■米允林

綿陽機場籌建始末

■米允林

（一）

1985年5月初，綿陽市第一屆人民代表大會第一次會議和市政協(xié)一屆一次會議籌備召開。我又從市文化局借用到市委宣傳部，從事兩會的會務工作；還從市直文化單位抽調部分同志協(xié)助我搞會務接待、會場布置、住宿及生活安排。

兩會的召開，新班子的組成，揭開了綿陽市歷史上新的一頁。特別是綿陽長虹機器廠廠長王金城同志就任綿陽市首任市長。他上任后，改舊城換新城，大力發(fā)展市場商品經濟，采取走出去，請進來，大搞改革開放，喚醒了沉睡多年的老綿陽。我和每一個綿陽人都在思考，如何響應市委、市政府的號召，關愛自己的家鄉(xiāng)。我在文化局除了搞好自己的本職工作以外，憑自己對航空事業(yè)的了解及長期飛行實踐的職業(yè)本能和業(yè)余愛好，注意收集整理國內外建設機場，發(fā)展民用航空的信息和資料。

我了解到，綿陽境內的一家研究所是專門從事飛機的心臟——發(fā)動機的預先研究和試驗，是中國航空發(fā)動機科研、生產、實驗和使用單位的主要技術研究基地。而且他們主辦的專業(yè)技術雜志，按照新聞出版的規(guī)定，定期送我局審閱，別人也不看，幾乎成了我的“?？?。雜志的主編、高級工程師謝方金同志很快與我成了朋友，我們常在一起交流探討航空發(fā)展方面的一些問題。

1988年6月，由他們所主辦，聯(lián)絡四川省航空宇航學會理事單位，召開了“發(fā)展西南民用航空、高原航空”學術研討會。會議期間，代表們除了視察九寨溝、黃龍風景區(qū)通航外，還專門探討了綿陽發(fā)展民用航空通航問題。我作為飛行員同學會綿陽分會的聯(lián)絡人，又聯(lián)絡中國民航飛行學院綿陽四分院的戰(zhàn)友們，為探討發(fā)展綿陽民用航空的可行性，集體乘運一五型飛機，結合飛行訓練對現(xiàn)有的機場周圍地形地貌進行了空中勘察。

我對擴建機場的幾種方案進行了對比論證。在此基礎上，我向當時的市長王金城、市委書記趙文定遞交了關于發(fā)展綿陽民用航空的建議信。同時在一年一度的全市商品交易會、科技文化藝術節(jié)開幕式上，由我具體組織指揮了綿陽民航飛行學院九架初教六飛機的通場飛行表演，激起全市人民的航空熱。接著我把給市委書記、市長的信改編成學術問題探討，以個人名義發(fā)表在《綿陽論壇》雜志上和市計經委辦的《綿陽經濟信息》刊物上。并聯(lián)絡駐市區(qū)的一些國防科研單位，共同探討軍轉民、科技興綿的問題。同時也利用《綿陽論壇》發(fā)表文章，形成社會輿論。大力宣傳黨中央和鄧小平同志改革開發(fā)的方針、政策在我市的落實。在此基礎上，利用給分管文化的市委副書記馮崇泰同志匯報工作的機會，向他遞交了關于發(fā)展綿陽民用航空的建議信。同時將綿陽歷史上多次修建機場和四川省內各地、市、州籌建機場的情況打印成信息資料提供給他，在制定“綿陽市2000年經濟、科技、社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要”時做參考。馮崇泰同志1942年出生，安徽人，是清華大學機械工程系畢業(yè)的高材生。先前在綿陽某工廠工作，綿陽地改市不久來我市工作，算是我們的同齡人。

科技興綿戰(zhàn)略規(guī)劃要靠各個具體項目來支撐，否則就是一句空話。項目落實關鍵是要選好帶頭人。毛澤東說：“領導機關的職責，就是出主意，用干部?！蔽蚁蝾I導進言的目的，只不過是想利用自己的一技之長，為改變家鄉(xiāng)的落后面貌做點貢獻而已。我的建議得到了他的肯定，但要啟動這樣大的項目，還需要多方面的支持。他期望我繼續(xù)朝著這方面努力，多做些這方面的準備工作，一旦時機成熟，就啟動該項目的籌備工作。

1988年6月25日，市委常委擴大會議，在我市的安縣白水湖水庫召開。主管意識形態(tài)和科技工作的副書記馮崇泰在會上宣讀了《綿陽市1986-2000年經濟、科技和社會發(fā)展規(guī)劃》，其中一段明確提出：“要積極規(guī)劃實施機場建設，發(fā)展民用航空事業(yè)?！?/p>

1989年3月13日，市一屆人大五次會議正式通過了《綿陽市1986-2000年經濟、科技和社會發(fā)展綱要》。機場建設正式納入規(guī)劃。我以為市人大、市政府采納了我的建議，已走完了該走的法定程序，理所當然地應該組建班子或落實到政府哪個部門具體實施這項工作，其實不是這么回事。

（二）

“噫吁嚱，危乎高哉！蜀道之難，難于上青天。蠶叢及魚鳧，開國何茫然！爾來四萬八千歲，不與秦寨通人煙。西當太白有鳥道，可以橫絕峨眉巔。地崩山摧壯士死，然后天梯石棧相勾連攀援?！碧瞥笤娙死畎?，從小生活于我市北去25公里的青蓮古鎮(zhèn)，他的這首膾炙人口的《蜀道難》形象而經典地概括了四川獨特的地理特征，代表了當時世人對四川山高路險的普遍看法。四川東部為大巴山，西部矗立著橫斷山脈、青藏高原，北部橫亙著莽莽秦嶺，南部是一望無際的云貴高原。境內又是地勢起伏，山嶺盤桓，一層又一層像環(huán)形的鎖鏈，將四川盆地嚴扣緊箍。因此，四川自古以來就被稱為“四塞之國”，歷代騷人墨客不知留下了多少感嘆蜀道難的詩文！

