■江勝藍(lán)/文

新常態(tài)下浙江智慧城市建設(shè)實(shí)踐探索

■江勝藍(lán)/文

2009年第四季度開(kāi)始，中國(guó)的GDP增幅持續(xù)低于8%，從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)階段。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)第一次提出“新常態(tài)”，他指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。同年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示：“新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇?！辈⑿碌陌l(fā)展機(jī)遇概況為以下幾點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的同時(shí)，也呼喚新的城市治理機(jī)制。新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展為新的城市治理機(jī)制提供了無(wú)限可能，繼IBM公司2008年提出“智慧的地球”戰(zhàn)略以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出智慧城市建設(shè)規(guī)劃，2009年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶提出“感知中國(guó)”，并指出“感知中國(guó)”決定著國(guó)家的未來(lái)。此后，智慧城市建設(shè)在中國(guó)大地如火如荼地展開(kāi)。浙江省是在全國(guó)較早提出智慧城市建設(shè)的省份，2011年以來(lái)，浙江省分三批啟動(dòng)了20個(gè)智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，在20個(gè)不同的領(lǐng)域分區(qū)域試點(diǎn)推進(jìn)，在這個(gè)過(guò)程中積累了一些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

一、智慧城市為浙江經(jīng)濟(jì)注入新活力

（一）智慧城市推動(dòng)“兩美浙江”建設(shè)

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”，并于9天后在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》發(fā)表“綠水青山也是金山銀山”的評(píng)論。10年以來(lái)，浙江省歷屆政府一直踐行習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”、“讓老百姓過(guò)上好日子”觀點(diǎn)，以“建設(shè)美麗浙江·創(chuàng)造美好生活”建設(shè)為目標(biāo)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展為浙江省由“兩創(chuàng)”、“兩富”邁向“兩美”創(chuàng)造了良好的技術(shù)環(huán)境，信息技術(shù)在提高政府工作效率的同時(shí)，提高了信息的傳播速度和共享性，也為政府更加全面地實(shí)時(shí)了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況創(chuàng)造了極大的可行性和便利性。在信息技術(shù)廣泛的市場(chǎng)運(yùn)用中，智慧城市建設(shè)無(wú)疑是最優(yōu)的頂層設(shè)計(jì)，智慧城市的發(fā)展愿景為“城市讓生活更美好”，與“兩美浙江”建設(shè)目標(biāo)高度一致，智慧城市以信息化的手段為“兩美浙江”提供了更加有效的城市治理模式。

（二）智慧城市助力“信息浙江”騰飛

浙江省是全國(guó)最早提出信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的省份，“十五”以來(lái)，浙江省的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以年均27%左右的速度持續(xù)快速增長(zhǎng)。2014年，浙江省信息化發(fā)展指數(shù)達(dá)到84.8，位居全國(guó)第三；此外，浙江省2014年信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2905.3萬(wàn)元，比經(jīng)濟(jì)增速高出13.5個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年一季度，浙江省規(guī)上電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)47.1%，高出全省規(guī)上工業(yè)18.6個(gè)百分點(diǎn)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.8%，高出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增幅4.6個(gè)百分點(diǎn)。截至目前，浙江省信息經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了13000億元，信息經(jīng)濟(jì)上市的企業(yè)有60余家，規(guī)模破百億的企業(yè)也有8家，規(guī)上電子信息制造企業(yè)也有4964家，成為浙江省信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。實(shí)力強(qiáng)勁的信息產(chǎn)業(yè)為浙江省智慧城市建設(shè)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，大多數(shù)智慧城市項(xiàng)目都由省內(nèi)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)，降低費(fèi)用的同時(shí)提升了溝通的便捷性，此外，浙江省智慧城市建設(shè)的全面展開(kāi)為信息技術(shù)相關(guān)企業(yè)提供了廣泛的市場(chǎng)，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)“干中學(xué)”、“學(xué)中干”的良性發(fā)展。

