REPORTER/作者：王文華 Wang Wen hua

光伏搶先布局一帶一路大通道

REPORTER/作者：王文華 Wang Wen hua

新疆豐富的太陽能資源，再次吸引了投資者目光，2015年2月4日，陽光動力能源互聯(lián)網(wǎng)公司（SPI）和中國南車在烏魯木齊簽署協(xié)議，雙方將共同投資300億元開發(fā)新疆的太陽能資源，建設大型光伏電站及配套產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目。

SPI是一家致力于光伏電站投資、建設和運營管理的國際太陽能公司，前身是2005年成立于美國加州的美國太陽能股份有限公司，2007年在美國上市。2014年初，該公司將全球運營總部遷至上海，加大對中國市場的開發(fā)。中國南車旗下的株洲國家變流技術工程研究中心擁有國際領先的光伏技術，與SPI在太陽能開發(fā)利用領域開展戰(zhàn)略合作。兩家公司當天在烏魯木齊簽署框架協(xié)議，計劃未來數(shù)年內在新疆投資超300億元，專注開發(fā)太陽能資源。

同時，SPI還啟動了在新疆的首個大項目，在焉耆回族自治縣建設1GW的光伏電站及配套產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程。當天，SPI與焉耆工業(yè)園區(qū)管委會正式簽署了協(xié)議。

SPI集團副總裁、中國區(qū)總裁劉學志表示，新疆擁有豐富的太陽能資源，開發(fā)利用前景廣闊，未來將成為集團產(chǎn)業(yè)布局的重點區(qū)域之一。

早在2013年，“一帶一路”戰(zhàn)略一經(jīng)提出，各行各業(yè)便敏銳地聚焦于此，并相繼展開了研究，甚至提前布局。新能源也是其中之一。

在航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊看來，光伏產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”戰(zhàn)略有著太多的切合點?！啊粠б宦贰紫纫獙崿F(xiàn)通路、通航、通商，會大規(guī)模建設基礎設施，能源是其中不可或缺的發(fā)展要素。而中國是世界第一大光伏制造國，為‘一帶一路’提供以光伏為代表的清潔能源，責無旁貸。”丁文磊告訴記者。

新疆或成能源“橋頭堡”

所謂“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。其中，“一帶”從中國出發(fā)，經(jīng)過了中亞、中東、東南歐，最終到達西歐終點；而“一路”則連綴起了東亞、東南亞諸國、南亞次大陸、北非、阿拉伯半島等一系列國家和地區(qū)。

從能源的角度來看，“一帶一路”所經(jīng)之處不僅有石油、天然氣等化石能源的產(chǎn)出國(如沙特阿拉伯、哈薩克斯坦等)，也有著如風能、太陽能等可再生資源潛力巨大的國家與地區(qū)。

“新疆就是一個可再生能源大區(qū)。其未來很有可能擔負起‘一帶一路’能源‘橋頭堡’的重任?！倍∥睦谡J為。

事實上，2014年9月初，國務院副總理汪洋就曾指出，新疆地處亞歐大陸腹地，在建設絲綢之路經(jīng)濟帶中的區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢十分明顯。中國政府支持新疆抓住歷史機遇，擴大對內對外開放步伐，打通東聯(lián)西出的國際商貿大通道，建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)堅持實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，全面提速能源建設。而作為能源建設的重要支撐，2014年11月14日，國網(wǎng)新疆電力公司召開750千伏電網(wǎng)建設指揮部第一次會議，正式啟動新疆750千伏主網(wǎng)架建設工程，要求確保2015年年底基本建成750千伏主網(wǎng)架。

丁文磊稱，在太陽能光伏發(fā)電上，新疆具有得天獨厚的優(yōu)勢?！靶陆娜照湛梢赃_到1 800小時/年～1 900小時/年。這幾乎是全國最好的條件。企業(yè)層面，僅光伏領域目前就有順風光電、保利協(xié)鑫等行業(yè)龍頭著手在新疆布局。”

企業(yè)搶先布局“一帶一路”

以保利協(xié)鑫為例，該公司是全球最大規(guī)模的多晶硅企業(yè)，2015年將建成10萬噸改良西門子法和硅烷流化床法多晶硅產(chǎn)能，同時，其還擁有13吉瓦的高效硅片產(chǎn)能，公司多晶硅和硅片全球市場占有率分別在25％和30％的基礎上提升，產(chǎn)品除主要供應國內太陽能產(chǎn)業(yè)外，還占領了我國臺灣近一半市場，并開始延伸到日本市場、配合中國光伏企業(yè)走出去跟進泰國、印度等市場的高效硅片供應。

業(yè)界看來，保利協(xié)鑫以光伏原料產(chǎn)業(yè)為切入點，在利用亞太自貿區(qū)政策，參與東盟國家海上絲綢之路建設中大有可為。

例如，其可利用協(xié)鑫在美國及南非投資光伏發(fā)電項目及在越南、印尼建設常規(guī)電力項目的經(jīng)驗，拓展東南亞國家投資光伏電站項目和可再生能源電力項目。目前，協(xié)鑫集團旗下港股上市公司協(xié)鑫新能源正致力于光伏電站投資，而協(xié)鑫電力致力于可再生能源電力項目投資。已經(jīng)在泰國、印尼等地展開項目開發(fā)。