幾千年來，四川人不畏艱辛，披荊斬棘，在川北的劍門蜀道上，鑿開山道，修起了最為險要、最為壯觀、又最能彰顯蜀人智慧的金牛道棧道。當蜀人艱難邁步于秦嶺大山之中，仰望山頂上的藍天，翱翔的雄鷹，自然就對“鐵鳥飛機”產生了一種特殊的期盼。

據記載：民國30年（1941年8月11日），四川省政府指令，第十三行政督察區(qū)公署和綿陽縣，修塘汛空軍二十九站飛機場，征地683畝，搬遷農民403戶，采運土方58萬立方米，投資金額100余萬元。民國33年（1944年）1月，四川省政府令，第十二行政督察區(qū)專員及三臺縣縣長負責在三臺縣劉營鄉(xiāng)修建飛機場。征地519畝，由國民黨空軍航委會五十三站勘測設計。同年3月24日動工興建，歷經一個月多建成，由空軍五十三站進駐。民國三十四年（1945年）空軍五十三站撤離。

據《三臺地方志》記載：這之前，民國20年（1931年）7月，三臺城東豬市口，曾修過寬266米，長600米的小機場。田頌堯的29軍小飛機在此駐過。民國27年（1938年）12月，三臺縣政府奉四川省政府之命，在三臺劉營石鼓壩劃地544畝，調集5000多民工，修起了劉營機場。

國民黨空軍來去匆匆，綿陽的塘汛機場，老百姓還沒看見飛機模樣，機場就被荒草掩沒了，成了牧童放羊的好地方。1949年12月2日，中國人民解放軍第七軍十九師先頭部隊和六十軍一八師三十八團合力解放綿陽縣城。12月25日，十八兵團司令員周士弟在綿陽宣布綿陽城區(qū)軍事管制委員會成立，以上機場由中國人民解放軍蘭州軍區(qū)空軍委托成都軍區(qū)綿陽軍分區(qū)代管。

1964年初，綿陽塘汛機場擴建為空軍第十四航校，第四團訓練機場，十四航校后又改成民航飛行學院，歸國家民航總局轄屬。為了綿陽民用航空事業(yè)的發(fā)展，我利用業(yè)余時間，做了艱苦細致的社會調查和綿陽社會經濟發(fā)展情況的調查，以此來證明修建機場的重要性和必要性，說服綿陽的領導者。

1990年6月11日，市長王金城的第一個群眾接待日，前來找市長解決問題的群眾相當多。有落實政策的，有土地房屋糾紛的，我是提建議的。當天下午兩點半，輪到我在信訪科登記時，他們和記者都很驚奇，但又十分熱情地接待了我。因為來這兒見市長的多是要求解決個人問題，真正響應市長號召，為綿陽建設發(fā)展提建議的只有我一個人。當我把建議和發(fā)展綿陽民用航空的材料交給市長時，他非常高興，首先對我這個普通市民關心城市建設的精神給予表揚，并說此事比較復雜，但他回去一定認真研究，同時希望我繼續(xù)做這方面的研究，為政府決策當參謀做貢獻。由于要見市長的群眾太多，五分鐘的接見很快就結束了，但給我的鼓舞卻是很大的。

從1985年5月開始，幾年來的努力得到了回報和領導的肯定。當我?guī)еd奮之情，轉身離開市政府接待室時，綿陽日報的女記者攔住了我，要我接受她的采訪，“談一談為什么來找市長提建議？”我說：“我是從綿陽走出去，又轉業(yè)回來的飛行員，我愛我的家鄉(xiāng)，期望他和全國其他城市一樣，在黨的改革開放政策指引下更快地發(fā)展。我想用我在空軍部隊所學到的知識，為發(fā)展家鄉(xiāng)的民用航空做貢獻?！?/p>

后來，我從市政府的信訪簡報和日報上看到了我提建議的報道，對于我來說，不期望只看到一些停留在紙上的東西。沿海地區(qū)改革開放突飛猛進，特別是深圳特區(qū)的巨變，省內宜賓、瀘州機場的開工，而我市仍像一只邁著休閑步履的老綿羊姍姍而行。還有不少人責怪王市長不懂經濟，不體諒老百姓的疾苦，把好端端的房子拆了，把老街挖了，去修什么臨園干道，還想修什么火車站和機場。

我預感到我的藍天夢要實現(xiàn)的可能性比“蜀道難，難于上青天”還要難。

（三）

就在我給王市長提建議后的半個月，同月25日上午，我和局領導正在新華書店開會研討書店內部改革問題，突然接到局辦公室的電話通知，市長秘書讓我立即趕到政府市長辦公室，有緊急事情要辦。這時都到中午下班時間了。我騎上自行車向市政府駛去，邊走邊想，我是文化局一個政工科長，市長秘書能找我做什么？我騎車到市政府門口，按規(guī)定在門口做了登記，放好自行車，帶著疑惑的心情走上了政府辦公樓，找到秘書科。

市長秘書告訴我，今天上午他陪市長到某研究院去開會，由全國政協(xié)常委、著名科學家朱光亞率領的全國政協(xié)和省政協(xié)部分老科學家30多人來綿陽視察三線建設情況，匯報會上應駐綿大多數科研單位的要求，我們要擴建現(xiàn)有的綿陽機場，開通航線，解決川西北地區(qū)交通不便的問題。王市長立刻想到前不久，我提給他的建議信，兩個想法剛好不謀而合，他指示市長秘書盡快找到我，請我代政府起草給國家民航總局，請求批準我市境內建立民用機場的報告。要求越快越好，一定爭取下午兩點半前辦好，他下午參加會議時，就送朱光亞同志和國家民航總局。我二話沒說，抑制住內心的激動，在秘書科辦公室用了不到半個小時，就很快寫出了草稿，市長秘書很快看了一遍，覺得不錯，立即填好文件審批表，讓我在秘書科稍等，他騎上自行車飛奔市長住處而去，臨走，讓另一位秘書快去叫打字員和辦公室管編文件號及政府打印的工作人員提前上班。我也顧不上找午飯吃。

