，誰也不能離開水，陽光和空氣而存活。正如十八大報告給出明確答案：即要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念；節(jié)約資源從點滴做起。十八大明確指出優(yōu)化國土開發(fā)；全面促進節(jié)約資源；加大保護自然資源和和生態(tài)環(huán)境的保護力度；加強生態(tài)文明建設(shè)等。因此，要求人們合理、綠色、低碳消費，生活上勤儉節(jié)約。中央電視臺一個頻道曾經(jīng)播出一段廣告“我的環(huán)保搭檔”里面的內(nèi)容向人們傳遞了正能量，環(huán)保從一點一滴做起。這樣的公益廣告值得更多媒體推廣，從而提高全民生態(tài)文明自覺意識。

運用法治工具推動生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展

科學(xué)立法。亞里士多德曾經(jīng)說過，法治包括兩層意義，已經(jīng)成立的法律得到普遍服從，并且大家服從的都是良好的法律。[[古希臘]亞里士多德著，吳壽彭譯：《政

治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第199頁。]這句話告訴人們科學(xué)立法是需要正確的指導(dǎo)思想做基礎(chǔ)的，并且要遵循“生態(tài)環(huán)境保護要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)”的原則。其次，一定要運用“行政強制”手段推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。雖然要使用強制手段，但是更加需要關(guān)注人心，勵志使自然資源與當(dāng)?shù)卦【用竦年P(guān)系融洽，和諧共處。最后，把注重立法的速度與數(shù)量的工作重心，轉(zhuǎn)移到注重生態(tài)文明建設(shè)立法的質(zhì)量和效果上來。為提高生態(tài)文明建設(shè)立法的科學(xué)性，完善生態(tài)文明建設(shè)的立法機制，創(chuàng)新立法的方式，增加公眾的參與力度，從而增加立法的透明度。

嚴(yán)格執(zhí)法。十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)指出，要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！绷?xí)近平指出，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任而且應(yīng)該終身追究。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

綜上所述，促進生態(tài)文明建設(shè)不僅是一個民族的使命，保護人類賴以生存的家園是全人類都應(yīng)參與的一項事業(yè)。堅持十八大的方針，堅持運用法治思維促進生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，充分發(fā)揮人大常委的依法監(jiān)督職能作用，加大執(zhí)法力度。我國的生態(tài)文明建設(shè)一定會為全世界的生態(tài)文明建設(shè)做出我們應(yīng)做的貢獻。

（作者單位：浙江省瑞安市人大）