在光伏等可再生能源外，保利協(xié)鑫石油天然氣集團還與埃塞俄比亞開展了天然氣開發(fā)和利用項目，未來天然氣將輸送國內沿海地區(qū)，也可就近供應惠及東南亞地區(qū)。同時協(xié)鑫油氣將參與中蒙俄經(jīng)濟帶的油氣資源開發(fā)利用項目，為新亞歐陸橋經(jīng)濟帶的能源合作與利用服務。

光伏產(chǎn)業(yè)投資盛宴即將開啟

過去的一年，分布式光伏無疑是最風光的。

2014年1月17日，國家能源局制定了2014年分布式光伏發(fā)電項目新增目標——800萬千瓦。按照國家能源局的規(guī)劃，2014年度新增建設規(guī)模1 400萬千瓦，其中分布式占比約60％。

國家能源局此舉，意味著國內光伏應用開始大規(guī)模從西部戈壁地面光伏電站轉向東部工商業(yè)發(fā)達城市的分布式光伏，這種轉移的背后透露的則是中國太陽能發(fā)電市場的戰(zhàn)略調整。

事實上，2013年7月，《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）發(fā)布，已經(jīng)標志著國內分布式光伏市場大幕正式拉開。該文件對光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展給出了明確的政策導向——重點開發(fā)分布式光伏發(fā)電，有序推進光伏電站建設。

進入2014年，政府出臺多項政策，支持發(fā)展分布式光伏，2014年也被認為是中國分布式光伏發(fā)展元年。

為了破解分布式光伏發(fā)電發(fā)展難題，進一步促進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展，2014年8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會。

據(jù)媒體報道，在嘉興市召開的全國分布式光伏發(fā)電示范應用現(xiàn)場會上，時任國家能源局局長吳新雄高度評價了嘉興模式，稱“嘉興模式好在政府敢擔當”，認為“分布式光伏發(fā)電的系統(tǒng)共性難題，很多在嘉興得到突破，并已經(jīng)看到實際效果，嘉興經(jīng)驗可復制可推廣”。

兩個月后，2014年10月11日，國家能源局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，

這項扶貧工程主要是針對分布式光伏。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領域。方案要求，支持貧困縣內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，同時要求“利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)等建設光伏電站”。

當然，這些政策中，最為公眾矚目的是2014年9月4日，國家能源局正式下發(fā)的《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》。通知將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。

此新政明確了政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并給出“全額上網(wǎng)”、電站享受標桿電價、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補貼等一系列應對措施。

在政策利好的基礎上，2014年11月，國家能源局發(fā)布《關于推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》(國能新能〔2014〕512號)。文件提及，在國家能源局已公布的第一批18個分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)外，增加了嘉興光伏高新區(qū)等12個園區(qū)，鼓勵社會投資分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)。2015年底將完成30個示范區(qū)的建設，總規(guī)模達335萬千瓦。

不到兩個月后，2015年1月，國家電網(wǎng)發(fā)布《關于轉發(fā)國家能源局關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》。國家電網(wǎng)要求，各級單位要在規(guī)劃設計、并網(wǎng)接入、工程建設、運行管理、電費結算、補貼轉付、信息統(tǒng)計等方面，積極做好服務工作。破解分布式光伏發(fā)電應用的關鍵制約，大力推進光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴大光伏發(fā)電市場規(guī)模。

顯然，在上述政策支持下，目前分布式光伏建設中遇到的諸如屋頂、融資、電網(wǎng)接入、管理和電力交易等問題都將得到較好解決。

而在支持分布式光伏發(fā)電的同時，國家能源局開始出臺三份文件打擊路條買賣，整治光伏電站項目投機行為。

2014年10月9日和13日，國家能源局網(wǎng)站連發(fā)兩條通知——《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》和《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序專項監(jiān)管工作的通知》。核心是對光伏發(fā)電的備案、核準和投資開發(fā)情況進行監(jiān)管。半個月后，10月28日，能源局再次發(fā)布特急文件《規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序》。該文件指出，“在光伏發(fā)電市場快速擴展的情況下，項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資源配置不公、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設造成了不良影響?！?/p>

當然，2014年中國光伏產(chǎn)業(yè)不光是好消息。

2014年1月23日，美國商務部正式宣布，對從中國大陸進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調查，同時對從中國臺灣地區(qū)進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查。這是美國對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起的第二次“雙反”。與首次“雙反”調查相比，二次“雙反”調查的范圍進一步擴大，從光伏電池擴大到光伏組件、層壓板、面板等，對象也由中國大陸擴大到包括臺灣省。

與此同時，5月14日，澳大利亞反傾銷委員會發(fā)布公告，決定對自中國進口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調查。2014年5月22日，印度對原產(chǎn)于中國、中國臺灣、馬來西亞和美國的太陽能電池板作出反傾銷終裁，涉及中國光伏企業(yè)的反傾銷稅在0.64～0.81美元/瓦之間。

一波未平一波又起，就在美國對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調查終裁結果還沒出來之時，12月5日，加拿大邊境服務局(CBSA)宣布，正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補貼、反傾銷”調查。

2014年12月17日，美國商務部公布對華光伏“雙反”的終裁結果，其認定中國大陸的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71％至165.04％，補貼幅度為27.64％至49.79％；中國臺灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45％至27.55％。

繼美國商務部于2014年年12月公布對華光伏“雙反”的終裁結果之后，美國國際貿易委員會于2015年1月21日公布對華光伏雙反案終裁結果，認定自中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)構成實質損害，美方將據(jù)此征收“雙反”關稅。

不過，無論這些“雙反”壞消息的最后結果怎么樣，中國政府對光伏的多重支持政策，將重燃行業(yè)熱情,國內新一輪光伏盛宴即將到來。