一點半鐘，市長秘書拿上市長簽字的批文，回到辦公室編文號打字，我和他邊打邊校，其他工作人員也來幫忙校對，裝訂蓋章。50份 《關于請求在我市境內批準建立民用機場的報告》（綿府發(fā)（1990）38號文件）。在我們幾個人的共同努力下，終于按照市長的要求，在他兩點半乘車出發(fā)前，交到了他手里。

在我騎車回家的路上，我似乎看到勝利在望的一線曙光。這時才感到肚子很餓了。回家請母親趕快打了兩個荷包蛋，煮了一大碗四川擔擔面，狼吞虎咽地吃下去。兩個孩子早已去上學，愛人吃過午飯也忙于到醫(yī)院上班去了。她過去在部隊從事內科，現(xiàn)改為心理衛(wèi)生科，很多東西需要從頭學起。而且邊上班邊參加中科院心理研究所辦的函授大學學習，同時又參加主治醫(yī)師考試，以前沒學過英語，現(xiàn)在從頭學起。每天晚上孩子們睡了后，她還堅持四個小時的學習。我們互相幫助，共同走向自己的成功。

1991年初，我由政工科長改任局機關黨委副書記兼紀委書記。遵照市長的指示，在完成本職工作以外，繼續(xù)加強機場建設工作方面的調研工作。我以市政府關于修建機場的文件做依據，協(xié)同市經協(xié)辦領導到綿陽飛行學院四分院，洽談協(xié)同發(fā)展我市民用航空問題。同時在市政府招待所又與江油航空工業(yè)部某所科技委主任、高級工程師陳大閥，辦公室主任、高級工程師謝方金等進行了洽談。

關于開發(fā)民用航空問題，他們對我們提供了不少支持和幫助。由于王市長忙于舊城改造、道路交通、防洪工程、天然氣工程、火車站的建設、國企的改革與振興等，所以機場建設問題只寫了報告，沒有組織強有力班子去具體落實，而且上級準備調動他的工作到電子工業(yè)部任軍品總監(jiān)。機場建設工作由此而擱淺。我的機場夢又一次破滅了，又一個三年的機遇白白浪費掉了。

時間到了1992年1月5日，上午我和往常一樣到市文化局上班，10點局辦公室接到市長秘書打來的電話，通知我下午兩點準時到市委大院門口，具體什么事情也沒說明。我猜想可能是機場建設問題要擺在新市長馮崇泰的議事日程上了。

（四）

下午一點半，我提前步行到市委大院門口，院內陸續(xù)開來了幾輛小臥車，市長秘書安排我上了副市長楊建國的小車。于是市長的車領頭，我們居二，一行五輛小車開出了市委大院。我們一行先到了南山，中國唯一的磁性材料及器件研究所——西南應用磁學研究所探討軍轉民的有關問題。

兩個小時之后，車隊分開，我又轉到政協(xié)小車，隨同市長來到綿陽飛行學院會議室。該院的訓練處長、紀委書記均是我保定二預校的同期戰(zhàn)友，飛行大隊、中隊的不少飛行教員也是原預校的戰(zhàn)友，院長比我早五期。來到航校有一種親切感，好像又回到了當年的航校一樣。

上天的飛行員都是來自保定和長春的兩個空軍預校。他們航校屬于初級航校，專門為民航培養(yǎng)運輸機駕駛員。目前所用機場位于綿陽市郊3公里，場區(qū)總面積約75萬平方米，只有一條1000米×30米×0.12米混凝土跑道；1000米×9米×0.1米滑行道一條；0.1米厚停機坪24717平方米及其他設施。當時所飛機種為法國生產TB-20型訓練機，機場等級為國內民用航空三級，只可供小型民用飛機起降。如果要達到中型以上客機使用標準機場，必須在原有基礎上擴建，重新立項審批。請有關專業(yè)技術部門的專家進行重新勘測設計論證后，才能確定是否在原址上擴建，或者另外選址重建?？傊窈斤w行學院四分院的領導在與市長的交談中，都達成了共識。雙方表示盡快向各自的上級部門匯報，進入初步的審批程序。

我們一行七人，應學院領導的盛情相邀，在學院領導的陪同下共進了晚餐。飯后我乘市長的小車回到家中，然后和往常一樣，騎自行車到文化局上班，干我那些份內之事。我也沒有必要與同事談及此事，也沒有人向我打聽這方面的事。畢竟航空與文化部門的業(yè)務是風牛馬不相及的。況且局機關的多數人都來自市內專業(yè)文藝單位。我們所做的一切都是為了繁榮社會文化，滿足人民群眾的精神文化需求。

自1985年建市以來，文貿結合的大型活動年年都搞，全國的著名歌星、影星都請遍了，香港、臺灣的也來過了，費翔都來過好幾次，北京的大型文藝團體，如東方歌舞團、姜昆的廣播藝術團等都到綿陽來演出過，我局所屬的歌舞團也先后到日本和俄羅斯演出，他們國家的文藝團體也來到綿陽演出。

大型文藝活動，全局出動，分工負責，相互協(xié)調，如同一個整體，大家合作十分愉快。轉業(yè)工作在這樣一個集體，我感到十分滿足。

不久，市長辦公會議決定，成立綿陽機場建設籌備領導小組辦公室，市長馮崇泰為組長，副市長楊建國等為副組長。市人大、政協(xié)和政府職能部門領導，民航飛行學院和九院的領導都為籌備領導小組成員。任命我為籌建辦主任。四分院調研員吳增輝，建委規(guī)劃處總工程師羅應忠為辦公室副主任。辦公地點設在建委，立即開始機場建設的籌建準備工作。

