■韓 剛 于新東/文

加快建設發(fā)展特色小鎮(zhèn)，既是深化新型城市化建設發(fā)展至今的時代必然，又是努力加快新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展的關鍵落子，也是積極順應新科技與新產(chǎn)業(yè)革命大潮的騰飛支點，同時更是持續(xù)激活民間巨大發(fā)展活力的關鍵一招，可謂是集時代性、創(chuàng)造性、前瞻性于一身的重大戰(zhàn)略布局與舉措。

因而，如何從一般規(guī)律的層面概括提煉特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本路徑，既高度凝煉各個特色小鎮(zhèn)的共同特性，又充分尊重不同特色小鎮(zhèn)的獨特個性，使之形成具有相對普遍指導意義的建設發(fā)展模式，從而把特色小鎮(zhèn)真正打造成為新常態(tài)下支撐經(jīng)濟新發(fā)展、新飛躍的一個個“小巨人”，正是當下重中之重的戰(zhàn)略命題之一。從具有普遍適用性的建設發(fā)展路徑來說，筆者研究提出培育建設特色小鎮(zhèn)應當探索走出一條“特色化牽引、市場化主導、項目化運作、產(chǎn)業(yè)化支撐、互聯(lián)網(wǎng)化點火、法治化護航”的“六化”發(fā)展路徑。

一、特色化路徑

研究看來，沒有比抓住“特色”這個核心任務更為首要與重要的工作著力點了。也就是說，特色小鎮(zhèn)的“特色”就是其一切的出發(fā)點與落腳點。因而培育建設發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須以特色為本，牽引與驅動其全部的流程環(huán)節(jié)與目標愿景。

先來看看特色何以至關重要。小鎮(zhèn)千千萬，不差你一個；何以笙簫默，世上獨一我。沒有特色的小鎮(zhèn)，只會淹沒在眾多的小鎮(zhèn)之中，無人涉足。沒有個性的小鎮(zhèn)，只會沉寂在逝水的年華之中，無人問津。因此，無論是從小鎮(zhèn)的外向吸引力與競爭力來說，還是從小鎮(zhèn)的內(nèi)在成長性與持續(xù)性來說，小鎮(zhèn)的特色就是其生命力所在。即使是從個人消費心理來看，對異國情調、域外風情的向往亦可謂自古有之，而現(xiàn)代人追求特色差異、強調個性消費絕對是比過去有過之而無不及。這又進一步從正面充分說明特色乃市場競爭之王的道理。反過來看，與特色相對立就是雷同，而雷同往往意味著重復建設、浪費資源、惡性競爭，最后自然是被淘汰出局，比如說產(chǎn)業(yè)同構、同質競爭等說的就是無特色、無個性的雷同，其結果當然總有一個雷同者“死得難看”，還真有點應驗了那句話“學我者生，似我者死”。從這個意義上說，無特色，不小鎮(zhèn)?？梢?，找準特色、凸顯特色、放大特色，是每一個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展的首要任務。

再來看看特色何以發(fā)現(xiàn)捕捉。對于小鎮(zhèn)去發(fā)現(xiàn)特色、去找準特色、去捕捉特色，要反對兩種錯誤傾向，一是庸俗化傾向，一是神秘化傾向。所謂庸俗化，就是為特色而不惜舍本求末、舍近求遠、崇洋迷外、生搬硬套，結果往往可能弄成個“四不像”，除了貽笑于世人外，更為禍害的還可能是勞民傷財、自毀特色，造成難以逆轉的損害。這樣的活生生例子是有的，當力避重蹈覆轍。所謂神秘化，就是特色之至關重要的正反兩方面道理都揭示出來后，有人還是會疑問，可我這里沒什么特色啊？我上哪里去找什么特色？這就犯了一個神秘主義的小錯誤，就是把特色又上升到“玄之又玄”的地步了！所謂“道不遠人”，特色也是很接地氣的。事實上，特色就在日常生產(chǎn)生活中、就在平常田間地頭里，不是在這里、就是在那里，特色就是只要獨有的或者差別化的，那就可以不斷培育成其為特色，而且有朝一日，風靡世界、享譽全球，引無數(shù)來客競折腰。比如，屬于小鎮(zhèn)自己的山水風光、地形地貌、風俗人情、土特產(chǎn)品、風味小吃、古居舊舍、鎮(zhèn)街小巷、獨特經(jīng)濟、個性產(chǎn)業(yè)、人文歷史，凡此種種皆可為特色。一句話，山水林田湖、衣食住行人，那都是特色最好的題材與內(nèi)容。以寫文章為比喻，正所謂“文章是案頭之山水，山水是地上之文章”，“嬉笑怒罵，皆成文章”，問題只是怎么看、怎么挖掘、怎么用足用好。

