◎焦健 游婧

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基于經(jīng)濟體制進行分析“看病難、看病貴”問題

◎焦健 游婧

當前“看病難、看病貴”已經(jīng)成為中國新的三大民生問題。許多人“看不起病”、“因病致貧”的問題很嚴重。這一問題對于廣大農(nóng)民尤其嚴重。所以這一問題的解決不僅關(guān)系到13億人民群眾的切身利益，同時也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到偉大中國夢的實現(xiàn)與否。因此，只有立足于當下的社會經(jīng)濟體制，對醫(yī)療體制下的“看病難、看病貴”問題進行深入分析，才能早日解決“看病難、看病貴”這一難題。

馬克思曾經(jīng)說到：“經(jīng)濟基礎決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟基礎，就有什么樣的上層建筑，上層建筑必須符合經(jīng)濟基礎?！睋Q句話說，即醫(yī)療體制的改革必須基于特定時期的社會經(jīng)濟形態(tài)，計劃經(jīng)濟時期要有相應的醫(yī)療體制，市場經(jīng)濟時期也要有相應的醫(yī)療體制，這是社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是誰都無法改變的。醫(yī)療體制只有與特定時期的社會經(jīng)濟形態(tài)相適應，醫(yī)療體制的改革才會取得成功，“看病難、看病貴”這一問題才能得到緩解。

我國醫(yī)療體制歷程回顧

從改革開放至今，我國逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，并且社會主義市場經(jīng)濟體制得到了不斷的完善和發(fā)展。與此同時，醫(yī)療體制改革也在進行著，并且也取得了一定的成就，但是，困擾人民群眾的“看病難，看病貴”問題始終沒有得到根本的解決。問題出現(xiàn)在哪里？如何解決？或許只有通過深入剖析經(jīng)濟形態(tài)下的我國醫(yī)療體制改革，才能找到應有的答案。

計劃經(jīng)濟體制下的醫(yī)療體制（1978年以前）。在計劃經(jīng)濟體制下，國家和政府包辦一切。這樣就使得計劃經(jīng)濟體制下的醫(yī)療服務也具有這一特征。醫(yī)療配置完全由政府統(tǒng)一計劃，政府不僅對醫(yī)療衛(wèi)生的投入和支出進行控制，而且還規(guī)定醫(yī)療服務的定價，由政府提供低廉甚至是免費的醫(yī)療服務。同時，由政府建立醫(yī)院，醫(yī)院統(tǒng)一接受政府的管理和領導。

由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度時期的醫(yī)療體制（1979—1989）。改革開放的實行，使我國社會的面貌煥然一新。在這一時期，國家探索建立新的經(jīng)濟體制，從而來適應社會的發(fā)展。同時醫(yī)療體制的改革也在進行著。此時，我國開始打破單一依靠政府的局面，鼓勵多種形式的辦醫(yī)形式，這樣一些民辦的醫(yī)院開始出現(xiàn)在公眾的視野中，出現(xiàn)多種形式的醫(yī)院共同發(fā)展的局面，從而使人們在醫(yī)院的選擇上有更大的空間。為了讓醫(yī)院有更好的發(fā)展，國家便開始實施“以藥養(yǎng)醫(yī)”政策。我們通常所說的“以藥養(yǎng)醫(yī)”政策就出現(xiàn)在這個時期。并且此時還對醫(yī)療費用的報銷方式和支付方式進行改革，以及對醫(yī)院進行評定等級。這樣就使醫(yī)院分為10個等級，從而使醫(yī)院的等級層次分明。

這一階段通過有效途徑，解決了醫(yī)療機構(gòu)設備落后、藥品匱乏、醫(yī)療資源不足等問題，由于政府給予醫(yī)院一定自主權(quán)，從而提高了醫(yī)院和醫(yī)務工作者的積極性。同時，“以藥養(yǎng)醫(yī)”政策的實施，在緩解政府財政壓力的同時，也在一定程度上增加了患者的醫(yī)療費用，大處方、吃回扣、送紅包等一些不好的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，并且似乎成為一種“潮流”。

市場經(jīng)濟體制下的醫(yī)療體制（1990—2005）。這一時期，社會主義市場經(jīng)濟體制在我國建立起來。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，醫(yī)療體制也發(fā)生了變化，從而來滿足人民群眾的需要。在新的環(huán)境下，我國擴大醫(yī)療服務市場，大力引進社會資本，鼓勵公平競爭。同時政府針對上一時期醫(yī)療體制改革所出現(xiàn)的弊端，對醫(yī)院進行了嚴格的管理，并且建立起了城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，如在2003年提出要建立覆蓋農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

新一輪的醫(yī)療體制改革（2006年至今）。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，醫(yī)療體制中的許多問題也得到了改正和完善。2009年4月，新醫(yī)改方案正式出臺，這標志著新一輪醫(yī)療體制改革的正式啟動，新醫(yī)改方案的核心是“政府主導，回歸公益”。[5]這也就告訴我們醫(yī)療市場化的最終目的還是為了服務公眾。

以上便是我對我國醫(yī)療體制改革的回顧，在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，醫(yī)療體制改革的內(nèi)容有所不同，有突出的成績，也有其缺陷。面對不足之處，我們要正確面對，立足于當前的社會經(jīng)濟形態(tài)，積極尋找適合我國國情的解決對策。只有這樣，我國的醫(yī)療體制改革才能進一步深入，最終為“看病難、看病貴”這一問題的解決指明方向。