市領導提出的目標是：一年籌備，兩年建設，三年建成通航。我感到自己肩上的擔子光榮而沉重。我經過四年的努力，終于等來了政府邁出這實質性的一步。我的夢、綿陽500萬人民群眾的飛天夢就要起航了。我興奮激動，終于有了個施展自己才智的平臺。我在市長辦公會議上提出的實施建議得到了領導們的認可。會后建委在辦公樓二樓騰出了兩間辦公室。

羅應忠同志分兩邊上班，協(xié)助我工作，分院李院長也指派一位女同志到辦公室工作。我從建委財務處借錢購買了三張桌子、五張木椅子、掃帚和撮箕、兩個水瓶，后來老羅幫助辦公室和我家安裝了電話。

也不需要刻印掛牌子，機場辦就這樣開始創(chuàng)業(yè)了。我比電影《老兵新傳》中的老團長帶個通訊員在茫茫北大荒挖個地窩子，訂個木牌建農場強多了。

辦公室實則就是我和小李兩個人，我的第一任務就是摸清現(xiàn)有機場各種情況數據材料，新建的民用機場數據標準。我在空軍部隊飛行18年，機場條件要求，飛行員最清楚，能軍用就能民用。噴氣超音速殲擊機起降的機場，噴氣機客機也能用。于是我按照跑道長2400米，寬60米，兩頭遠距各4000米，殲六飛機直線穿云下降，目測著陸，數據要求的凈空條件，再對照現(xiàn)有機場條件進行比較，提出改建方案的可能性。老羅同志幫助我找來了綿陽城區(qū)二萬分之一的地形圖。航校提供了現(xiàn)有機場設施、氣象條件等各方面的有關資料。我們辦公室三位同志根據所了解的資料走出辦公室，到現(xiàn)有機場周圍方圓10公里進行實地勘查。同時又到廣漢民航飛行學院航行處，請求幫助按照國家民航總局頒發(fā)的《民用航空運輸機場飛行區(qū)技術標準》，畫出現(xiàn)有塘汛機場凈空要求數據圖，作為改建可行性論證依據。該處處長曾為綿陽機場團長，在綿陽飛行多年，當得知地方政府牽頭，聯(lián)合學院共同改建綿陽機場，變單純訓練一用為訓練和運輸二用，他十分高興，表示熱情支持。沒過多久，院長邊少斌、副院長王存浩、綿陽分院馬院長和書記等來到政府協(xié)商擴建機場之事。我和市政府巡視員、秘書長參加了洽談，再次達成了共建的協(xié)議。在此基礎上，市政府與綿陽民航分院正式簽訂了有關共建的協(xié)議。我編寫的論證資料初稿基本完成。

（五）

按照國家和軍委規(guī)定的有關政策法規(guī)，建設機場必須得到國務院和中央軍委的批準。也就是說，必須具備蓋有國務院和中央軍委兩個大印的紅頭文件才能動工修建。地方政府的請示報告?zhèn)鞒实絿覂蓚€最高權利機關之前，還有說不清道不明的若干審批程序需要去破解，也就是說，蓋國務院和中央軍委兩個大印之前，可能需要去蓋上百個上千個大印。這是市政府的領導們和我沒有想到的。

綿陽機場的建設，涉及地方、民航、空軍三個方面。可能是全國少有的建設難題，讓我這個籌建辦主任碰上了。

那就先從民航這條線說起吧。1992年6月11日下午，市長馮崇泰，副秘書長付利新及市長秘書，四分院馬院長和副院長，調研員，我和老羅一行按預先聯(lián)系的時間和地點，來到廣漢民航飛行學院會見院長邊少斌，副院長兼長城航空公司總經理王息盤等院方黨政領導，共同協(xié)商籌建綿陽機場之事。我陪市長走進會議室，面見邊院長，兩位領導過去從未見過面。前次邊院長來綿陽會見市長，不巧市長外出開會，這次算是回訪。我給兩位領導引薦之后，邊院長以他飛行干部特有的率直與干脆，向馮市長問道：“成都距離綿陽直線距離約120公里，昨天德陽和廣漢市政府30多人來找我，也要擴建廣漢機場。綿陽只距廣漢80公里。最近我接到報告，遂寧、廣元等地也要修建機場。這么大的機場密度，民航運輸肯定不合算，老馮你干不干？”為此我心中捏了一把汗，幾年的辛苦也許就要白費。

沒想到馮市長也十分干脆利落地回答：“別人建不建機場我管不著，今天我來就是談建的事。不建我就不來了?！薄昂?！那我們就談建的事，我們四分院在綿陽建好了，是求之不得的好事，我當然不會反對?！眱晌桓邔宇I導的對話，意向的一致，使我剛懸著的心一下子落了地，順勢將預先準備好的地形圖攤到兩位領導的跟前，我簡單地匯報了前段時間籌建情況和初步的打算。邊院長說：“是在原機場上擴建或另選址重建，這個由民航有關部門的專家勘測后才能確定。另外我們是訓練單位，管理運輸方面由西南民航局負責。你們除了上報省政府外，請一并上報他們。我們也會上報他們和北京民航總局。希望你們最好也到北京民航總局去一下，直接匯報一下你們的想法?！?/p>

邊院長是河北唐山人，健壯魁梧的身材，1956年參軍入伍的老飛行員。比我選飛入伍早五年，是我飛行前輩。他學飛行是我遂寧老家航校，畢業(yè)后留校任教，中隊長、大隊長，一步一步升上來的。我對他說：“我在你老家唐山機場飛了好多年。飛行員與飛行員見面，總有幾分比平常人見面多幾分親切感，我雖然不飛了，但又從事與天上有關的工作，似乎又有了幾分自信和自豪。”

