趙志文

（新疆財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

2013年5月李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦，雙方簽署了一系列合作協(xié)定和諒解備忘錄.在中巴發(fā)表的《全面戰(zhàn)略合作聯(lián)合聲明》中，雙方同意：在充分論證的基礎(chǔ)上，共同研究制訂中巴經(jīng)濟(jì)走廊（economic corridor）遠(yuǎn)景規(guī)劃，推動中巴互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)中巴投資經(jīng)貿(mào)合作取得更大發(fā)展.建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)想提上議事日程.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不僅對中巴未來合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對當(dāng)前新疆向西開放的戰(zhàn)略落實也具有非常重大現(xiàn)實意義.

1 互聯(lián)互通格局的構(gòu)建

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的核心內(nèi)涵是互聯(lián)互通，即在這一區(qū)域形成根基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)式立體化的經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)通大格局.

由于地處亞歐大陸腹地，中國新疆及其周邊地區(qū)對交通網(wǎng)絡(luò)與出海口的渴望和依賴非常嚴(yán)重.中亞國家雖有內(nèi)海與外界相通，但缺乏真正意義上的出?？?其中烏茲別克斯坦更是“雙核”國家，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動不得不依賴周邊國家進(jìn)行.這種地理狀態(tài)決定了交通網(wǎng)絡(luò)在這些國家合作中的重要性.中國與西部鄰國的互聯(lián)互通建設(shè)已經(jīng)取得突出成果，正在形成海陸空四維度網(wǎng)格，即航空、鐵路、公路、管道和光纜建設(shè)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展.

航空領(lǐng)域，以新疆烏魯木齊市航空港為中心，向周邊國家輻射，目前已基本構(gòu)建連接烏魯木齊與周邊國家首都和重要城市的繁忙空中航線網(wǎng)絡(luò).在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展以喀什為中心的新的區(qū)域性航空線路，未來將考慮伊寧的空港作用.

鐵路：鐵路是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動重要的支撐.繼亞歐第二大陸橋開通運營后，中國已修建第二座連接中國與中亞的鐵路動脈，并初步形成阿拉山口和霍爾果斯兩大鐵路交通樞紐.2014年4月連接克拉瑪依和塔城的鐵路線已開工建設(shè).

公路：這是中國新疆與周邊區(qū)域交往的傳統(tǒng)路徑.隨著現(xiàn)代電商業(yè)的快速發(fā)展，公路的作用在未來經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中的重要意義再度吸睛.中國西部與哈薩克斯坦西部公路網(wǎng)建設(shè)、依托口岸開通的中國新疆與周邊國家的公路連接等，都在緊鑼密鼓地興建或改擴(kuò)建.

管道：這是中國在西部各國最為成功、最為突出的互聯(lián)互通合作成果之一.現(xiàn)已完成中哈石油管道、中國中亞天然氣管道和通過吉木乃的中哈天然氣管道.這些項目增強(qiáng)了新疆與中亞地區(qū)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，也奠定了中國在這一區(qū)域的合作地位.

當(dāng)然，仔細(xì)分析后會發(fā)現(xiàn)，上述重要互聯(lián)互通合作主要是在中國新疆與中亞國家間展開，甚至大多依靠哈薩克斯坦來完成.因此，在未來中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)構(gòu)圖中，環(huán)繞新疆南部的公路、鐵路與航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及延伸至南疆周邊各國（如巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國）的交通建設(shè)至關(guān)重要.這是新疆未來全面向西開放與實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是推進(jìn)新疆和諧社會建設(shè)的必要手段.

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力調(diào)整

自然稟賦、環(huán)境條件、人文特質(zhì)和歷史傳統(tǒng)等原因造成中國新疆與周邊國家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一定相似性，雙方共同面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化，以及對外貿(mào)易、投資合作的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變或優(yōu)化.

對比新疆與中亞國家的貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)形式可知，新疆與中亞各國的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定相似度.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以綠洲農(nóng)業(yè)為主，棉花、小麥、瓜果等是拳頭產(chǎn)品；在工業(yè)領(lǐng)域，能源、礦產(chǎn)資源的開采、運輸和加工是重點行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、棉紡、與資源開發(fā)相關(guān)聯(lián)的機(jī)械、鋼鐵等，也是重要行業(yè).但雙邊投資貿(mào)易中占據(jù)較大比重的鞋帽服裝、電子產(chǎn)品、大型機(jī)械設(shè)備、通訊產(chǎn)品等則多為內(nèi)地生產(chǎn)，經(jīng)新疆轉(zhuǎn)口貿(mào)易國外.新疆與中亞南部的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國雖然貿(mào)易量并不少，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)能力所限，貿(mào)易不平衡現(xiàn)象較為突出.受交通運輸條件和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性不足等因素影響，新疆與巴基斯坦的貿(mào)易額數(shù)量非常小，且存在著嚴(yán)重貿(mào)易不平衡.這些現(xiàn)實情況都對新疆與周邊國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新要求，這也是雙方貿(mào)易與投資合作變革的需要.