“看病難、看病貴”的影響因素

影響“看病難、看病貴”的因素是多方面的，雖然我們將研究的側(cè)重點放在社會經(jīng)濟形態(tài)上，但是為了讓我們對“看病難、看病貴”這一問題有全面的了解和認識，我們應該對其影響因素進行綜合分析，因此在分析影響因素時不僅僅局限于社會經(jīng)濟形態(tài)，也要從政策、文化、個人素質(zhì)等方面展開綜合分析。其實，雖然說“看病難、看病貴”是同一過程的兩個不同方面，但是其也存在著一種內(nèi)在聯(lián)系，有這樣的一種說法是“因貴而難”。但這里我們不做具體的討論，我們只是從“看病難、看病貴”這兩個不同的方面來闡述其影響因素。

（一）“看病貴”貴在何處

藥品價格虛高。之所以會說成是藥品價格虛高，說明藥品真正的價值并不是很高，只是由于某些因素才使藥品的價格提高，歸根結(jié)底還是由于市場經(jīng)濟有其弊端，這樣就使得我國藥品流通體制存在許多問題。[6]例如，從藥品出廠到最終到達患者手上，需要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，在眾多環(huán)節(jié)中，各個環(huán)節(jié)都要適當?shù)貙λ幤芳觾r，從而滿足自己的利益需求，這樣經(jīng)過層層加價后，藥品就會比出廠前的價格高出幾倍甚至是幾十倍，有些藥品還能達到幾百倍。

醫(yī)療保障體系不健全。醫(yī)療保障體系不健全突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的差別對待。本來城市就比農(nóng)村擁有更多、更優(yōu)越的資源，醫(yī)療資源也不例外，但是政府往往更加重視城市醫(yī)療服務體系的發(fā)展，而忽略農(nóng)村醫(yī)療服務體系的發(fā)展，對城市醫(yī)療費用投入的多，對農(nóng)村醫(yī)療費用的投入少。要知道在中國13億人口中，有9億多人口是在農(nóng)村，當農(nóng)村沒有良好的就醫(yī)環(huán)境時，廣大農(nóng)民群眾便會向城市里的大醫(yī)院集聚，本來在小醫(yī)院能看好的病，現(xiàn)在到大醫(yī)院必定將花出更多的錢。同時，吃飯、住宿、車旅等額外的費用也間接地加重廣大農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。

醫(yī)患糾紛，加大醫(yī)院成本。當患者及患者家屬對醫(yī)院的救治不滿意時，此時患者就會狀告醫(yī)院，如果患者勝訴，此時，相關(guān)部門就會向醫(yī)院罰款，而醫(yī)院為了彌補這一損失，只能想辦法從病人身上賺回來。這樣，開大處方、大檢查、亂收費就會相應出現(xiàn)，因為不這樣做的話，醫(yī)院就會虧損，無法正常運營下去。但這樣做又直接加重了病人的

就醫(yī)負擔。

“看病難”難在何處

多元辦醫(yī)的局面沒有形成。目前，在我國的醫(yī)療體系中公立醫(yī)院仍處于“霸主地位”。一些私立醫(yī)院在社會中所占的比重相當少。所存在的私立醫(yī)院，其整體實力與公立醫(yī)院是無法抗衡的，這一局面就直接導致人民群眾在就醫(yī)時，直接將私立醫(yī)院拋棄，老百姓大量涌入公立醫(yī)院，從而就導致看病比較困難。

醫(yī)療資源分配不均衡，基層醫(yī)院發(fā)展緩慢。我國的基層醫(yī)院包括城市社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。這樣長期以往，基層醫(yī)院就得不到發(fā)展，即使是一些傷風感冒之類的小病也醫(yī)治不好，這就使老百姓對基層醫(yī)院失去信心，當再次生病時，從而轉(zhuǎn)向城市里的大醫(yī)院，導致城市里的大醫(yī)院所提供的醫(yī)療資源緊張，“看病難”的問題也就不可避免地出現(xiàn)了。

缺乏網(wǎng)絡信息技術(shù)的應用。網(wǎng)絡的作用已經(jīng)影響到社會的各個方面。對醫(yī)療服務的影響也不例外。當政府和相關(guān)部門完善網(wǎng)絡醫(yī)療服務，建立專門的醫(yī)療服務網(wǎng)站時，老百姓的小傷小病就不用跑到醫(yī)院里就診，只需點開網(wǎng)頁上網(wǎng)查詢即可，這樣也就可以避免大量人群都涌入醫(yī)院，從而造成掛號難等不好現(xiàn)象的產(chǎn)生。但政府卻對網(wǎng)絡的應用不夠重視，存在著許多不足之處。

未來我國醫(yī)療體制改革展望

在社會主義市場經(jīng)濟體制中，競爭是市場的主要形式。而把競爭引入到醫(yī)療服務體系中，也是我們對未來醫(yī)療改革的新思考。

私立醫(yī)院的競爭。當前，私立醫(yī)院對于許多人來說，或許已經(jīng)并不陌生了。因為在我國已經(jīng)出現(xiàn)了許多私立醫(yī)院，并且我們可以在電視、報刊等許多傳播媒介上看到私立醫(yī)院打出的廣告，從而來吸引患者的入住。這樣的競爭局面就會導致醫(yī)生所出具的相同的治療方案其價格會下降，在這樣的競爭中病人便會得到實惠。

因此，隨著私立醫(yī)院的發(fā)展壯大，必將導致私立醫(yī)院與公立醫(yī)院的競爭加大，這樣病人將更容易尋找醫(yī)生就醫(yī)，同時病人在看病時的花費也會降低，從而可以有效地緩解“看病難”、“看病貴”的問題。

（作者單位：山西大學哲學社會學學院）