應邊院長的盛情相邀，我們一行與院方黨政領導一起共進了晚餐。席間還和民航飛行學院長城航空公司王總經理達成協(xié)議，待機場建成之后，長航從重慶江北機場移居綿陽，保證通航。親切的會見，成功的會談使我這個新上任不久的籌建辦主任感到無比的高興，似乎又看到了勝利的曙光。

回到綿陽，按市長的指示，我草擬了政府向省政府、西南民航局、北京國家民航總局請求批準籌建綿陽機場的報告。然后經市長辦公室會議同意，形成政府文件，由我和老羅同志親自呈報有關部門，并協(xié)調市長直接與有關部門領導會見洽談之事。

首先我和老羅同志以及四分院的兩位同志來到成都雙流機場，拜會西南民航總局王局長，遞交了報告，他表示支持。

過了幾天，我和羅應忠約上市計經委的鄧科長，由他領路到省計委交通郵電處遞交報告、匯報情況，到成都空軍司令部作戰(zhàn)處戰(zhàn)勤科遞交報告匯報情況，到省政府、廣漢民航飛行學院、省建委、省重點建設辦公室、省民航局等。把省內有關部門跑完了，又和市長副市長一同進京，領導們先辦其他的事，我和老羅先去民航總局，找到主管機場建設的基建司基建處，主管民航飛行學院的科教司，送交報告匯報情況。

由于在這之前，廣漢民航飛行學院的邊院長趁進京開會的機會，也向科教司李司長匯報過此事，所以當我們向他匯報情況時，他很快就明確表示支持這件事，并趁中午吃飯時，他給局長匯報，請局長支持此事。同時按他的指示，我又到局長秘書處預約市長會見局長的時間。然后回到市政府駐京辦，把有關情況給市駐京辦和市長做了匯報，沒想到這么順利。

下午 3點多，國家民航總局秘書處來電話，約定第二天上午10點，總局局長蔣筑平在局長會客廳會見我們市長。第二天上午9點，我們一行七人，分乘辦事處安排的兩輛轎車提前從住處出發(fā)，趕往位于朝陽門內大街華僑大廈對門的國家民航總局，我先在門衛(wèi)處辦好了手續(xù)，領著市長、副秘書長等提前20分鐘到局秘書處報到。

（六）

國家民航總局基建司的劉生樂司長，科教司的李振達司長已先到了局長會客廳，在秘書和我的引見下，市長和兩位司長見了面。秘書告訴我們，蔣局長正在首都機場開會，讓我們先與兩位司長談一會就趕過來。

當馮市長把建機場的事向兩位司長匯報之后，蔣局長來到了會客廳接見了我們一行。市長簡要地匯報了一下情況，沒想到他很快就明確表態(tài)，全力支持我市與民航飛行學院共同改建機場之事。趁此機會，民航總局也給飛行學院投資，改善辦學條件，蔣局長的表態(tài)，使我們市長吃了定心丸。從此我們就可以放心大膽地去干了。在回駐京辦的路上，我立即向市長請示，可否與國家民航總局有關部門簽訂合同？請專家來綿陽勘測選址？是市領導親自來總局簽合同，還是由我代表市政府機場籌建處簽？因為這涉及一大筆經費支出的問題，市政府直接撥款還是由建委出錢？我這個市府機場辦只是一個空架子，只負責市長交辦的任務。所以我必須事先向市長請示匯報清楚。

最后市長決定，由我負責簽合同，請專家盡快來綿陽開展工作。于是我和老羅商定，他下午就離京飛回成都，趕回綿陽向建委主任匯報，做好迎接專家組來綿陽工作的準備。我在北京簽合同，組織專家組盡快赴綿工作。下午3點，我一個人再次走進國家民航總局科技司李司長辦公室，他把我領到十層樓的航空咨詢服務所，介紹給了該所負責人——一位近50歲的女經理之后，就轉身離去上他的班。女經理姓張，原來就是總局辦公室的工作人員。她熱情而又詳細地給我介紹了咨詢服務所有關的服務項目及收費標準，以及專家的組織情況。原來這些專家都是總局各業(yè)務部門的負責人和退了休的工程師及高級工程師。

多年的飛行經驗告訴我，這些專家就是我要找的人。因為他們搞了幾十年的機場建設，經驗豐富，學識淵博，另外在總局業(yè)務部門任過職，組織協(xié)調能力很強，遇到將來審批方面的麻煩事，好幫助我們協(xié)調解決。另外這些老專家工作特別負責，生活簡樸，不擺架子，便于接待。所以我很快與他們達成了協(xié)議，與具體項目的負責人劉樹楠高級工程師簽訂了有關技術合同。后來事實證明，我的決定是十分正確 的。找對了人，辦對了事，又給政府省了錢。因為他們的收費標準，比其他機場勘測設計部門做同樣的機場選址、預可行性研究報告，費用要少一半多。

五天之后，民航咨詢服務所組織的五名專家組來到綿陽。我和老羅把他們安排在綿陽臨園賓館住下，那時正處于七月下旬，綿陽最熱的季節(jié)。當年曾參與綿陽塘汛機場勘測設計的女工程師朱娣珍，作為專家組成員也一起來到綿陽。大家顧不上休息和參觀綿陽文物景點，在賓館稍作休息，就和我倆冒著酷暑，驅車出發(fā)，趕往現(xiàn)有機場做調查。爬坡上坎，登臨機場周圍山頂對照地形圖做實地考察，天天如此。晚上用放大鏡反復研究地圖?？闯爽F(xiàn)有機場外，城區(qū)周圍50公里半徑內，有沒有適合再建機場的地方。