2011年以來(lái)，浙江省分三批啟動(dòng)了20個(gè)智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，包括智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧安監(jiān)、智慧物流、智慧城管等20個(gè)不同的行業(yè)和領(lǐng)域，它們不僅關(guān)系到城市綜合治理的效率和效益，也是居民最關(guān)心和最期待改革的痛點(diǎn)。在20個(gè)項(xiàng)目如火如荼地開(kāi)展過(guò)程中，參與企業(yè)在建設(shè)中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，部分企業(yè)還將建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向省內(nèi)外其他地區(qū)進(jìn)行推廣，帶來(lái)經(jīng)營(yíng)收益的同時(shí)也大大提升了企業(yè)的智慧城市建設(shè)和信息化技術(shù)能力，助力“信息浙江”騰飛。

（三）智慧城市促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

浙江省素來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，在“七山一水二分田”的有限資源稟賦條件下，智慧城市建設(shè)將能夠有力地趨利避害，積極利用阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶、銀江集團(tuán)等新興領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)的地緣優(yōu)勢(shì)，由于它們對(duì)本地的資源特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、文化風(fēng)俗等更加了解，有利于規(guī)劃、建設(shè)更加科學(xué)合理且具有浙江特色的智慧城市。2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)東南沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，智慧城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略為浙江省應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、跨越“中等收入陷阱”指出了一條明路，更是從系統(tǒng)上為經(jīng)濟(jì)騰飛提供了新的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展途徑和發(fā)展舉措。

從建設(shè)方向上來(lái)看，智慧城市是按照科學(xué)的城市發(fā)展理念，利用新一代信息技術(shù)，在泛在信息全面感知和互聯(lián)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)之間無(wú)縫連接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智能自感知、自適應(yīng)、自優(yōu)化，從而對(duì)民生、環(huán)保、公共安全、城市功能、商務(wù)活動(dòng)等多種城市需求做出智能的響應(yīng)，形成具備可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力的安全、便捷、高效、綠色的城市形態(tài)。從發(fā)展愿景上來(lái)看，智慧城市實(shí)現(xiàn)的是城市系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，使城市各系統(tǒng)更完善、更智能、更協(xié)調(diào)、更發(fā)達(dá)，使城市中的人和物更智慧、更和諧，使城市中的人生活更幸福?？梢?jiàn)，無(wú)論是從建設(shè)方向還是發(fā)展愿景來(lái)看，智慧城市建設(shè)將帶來(lái)一個(gè)更加高效、便捷、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代城市，能夠促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）智慧城市推進(jìn)城市治理機(jī)制轉(zhuǎn)型

在推進(jìn)智慧城市的建設(shè)中，隨著更開(kāi)放的數(shù)據(jù)獲取、更全面的知識(shí)共享，以及更深入的決策智能化，將優(yōu)化政府的管理模式、提升政府的運(yùn)行效率，進(jìn)而推進(jìn)城市治理機(jī)制和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)型政府。

智慧城市就是在傳統(tǒng)鋼筋水泥的城市上，再建一個(gè)信息技術(shù)支撐下的數(shù)字的、網(wǎng)絡(luò)的、虛擬的、智慧的城市。在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，誕生了許多增強(qiáng)居民生活體驗(yàn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，例如移動(dòng)電子商務(wù)、高清電視、智慧交通、智慧旅游等。同時(shí)，城市中的水、電、氣等基礎(chǔ)能源管理也隨之發(fā)生了較大的變化，轉(zhuǎn)換為生活服務(wù)供應(yīng)商。隨著各種政務(wù)信息的公開(kāi)、云計(jì)算與云服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施化，政府的各項(xiàng)職能由政務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣姺?wù)，智慧城市將創(chuàng)造出巨大的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，將政府轉(zhuǎn)型為一個(gè)能夠運(yùn)用新一代信息技術(shù)智慧決策的服務(wù)型政府。

