趙新星

外資消費品牌召回將不能繞開中國

趙新星

6月16日，國家質(zhì)檢總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《消費品召回管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），公開向全社會征求意見。根據(jù)征求意見稿，用來滿足人們?nèi)粘Ｉ?、辦公和娛樂等使用需要的絕大多數(shù)消費品都將適用于這一召回制度，但食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等11類“特殊產(chǎn)品”除外。

11類商品不適用于《消費品召回管理辦法》

按照風(fēng)險管理原則，征求意見稿規(guī)定，將根據(jù)消費類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險情況，對消費品召回實施目錄管理制。實施召回管理的消費品目錄由質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。

目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇，并實行統(tǒng)一的管理體制和召回程序，從而節(jié)約了立法資源和行政資源。

征求意見稿還劃定了消費品范圍除外規(guī)定項，規(guī)定服務(wù)類產(chǎn)品（提供服務(wù)時使用的產(chǎn)品除外）；用作商業(yè)展示的產(chǎn)品；過境產(chǎn)品、轉(zhuǎn)運產(chǎn)品、專供出口產(chǎn)品；汽車產(chǎn)品；食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品；軍工產(chǎn)品；煙草及煙草制品；農(nóng)藥制品；印刷品、記錄媒介復(fù)制品；土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備除外；其他法律法規(guī)作出專門規(guī)定的產(chǎn)品等11類產(chǎn)品不適用征求意見稿。家食藥監(jiān)總局管理，因此國家質(zhì)檢總局此次出臺的《消費品召回管理辦法（征求意見稿）》未將其涵蓋其中也是正常的，并且，化妝品的召回也已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定先期出臺。

比如食藥監(jiān)總局于2014年11月出臺的《化妝品監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》第37條就明確規(guī)定，化妝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的化妝品存在質(zhì)量缺陷或者其他原因可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)銷售的化妝品，通知相關(guān)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況；化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對召回的化妝品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將化妝品召回和處理情況向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。此外，《化妝品生產(chǎn)許可工作指南（暫行）》和《化妝品生產(chǎn)許可檢查要點（暫行）》，以及2015年初公示的《廣東省化妝品安全條例（（省食品藥品監(jiān)督管理局送審稿）》也有相關(guān)召回制度。

建立召回制度利于消費維權(quán)

食、藥、妝產(chǎn)品召回另有規(guī)定

對食品、藥品、化妝品等11類產(chǎn)品不適用此辦法的原因，征求意見稿起草說明介紹說，是根據(jù)有關(guān)專門法律法規(guī)和《消費品安全法》等相關(guān)立法研究結(jié)果而定。比如，今年3月，國家食藥監(jiān)總局已經(jīng)先期出臺《食品召回管理辦法》。此外，《缺陷汽車召回管理規(guī)定》也已在2004年10月1日起實施，《藥品召回管理辦法》已于2007年12月6日正式實施，《醫(yī)療器械召回管理辦法（試行）》已于2011年7月1日起施行。

廣東省日化商會秘書長余雪玲表示，化妝品屬于國

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前我國消費品召回范圍和召回數(shù)量與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。據(jù)統(tǒng)計，2014年美國共實施消費品召回296次，涉及產(chǎn)品數(shù)量4781.56萬件；歐盟共實施消費品召回2087次；日本共實施消費品召回89次，涉及數(shù)量550.18萬件；我國共實施消費品召回72次，涉及數(shù)量425.5萬件。

可以預(yù)見，如果《消費品召回管理辦法》正式出臺，消費品召回管理制度全面推進，將在維護公共安全、維護公眾利益、維護社會經(jīng)濟秩序方面均發(fā)揮出積極的作用。比如生產(chǎn)者將作為缺陷消費品的“第一責(zé)任人”，不得隱瞞產(chǎn)品缺陷。由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌南M類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的產(chǎn)品缺陷，生產(chǎn)者須作為召回主體，在5個工作日內(nèi)備案召回計劃，并自備案之日起5個工作日內(nèi)通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視等便于公眾知曉的方式告知消費者。

此外，消費品召回制度的立法層級得以提升，也將大大有利于維護消費者權(quán)益。消費品召回制度將同等適用于國內(nèi)產(chǎn)品與進口產(chǎn)品。也就是說，外資消費品牌在中國市場銷售的進口家電，如果涉及全球缺陷召回，將不能再像從前一樣繞開中國市場。