市政府部分領導建議，把新機場建在江油和綿陽之間，便于兩個城市連接起來，共同發(fā)展。經過專家和我們的實地踏勘，九齡崗地方狹窄，東臨涪江，西靠寶成鐵路線，北端是江油火力發(fā)電廠，通往綿陽城區(qū)的高壓電網由北向南正從九齡崗山坡牽過。如建機場電廠必須搬遷，寶成鐵路必須西移，難度相當大，另外民航四分院也不可能搬去。如果選址城區(qū)西郊的園藝山梁上，凈空條件好，但所占土地均為良田和果園，居民點稠密，拆遷量大，農轉非工作難以安置處理，而且此處遠離綿陽四分院，不能形成訓運結合。單獨建設造價高，一個中等城市搞兩個機場利用率低不合算。到三臺縣老舊機場選址更不合理。經過多方面比較，覺得現(xiàn)有機場西側的松包梁上，修建飛行帶長、跑道長2500-2600米，寬45米，比現(xiàn)有跑道標高提高60-70米，此方案最為有利。

由于標高提高了60-70米，凈空條件得到了明顯的改善。沒有超高的障礙物，不需要做凈空處理，對飛行安全有利。所占有的土地均為荒山劣地，居民拆遷房屋少，農轉非工作易于安置處理。由于跑道方向改變，北段飛行起落航線避開了市區(qū)，減少了噪音，山梁上三條高壓線改道即可，雖然建立機場土方量較大，但因高低土方可合理調配平正，凈空處理工作量小，不需另征土地堆積棄土。另外飛行學院不用搬遷，就可在新機場訓練。而且機場凈空條件改善了，跑道長了，有利于保證飛行安全，有利新機種的訓練。

老機場還可開發(fā)利用，整個塘汛壩建設凈空不受限制，由于機場標高升高，冬春早霧影響大大減少，可飛天氣日可大大提高。我們機場辦和專家組協(xié)定，決定向市政府推薦松包梁建機場方案。

剛好此段時間，市委正在團結水庫召開四大班子和各縣市領導，市屬各局、委辦負責人參加的市委擴大會議，經請示馮市長同意，我率專家組趕赴會場。在市委書記周裕德主持下，四大班子的領導聽取了我和專家組關于新建機場的選址情況匯報。市領導當即拍板決定：同意專家組關于松包梁建新機場選址方案。按此方案編制預可行性研究報告，上報各有關部門審批立項，盡早開工建設。

匯編預可行性研究報告是個很復雜的過程，按照民用航空工程的有關規(guī)定，國內其他機場建設的先例，預可行性研究報告的內容應包括：前言、建設綿陽機場的必要性、綿陽塘汛機場建設方案的比較、遷建的場址情況、航空運輸業(yè)務量和航線、航班的預測、機場航行服務研究和導航設施、機場總體規(guī)劃及建設規(guī)模、建設投資預算及工期、經濟效益分析等10余項。其中前言、必要性、情況紀要部分由我負責執(zhí)筆，整個校印由我負責。

（七）

為了方便同北京航空咨詢服務所的專家盡快匯編出 《綿陽市塘汛機場遷建預可行性研究報告》，我一個人再次來到北京。為便于每天到國家民航總局辦公大樓十樓的咨詢所上班，我在總局后街小巷內找了一個最便宜的小旅館住下。吃飯就在總局后街的小食店。咨詢所內只有少數幾個工作人員坐班處理事務，很多專家都是在家工作或外地出差。珠海、舟山、山海關等很多機場籌建業(yè)務，還有有關飛機引進、航空公司業(yè)務服務等都是該所做的。

其中參加著名的兩航起義，駕機飛越西藏高原，開辟成都至拉薩航線的潘國定就是該所的董事長。電影《飛越天險》寫的就是他。他在美國學的飛行，可以稱得上是我們飛行員的老前輩，中國民航事業(yè)的奠基者和創(chuàng)始人。

在我來回乘坐成都至北京的航班飛機上，經常在機上電視中看到介紹他的英雄事跡。這次有機會面見他，在他的指導下工作是我一生的榮幸。當時他已80歲，但精神煥發(fā)，說話做事從容鎮(zhèn)定。中等身材配上紅皮鞋，白色的夾克服、紅領帶，好像他又回到了在美國學飛行時的年輕狀態(tài)。他每天都要來咨詢所呆上一兩個小時，了解業(yè)務情況，翻閱有關中外文資料。他有很高的英語水平。當他得知我是空軍的殲擊機飛行員專業(yè)畢業(yè)時，高興地和我聊飛機上的事，好像碰到了知音，還幽默地自嘲：“可惜我這一輩子沒駕駛過超音速飛機，還是你們年輕人厲害，碰上了好時代！”

咨詢所資料很多，我一方面參與編寫科研報告，另一方面爭取向專家們多學點機場建設方面的知識、民航航空運輸方面的知識，為以后建設開航做準備。

前前后后忙了半個多月，我和專家組終于完成了可研報告的編撰。項目負責人劉樹楠高級工程師又對全稿進行了總審，然后交給我?guī)Щ鼐d陽印刷廠鉛印成冊，前后又用了半個月的時間，約8萬字16開本50冊的綿陽機場預可研報告終于形成。

1992年10月我又代市政府起草了綿府發(fā) （1992）160號文向省政府呈報了請求批準遷建綿陽塘汛機場立項的請示。預可研報告作為重要附件，隨文件上報各有關職能部門。沒有想到報告轉到某部門，被擱了起來。市長著急，我更著急。三天兩頭跑成都。終于得知，文件規(guī)定，距成都200公里內不準建機場，能否突破這個規(guī)定，讓請示報告走出四川盆地，這成了當務之急。市委書記周裕德，市長馮崇泰，都沒有動搖建機場的決心。除了責成我辦繼續(xù)努力之外，兩位主要領導多次親自出馬，向省委、省政府領導反復請示匯報。我辦又把省級相關部門科處領導接到綿陽現(xiàn)場考察、參觀，又去駐綿國防廠礦、科研單位協(xié)調，請他們上書各自的上級主管部門，支持綿陽機場建設。