又來看看特色何以發(fā)展壯大。發(fā)現(xiàn)捕捉特色后，發(fā)展壯大特色就是工作的全部。一句話，就是如何在工作實際中始終堅持以特色為根本、為牽引、為基準，圍繞特色、聚焦特色、突出特色來做好做大做強特色小鎮(zhèn)培育這篇大文章的問題。對此，筆者研究概括了培育發(fā)展壯大特色的三句話二十四個字：“立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史，發(fā)揮想象、講好故事，弄潮時代、前瞻未來”。簡言之，立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史，主要是指立足小鎮(zhèn)自身的特色與優(yōu)勢，充分用好用足自己的各方面歷史資源，這是小鎮(zhèn)特色最原汁原味，也最特立獨行的“賣點”。發(fā)揮想象、講好故事，主要是指在準確定位并挖掘小鎮(zhèn)自己的各種資源后，關鍵的是要能夠發(fā)揮想象力，特別是開動互聯(lián)網(wǎng)思維方式，講好小鎮(zhèn)故事。弄潮時代、前瞻未來，主要是指小鎮(zhèn)之特色挖掘與光大，僅僅停留在歷史與現(xiàn)實層面是遠遠不夠的，至少那是一種缺乏長遠目光的表現(xiàn)。因此，雖不能說是要特色永流傳，但把特色的培育發(fā)展與新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等密切結合，這樣的特色小鎮(zhèn)起碼是可以經(jīng)得住一段時間考驗的。

二、市場化路徑

特色小鎮(zhèn)的特色這一核心元素有了明晰的定位后，就是特色及其資源的開發(fā)利用問題了。這個時候，就要牢固樹立起始終堅持以市場為主導的特色小鎮(zhèn)培育建設發(fā)展理念，在更好發(fā)揮政府的公共服務、規(guī)范秩序等職能的同時，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

這不是一句套話，更不是一句空話，而是能夠在特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的“六化”路徑中可落地、可操作的重要一環(huán)。其中有三項具體工作尤為關鍵。

一是要進一步加大加快要素市場化配置綜合改革的力度與進度，建立完善以市場價格為信號引導資源要素流動及配置的科學機制，以市場的透明公正、規(guī)范嚴格且專業(yè)高效的價格競爭手段實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)投資建設各項目的優(yōu)勝劣汰，減少乃至杜絕低水平重復建設、無序競爭造成的浪費。

二是要全面細致地確立起市場效益的標準，用以衡量與檢驗特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的可行性與成長性。市場價格的引導機制當然是保障資源有效高效配置的重要方面，但特色小鎮(zhèn)培育建設發(fā)展過程中，當?shù)卣鲃哟_立并設立市場效益的指標體系，也是確保建設質量與效益的關鍵一環(huán)。需要注意的是，市場效益包括動態(tài)效益、比較效益、預期效益，因而不能只看靜態(tài)效益，要看橫向縱向比較后的有說服力的效益，也不能只看即期效益，要用變化發(fā)展眼光看長遠效益。

三是要系統(tǒng)而深入地展開市場調研，以市場調研為手段，以市場調研的真實情況及數(shù)據(jù)為依據(jù)，才能可靠衡量相關動態(tài)的、比較的與長期的效益。這些不是拍腦袋，也不是閉門算出來可以做到的，必須建立在市場調研基礎上。