二、智慧浙江建設(shè)有動(dòng)力

2011年以來(lái)，浙江省分三批啟動(dòng)了20個(gè)智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，并且圍繞著這些示范試點(diǎn)項(xiàng)目，在試點(diǎn)布局、運(yùn)營(yíng)模式、商業(yè)模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新示范，為智慧浙江建設(shè)注入動(dòng)力。

（一）布局民生化

浙江省的智慧城市示范試點(diǎn)項(xiàng)目是分三批推廣的，2012年初，浙江省啟動(dòng)了杭州“智慧安全”、云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新基地、電動(dòng)汽車充換電配送網(wǎng)絡(luò)，寧波“智慧物流”、“智慧健康”、“無(wú)線城市”，嘉興“智慧電網(wǎng)”，紹興“智慧安居”，臺(tái)州“智慧水務(wù)”，省經(jīng)信委“智慧能源”、省交通廳千島湖“智慧港航”、省交投集團(tuán)“智慧高速公路”等12項(xiàng)首批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

可見(jiàn)，這些示范試點(diǎn)項(xiàng)目的布局立足民生，從出行難、看病難、污染重、安全保障差等民生保障不足之處入手，著力于解決城市居民生活的痛點(diǎn)，在提升居民生活智慧化體驗(yàn)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)反應(yīng)好壞來(lái)擴(kuò)大示范試點(diǎn)項(xiàng)目的消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位快速成長(zhǎng)，增強(qiáng)建設(shè)單位的工作動(dòng)力。

（二）運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

浙江省智慧城市建設(shè)創(chuàng)新了運(yùn)營(yíng)模式，以民生服務(wù)為導(dǎo)向，以部省“3+X”模式推進(jìn)，全部實(shí)行公司化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，采用外包服務(wù)的形式來(lái)建設(shè)。20個(gè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目均以“一攬子”解決問(wèn)題為宗旨，以一個(gè)公司主體推進(jìn)一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目為路徑，以一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一項(xiàng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)為準(zhǔn)繩，以一套“技術(shù)與制度”作為保障，以一個(gè)全覆蓋、高水平的網(wǎng)絡(luò)支撐為基礎(chǔ)，以一切按照利益共建共享為原則，緊抓物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，集聚各種要素資源，有效推進(jìn)示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

為了順利推進(jìn)各項(xiàng)示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中，浙江省針對(duì)各個(gè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，均成立由省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門牽頭、關(guān)聯(lián)部門參加的指導(dǎo)組，承擔(dān)各智慧城市建設(shè)試點(diǎn)的方案咨詢和指導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行督促檢查、績(jī)效評(píng)估和總結(jié)，負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委對(duì)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)的支持以及跨部門試點(diǎn)項(xiàng)目所涉及的部門間協(xié)調(diào)工作；成立由國(guó)內(nèi)高層專家、學(xué)者及各試點(diǎn)項(xiàng)目的行業(yè)專家組成的專家顧問(wèn)委員會(huì)，承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目的方案論證、技術(shù)指導(dǎo)、完善提升、成果驗(yàn)收等工作。結(jié)合政府、企業(yè)各方的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，為高水平地全面開(kāi)展“智慧浙江”建設(shè)創(chuàng)新良好的運(yùn)營(yíng)模式。