市委領導要求，凡是市領導到省上開會，務必帶上我辦提供的文件，都要講機場建設的事。綿陽市的省人大代表，政協(xié)委員，通過自己的組織渠道，形成聯(lián)名提案，建議建機場。綿陽人的精神可歌可泣。作為建議發(fā)起者，承辦人，我深受鼓舞和感動，個人的苦和累、恩和怨又算得了什么！

我的身后有市委、市政府的支持，有綿陽500多萬人民的支持。建綿陽機場是綿陽城建史上的千秋功業(yè)，再不是我個人的微薄業(yè)績。綿陽人愚公移山自強不息的精神，堅持不懈的努力，終于感動了上級領導。

1993年1月，馬麟副省長率省計委、城建、交通等部門領導專程來到綿陽，對新機場進行了實地考察評估，聽取了市委市政府領導和我的匯報。領導們認為綿陽市是省規(guī)劃發(fā)展成100萬人口的三個城市之一，又是國務院批準的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，遷建機場對城市向南發(fā)展，改善四分院訓練條件，都有好處。具有特殊性，很有必要，同意遷建。

2月23日，省委書記楊汝岱率領省委、省政府有關部門負責同志到綿陽機場考察，聽了我的匯報之后，認為用山地換壩地，不占良田，對地方和民航都有好處，還可做成都雙流機場的備降機場。對此表示贊成和支持。

3月3日上午，新任省長肖秧率省政府有關部門領導到民航飛行學院現(xiàn)場辦公。聽取我和四分院李院長關于機場籌建情況匯報之后，站起來向大家高聲地宣布：“建綿陽機場我贊成！”

經過省、市領導的多方督促，終于在省長來綿陽辦公的第23天，完成了文件的制做過程，由省府機要局按程序上報國務院，還是由我和老羅進京去送。市長決定，為了減少程序，爭取時間，派建委主任劉富國同志和我倆同去北京。又協(xié)調省辦公廳機要局將80份文件交給了我，給了100個公文袋，我倆身負重任從成都飛往北京。

住進綿陽駐北京辦事處，經各方努力，把文件送到了國家計委、民航總局、空軍、總參等部門，也順利地把文件送交國務院和軍委，我倆這才松了一口氣，高興地從北京飛回了綿陽。

在上報文件的這段時間里，我和老羅就不停地往返于北京和綿陽。來得及乘火車，來不及就乘飛機，跑了多少次，我也記不清了。經常住北京，最多的一次，我連住北京三個月。

（八）

經過我的多方努力，終于搞清楚了國務院和中央軍委審批機場立項的程序和經辦文件的部門，以及經辦人。關鍵是國家計委司這一級，計委領導批給了交通司。司領導批給了民航處，民航處又批給國家民航總局，總局又轉給了基建司。司領導批給基建處，基建處還必須協(xié)調科教司和計劃司相關的處室。那時，我和老羅天天去基建處，科教司剛上任的司長王存浩，原是廣漢民航飛行學院的副院長，他曾陪邊院長來我市協(xié)調過建機場之事。他本身又是機械師出身，人又誠懇、謙虛、平易近人。我是搞飛行出身，飛行員和機械師有天然聯(lián)系，我和他又是同齡人，所以我倆很有共同語言，共同的目標使我們走到一起。

改善辦學條件是他的職責，建設機場是我份內工作，他主動去協(xié)調其他兩位司長和國家計委民航處，與民航總局的三位司長會談，終于促成了計委與民航的協(xié)調會在民航局五樓會議室召開。

馮市長向國家計委和民航總局提出，希望得到國家計委和民航總局的支持。與會的單位領導表示支持。

市委決定，增派副市長楊建國同志，具體負責機場立項工作。他17次隨我進京，向有關部門匯報，當我和建國市長反復奔走于幾個部門之間，建國副市長坐在車上，見我老嘆氣，就鼓勵安慰我：“成事在天，謀事在人，不要泄氣，繼續(xù)努力，精誠所至金石為開嘛?！瘪T崇泰市長也一次又一次奔赴京城，給我們鼓勵，與我們一同反復奔走于空軍、總參、計委與民航之間，進行協(xié)商。中國工程物理研究院的黨委書記李英杰，不顧大雪紛飛來到綿陽駐京辦找我，了解情況提供幫助，使我深受感動。

（九）

時任軍委副主席張震，將報告批轉總參謀部首長，令其盡快協(xié)調解決。不久總參謀部作戰(zhàn)部空軍遵照張震副主席和總參領導的指示，在北京郵電賓館召開由國家計委、民航總局、空軍、四川省政府、民航飛行學院及我市領導參加的協(xié)調會。就我市塘汛機場的遷建，新機場的選址，產權交接，使用和管理等問題進行了多方協(xié)商。協(xié)商方案兼顧了地方、民航和空軍的利益，達成了一致的意見。楊建國副市長代表我市出席了協(xié)調會，市建委主任呂純化、我和老羅應邀列席了會議。

這次會議的成功協(xié)調，是我市從1992年初開始籌建以來的總結，是國務院、中央軍委批準立項的基礎和前提。1994年7月3日，國務院、中央軍委發(fā)文批復，同意遷建綿陽塘汛機場至綿陽市南7公里處松包梁，機場定名為綿陽南郊機場。

十天之后，當我和機場辦的同志，將蓋有國務院和中央軍委兩顆鮮紅大印的批文送到安縣白水湖正在召開市委擴大會議的市長馮崇泰手中的時候，他對我說了句：“你辛苦了！”我差點掉下了熱淚。

從1988年5月我給他提出建議起，六年過去了，這事總算有了結果。從1992年1月18日，市長辦公會議決定，成立機場籌建領導小組辦公室，我出任籌建辦主任，開始接受這項工作，到拿到中央批文，兩年半的時間里，我踏遍了綿陽城周圍的水水水水，不停地穿梭于綿陽、成都、北京之間，現(xiàn)在終于盼到了結果。