三、項目化路徑

特色化怎么落地？市場化主導什么？說到底，全在于項目及其運作。特色小鎮(zhèn)之特色的培育發(fā)展必須具體化到一個個項目中去體現(xiàn)與實現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)培育建設發(fā)展必須以市場化為主導，這個市場也必須具體在一個個項目的運作中才能去發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的決定性作用。一言以蔽之，項目就是支撐特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的一個個核心細胞。

由是觀之，建設特色小鎮(zhèn)，特別是在可行性論證之后進入到培育發(fā)展的實質性階段開始，項目化運作就是特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展的重點領域、主攻方向與關鍵環(huán)節(jié)。其中，很重要的是項目的來源，所謂巧婦難為無米之炊，有項目才可運作。這就很自然會讓人聯(lián)想到招商引資。

不錯，招商引資不僅在區(qū)域產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等直接的經(jīng)濟建設方面發(fā)揮著重要作用，而且對區(qū)域民生、文化乃至美譽度、知名度等都有不可忽視的積極貢獻。特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展進程中當然要努力借鑒招商引資中的各種成熟且有益的經(jīng)驗與理念，比如內(nèi)引與外引相結合，質量與效益相一致，經(jīng)濟與生態(tài)相并重等等。但與此同時，必須發(fā)展與超越招商引資的模式，因為招商引資遠遠不是項目化運作的全部。

應該說，項目化運作是一個環(huán)節(jié)流程多的工作，包括項目確立、項目論證、項目落地、項目實施、項目跟蹤、項目評估、項目推廣等。這些表明，項目化運作是一個外延遠遠大于招商引資的工作范疇，必須具有“一條龍”式的展開工作及相應服務的指導精神與實際操作。就項目運作的實際成效來說，筆者研究概括這樣四條通俗易懂的標準：選得準、立得住、長得大、撒得開。特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展中的項目化運作，就得做到項目選準，從而扣好項目化運作的“第一?？圩印?；項目扎根，這一步相當于常說的本土化或者當?shù)鼗?jīng)營；項目成長性優(yōu)，具有良好的可持續(xù)發(fā)展的綜合效益；項目帶動性強，能夠輻射當?shù)亟?jīng)濟、引領示范同業(yè)發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)化路徑

如果說把項目比喻成特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展布局中的一個個點，那么，產(chǎn)業(yè)則是這個總體布局中的一根根線。串點成線、點線結合，才能最終構成為特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展全部的面。

因此，從這個意義上說，特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的項目成功運作尚不意味相關工作的全部完成。相反，后續(xù)工作更為艱巨，某種程度上說也更為重要，那就是串點成線，推動一個個項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新型城市化中的產(chǎn)城融合及其重要性，是不言而喻的。

同樣的，特色小鎮(zhèn)本身作為新型城市化進程中自然的一分子，當然就同樣存在一個“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”問題，而且至關重要。如果說特色是小鎮(zhèn)生命力之魂，那么，產(chǎn)業(yè)就是支撐小鎮(zhèn)這個生命有機體的脊梁。產(chǎn)業(yè)之于城市、之于小鎮(zhèn)之極端重要性，看古往今來諸多國內(nèi)外城鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)興衰而盛衰的故事，想必這個道理已經(jīng)毋庸贅述。

事實上，特色小鎮(zhèn)就是要著眼于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體?？梢哉f，這就已經(jīng)從源頭上對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了統(tǒng)領性的頂層設計。那么，如何構建強大而可持續(xù)的支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系呢？

這里只強調一點，那就是進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維。當下互聯(lián)網(wǎng)思維講得很強調、很突出、很充分，這當然很正確。但同時也得返璞歸真，講講產(chǎn)業(yè)鏈思維。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中要極大開闊思路，提升把產(chǎn)業(yè)做成完整鏈條的意識與智慧。圍繞小鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，把看似純工業(yè)、純制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)，通過縱橫聯(lián)系，或建新鏈條、或做強鏈條、或補足鏈條、或拉長鏈條、或延伸鏈條，從而把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游、文化等各個行業(yè)，提高特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展綜合實力。