（三）商業(yè)模式創(chuàng)新

浙江在智慧城市的示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先、培育行業(yè)龍頭企業(yè)、培養(yǎng)行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)為最終目標(biāo)，創(chuàng)新了局部產(chǎn)業(yè)換市場(chǎng)的商業(yè)模式。在智慧城市建設(shè)試點(diǎn)的推進(jìn)過(guò)程中，不論有多少合作單位，有多少參與部門，浙江省都堅(jiān)持要最終落實(shí)到一個(gè)實(shí)施主體身上。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，根據(jù)各類建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，實(shí)施主體可以采取不同的投融資模式和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，如政府財(cái)政投入、政府財(cái)政補(bǔ)助、政府資本注入、政府貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、政府投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)等。但實(shí)施主體一定要落戶在示范試點(diǎn)城市，做為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育對(duì)象，由它來(lái)具體實(shí)施項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，參與制定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過(guò)探索實(shí)踐，逐步成為該試點(diǎn)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，在技術(shù)、商業(yè)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)等方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，建設(shè)一支成熟的服務(wù)隊(duì)伍，建立較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸培養(yǎng)具備對(duì)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提供相應(yīng)服務(wù)的能力，最終實(shí)現(xiàn)浙江省以局部市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)的目的。

此外，浙江省還創(chuàng)新了示范試點(diǎn)項(xiàng)目的民生惠及度激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目，加大推廣力度，對(duì)于反映差的項(xiàng)目，適時(shí)調(diào)整。

三、智慧浙江建設(shè)實(shí)踐有體會(huì)

經(jīng)過(guò)了三年多的積極推進(jìn)，浙江省的智慧城市建設(shè)水平已經(jīng)在全國(guó)名列前茅，也積累了一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

（一）頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵要素

在智慧城市建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，頂層設(shè)計(jì)非常重要，要結(jié)合建設(shè)城市的運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)現(xiàn)狀，提供“一攬子”解決方案，采取“一次設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的方式，以避免重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目間無(wú)法共享數(shù)據(jù)和信息等信息化建設(shè)常見(jiàn)問(wèn)題。

（二）公司化運(yùn)作更有效

在智慧浙江的建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)公司承接智慧城市建設(shè)有以下幾個(gè)方面的好處：首先，專業(yè)公司比政府主導(dǎo)的城市建設(shè)更加專業(yè)化；其次，專業(yè)公司以市場(chǎng)化的方式建設(shè)，將更加有利于市場(chǎng)創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新，以及體制機(jī)制創(chuàng)新；再次，公司化運(yùn)作可以不斷地動(dòng)態(tài)優(yōu)化提升；最后，公司化運(yùn)作有利于打破政府行政管理的條塊分割，更加容易實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義重大

實(shí)施“3+X”的智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)是浙江省智慧城市建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，這個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)之所以能夠成立就是源于標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的引入。標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)制定者毫無(wú)疑問(wèn)地?fù)碛幸粋€(gè)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。因此，在智慧城市示范試點(diǎn)的建設(shè)過(guò)程中，一定要同時(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從技術(shù)、業(yè)務(wù)、流程、服務(wù)等不同方面進(jìn)行規(guī)范，將建設(shè)單位培育成真正的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）智慧城市是大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要載體

隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，在城市的運(yùn)行過(guò)程中積累了海量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享將為各項(xiàng)決策提供有力的客觀證據(jù)，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析與挖掘，能夠?yàn)槌鞘兄卫?、?jīng)濟(jì)發(fā)展探索出更多的有效方式和路徑，成為未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要生產(chǎn)力。

四、智慧浙江建設(shè)難點(diǎn)待突破

在三年多的智慧浙江建設(shè)實(shí)踐探索中，體會(huì)到智慧城市建設(shè)意義重大、機(jī)遇眾多，同時(shí)也存在以下幾個(gè)方面的建設(shè)難點(diǎn)：一是基礎(chǔ)地理信息等數(shù)據(jù)庫(kù)共建共享難；二是個(gè)人隱私和企業(yè)、中介組織等的秘密、合法權(quán)益保障難；三是網(wǎng)絡(luò)貨物交易、服務(wù)貿(mào)易信用保障難；四是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序自律保障、監(jiān)管保障等有序有效保障難；五是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全保障難，等等。這些問(wèn)題的突破與解決將直接影響智慧城市的建設(shè)水平，以及智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，這些問(wèn)題也是智慧浙江建設(shè)中努力突破的幾個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)。

（作者單位：浙江郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、國(guó)家智慧城市培訓(xùn)基地）