對于立項后的機場建設工作，我也提出了建議，緊接著投入到機場可行性研究報告的編制和論證，這是下一步機場建設進入設計和施工階段的基礎。我由原來的籌建辦主任，改任市政府機場建設工程指揮部副主任兼機場開發(fā)公司副總經理，市建委主任呂純化兼辦公室主任和總經理，開工前的各項準備工作由我全面負責。

我辦首先聘請了北京航空咨詢服務所原做預可研報告的項目負責人、高級工程師劉樹楠做技術顧問，具體指導下一步工作。因劉老曾任過天津機場的總工程師，我辦的高級工程師羅應忠曾當過他的助手。有他倆的相助，工程技術上的問題將迎刃而解。

一切組織就緒，我辦和公司緊接著與成都空軍工程勘測設計院，簽訂了《制定綿陽南郊機場可行性研究報告》的合同，與市第二勘測設計院簽訂了《機場地質勘測》合同，與成都軍區(qū)無線電監(jiān)測站簽訂了 《關于機場周圍電磁環(huán)境監(jiān)測的合同》，與成都地震測量所簽訂了《關于機場地震評估的合同》，全面鋪開了機場建設的前期準備工作，整日忙得不亦樂乎。

民航飛行學院除繼續(xù)抓好在老機場的訓練之外，也組織了專門的班子規(guī)劃設計新校區(qū)的建設工作。國家民航總局投入了3個多億，在新機場中段準備建設一座設備一流、設計新穎的新教學區(qū)，在城區(qū)建設宿舍區(qū)，徹底改善學院的教學和生活環(huán)境。

通過大家齊心努力工作，新機場的可行性研究報告順利完成。我和老羅再次進京到國家計委、民航總局、總局機場設計院、空軍和總參匯報機場建設前期準備情況及協(xié)調機場建設工程可研報告的評估。市長馮崇泰，副市長楊建國也來北京具體指揮我辦的工作，促成工程評估會盡早在綿陽召開。最好能讓國家計委決定，委托國家民航總局負責評審，總局委托機場設計院組織有關專家，組成評審組赴綿陽工作。據專家組給我說，這次組成的評審組專家是級別最高、資歷最老、最有權威的學術專家。經過上下的努力，年底前評估會在綿陽金龍賓館如期召開，順利地完成了又一歷史使命。

1996年7月總參謀部、國家計委文件批準可行性研究報告，1997年6月23日取得了開工報告的批復，1997年7月3日綿陽機場正式開工建設，2001年4月28日順利建成通航。項目總概算約9億元人民幣。

當我參加試航，坐上西南航空公司的波音737客機飛上藍天，看到機下熟悉的綿陽山水，新穎漂亮實用的候機大樓和白亮色的跑道時，我不由得心潮澎湃，感慨萬千，激動地流出了淚水。

我在1988年5月給市領導提出建議，13年后終于有了今天的成功。我的心血沒有白費！

新一屆的市委書記楊海清，在綿陽南郊機場現(xiàn)場辦公時，指出綿陽南郊機場的建成來之不易。從1992年開始論證，1994年國務院、中央軍委批復，到2001年4月建成通航，歷時10年，凝聚了三屆市委、市府和無數建設者的心血和汗水，得到了各級領導和有關部門的大力支持。建成后的綿陽南郊機場，外觀設計新穎，建設質量優(yōu)良，受到中央、省領導和外地來賓的一致好評。中央領導同志的專機也多次在綿陽機場起降。機場先后開通了北京、上海、廣州等16個大城市的航班。運營業(yè)績在全國支線機場名列前茅，取得了明顯的經濟和社會效益。

綿陽飛行學院的訓練，飛行架次比原來老機場訓練提高了三倍多。雙流機場因冬春大霧，多次備降于綿陽機場。航運、訓練、備降三用的綿陽機場正在發(fā)揮它越來越大的作用。

由于新機場的建立，騰出了老機場1400余畝土地，擴大了機場凈空條件，整個塘汛壩的開發(fā)不受限制。再加上交通方便，企業(yè)和房地產商也紛紛投資，機場附近土地價值直線上升，從當初的幾千元升值到上百萬元一畝。新建機場的綜合效益，遠遠超過我和北京航空咨詢服務所專家的評估。

2008年5月12日下午2點28分，四川汶川發(fā)生的8級大地震，震撼了中國大地，短短的80秒鐘，造成數萬人的傷亡。受地震災害最重的綿陽市北川縣、平武縣、安縣、江油市，房屋、道路交通通訊都受了嚴重的損害。接下來又是泥石流、唐家山堰塞湖的損害。全國各地的救災隊伍不約而同地來到綿陽。黨中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶的專機，多次直飛綿陽南郊機場。

從5月13日凌晨開始，在后來的三天里，累計保障救災飛機起降176架次，運送部隊官兵9452人。救災飛機起降頻率達每10分鐘一班。救災部隊為了快速支援災區(qū)，及時運送救災物資和搶救傷員，5月 17日，成都軍區(qū)61架救災軍用直升機進駐綿陽機場。5月19日抗震救災指揮部再次決定將另外41架軍用直升機移駐綿陽機場，再現(xiàn)了我當年在天津楊村機場搶運唐山大地震傷員的情景，創(chuàng)下了一個支線機場民航保障的奇跡。

為了保證唐家山堰塞湖的救災工作，從俄羅斯調來了世界最大的米-26型直升機，從綿陽機場將重型挖掘機調往唐家山執(zhí)行搶險任務。既保證了堰塞湖的搶險工作，同時又保障了胡錦濤溫家寶等黨和國家領導人在機場緊急抗震救災會議的召開，以及32架次專家專機的起降。

災后，無數綿陽市民無限感慨地說，多虧有了機場，救災才發(fā)揮了這么大的作用！我作為機場的建設者，感到特別欣慰。