五、互聯(lián)網(wǎng)化路徑

有專家學者曾經(jīng)說過一句十分生動而又貼切的話，“互聯(lián)網(wǎng)就是點燃全球新經(jīng)濟這把熊熊大火的那根火柴?！碑斎?，互聯(lián)網(wǎng)早已不只是一根火柴，自走出“互聯(lián)網(wǎng)冬天”以后，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)壯大成為萬丈烈焰，發(fā)展成就出一片巨大的經(jīng)濟新藍海。

又仿佛是螺旋式的終點回到起點，當下的“互聯(lián)網(wǎng)＋”恰恰又重新扮演起點燃其他各經(jīng)濟、各產(chǎn)業(yè)領域紅紅火火燒出新旺火的那根火柴?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”當然不是萬能的，但沒有“互聯(lián)網(wǎng)＋”是萬萬不能的。

道理很簡單，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為新戰(zhàn)略重點的信息經(jīng)濟具有更強更廣更深的集成性、滲透性與帶動性，通過全方位、立體式的“互聯(lián)網(wǎng)＋”應用與推廣，對特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展而言，可以實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的互聯(lián)互通，實現(xiàn)古樸與時尚的互聯(lián)互通，實現(xiàn)原生態(tài)與新技術的互聯(lián)互通，實現(xiàn)老產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的互聯(lián)互通。想象一下既能享受特色小鎮(zhèn)的古色古香，樂居世外桃源一般，又能漫游信息世界的聲光電化，足不出戶便知天下大事，于是乎，故土鄉(xiāng)情與都市情緣可謂相得益彰、兩全其美，當是多么愜意的一種快意人生。

在特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的實際中，“互聯(lián)網(wǎng)＋”不僅僅是作為一種技術手段或者高技術形態(tài)，還應當作為一種理念認識、一種思維方式、一種媒介手段跨界，有機融入契合到特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的方方面面中去。

“夢想小鎮(zhèn)”類型的小鎮(zhèn)可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好地促進大數(shù)據(jù)、云計算、云存儲、移動互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“基金小鎮(zhèn)”類型的小鎮(zhèn)可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好地發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融與市場化投融資改革。

“汽車小鎮(zhèn)”類型的小鎮(zhèn)可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好地發(fā)展智能汽車與車聯(lián)網(wǎng)技術及其應用。

“旅游風情小鎮(zhèn)”類型的小鎮(zhèn)可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好地打造旅游品牌以及開創(chuàng)便捷式一條龍旅游服務。

“文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)”類型的小鎮(zhèn)可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好地提升文化創(chuàng)意的共享共贏水平以及軟實力與正能量的傳播及作用效果。

六、法治化路徑

全面依法治國，從核心與目標來說，就是要不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當然這是一項龐大而系統(tǒng)的工程，因而，筆者在此僅集中而簡明地提出一個研究結論，就是必須把治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設具體而實在地貫穿于打造特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的全過程。

推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，咋一看到或者聽到，人們會覺得離個人生活甚至離自己的工作比較遠，似乎那是頂層設計的事。治理體系和治理能力現(xiàn)代化確實是很頂層，是很宏大，但同時又很基礎、很具體、很微觀，所謂道不遠人，不僅離我們個人生活工作很近，而且可以說是如影隨形、息息相關。

可以說，我們每一天、每一項工作就是在為推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化做貢獻。無論是落實上級要求，還是推動工作部署，比如說“五水共治”、“三改一拆”等工作的狠抓落實，以及制定出臺政策意見、健全制度、創(chuàng)新機制、合理化建議、改進工作思路措施、改良工作方式方法等，這些都是建立健全治理體系的具體工作，都是在為國家治理體系的現(xiàn)代化作出很積極很有益的貢獻。

與此同時，提高個人自己的工作能力與業(yè)務水平，就是在促進治理能力現(xiàn)代化。比如說能夠通過不斷提高自身的能力水平，從而更好地推動所處特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展，當然就是我們整體治理能力現(xiàn)代化的一個組成。

由此可見，依法治理特色小鎮(zhèn)，強化特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的法治化、制度化保障與推動，著力點就在推進特色小鎮(zhèn)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化上。把這樣一個宏大戰(zhàn)略目標具體化到特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的各項實際工作中，特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的動力、活力、生命力、可持續(xù)力更加強大。