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的主要標(biāo)志包括合理利用資源、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)提供社會產(chǎn)品和服務(wù)，為勞動者提供充分就業(yè)機(jī)會，以及應(yīng)用和推廣先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)獲取最佳經(jīng)濟(jì)收益等.新疆地處祖國西北，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人力資源層次不高，科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移能力不足，因此，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的合理化調(diào)整一直是新疆長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo).中亞國家獨立20多年來，也一直在積極致力于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的合理性改革.這其中，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，具有一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)和能力，已開始相關(guān)改革嘗試.如哈薩克斯坦加大了吸引外資投入農(nóng)產(chǎn)品與礦產(chǎn)資源和能源后續(xù)加工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，并增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為進(jìn)一步改變國家產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理性創(chuàng)造前期條件.土庫曼斯坦則通過外交多元化和能源生產(chǎn)與通道建設(shè)多元化，努力實現(xiàn)國家優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)化配置，發(fā)揮其對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的最大貢獻(xiàn)力，促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)最佳構(gòu)成狀態(tài).

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，將有助于地區(qū)國家在全球化和市場化條件下，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，推動區(qū)域性投資貿(mào)易活動的合理化進(jìn)程.在一定程度上也將帶動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的大合作，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和影響力.隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的步伐加快，中國的中西部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不斷提速.

3 文化背景的先天優(yōu)勢

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中巴經(jīng)濟(jì)走廊是附加在經(jīng)濟(jì)之上的人文紐帶.古代中國的玄奘曾經(jīng)自古都長安出發(fā)，經(jīng)西域，過中亞、阿富汗和南亞，抵達(dá)印度次大陸，將佛教的經(jīng)典帶回并廣泛傳播.而來自中亞帖木兒后裔建立起的莫臥兒王朝，不僅帶給南亞強(qiáng)大的帝國歷史，更讓伊斯蘭文化在此發(fā)揚光大，至今仍然占據(jù)南亞文化核心部分之一.至于蒙古人西征中留下的部落遺痕，伊斯蘭東進(jìn)所帶來的文化疊加，在整個區(qū)域都是各方共同擁有的財富.

人文資源的優(yōu)勢是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中值得深入挖掘與倡導(dǎo)的.在一定程度上，中國新疆地區(qū)所具有的人文特征更相似于其西部鄰國，而且與這些西部鄰國之間的相互關(guān)系繁雜，歷史紐帶緊密，也為現(xiàn)實中的合作提供了基礎(chǔ).中國史書中的一些記載，成為這些國家塑造歷史的重要史料佐證.現(xiàn)代意義上的“國家”概念讓邊界成為割裂各方聯(lián)系的一種重要方式，但卻無法割舍國與國之間的人文聯(lián)系.中國實施改革開放政策至今，中國新疆地區(qū)就是對外開放的一個重要“橋頭堡”，是中國與西部聯(lián)系的通道、樞紐和人文往來的中心.

人文資源的開發(fā)利用是實踐“軟實力”的重要途徑.約瑟夫·奈教授提出的“軟實力”理論意指一個國家的綜合實力既包括由經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實力等表現(xiàn)出的“硬實力”，也包括文化、意識形態(tài)吸引力所體現(xiàn)出來的“軟實力”.某種程度上“軟實力”的功能和效果在當(dāng)今世界格局下更具有效性.“軟實力”提出了打造和提升綜合國力的目標(biāo).在此基礎(chǔ)上，美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓提出了“巧實力”構(gòu)想，這是對“軟實力”理論的進(jìn)一步升華，也反映出不戰(zhàn)而屈人之兵的現(xiàn)實運用的重大意義.

提升人文資源開發(fā)利用在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的地位和作用，有益于打造民心相通的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，奠定更為堅實的合作基礎(chǔ).

4 走廊建設(shè)風(fēng)險需多加提防

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)建對于中巴雙方都具有重大意義，因此得到雙方高層的高度關(guān)注，也得到雙方職能部門的高度重視.從經(jīng)濟(jì)角度而言，中巴經(jīng)濟(jì)走廊穿越中國西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力水平也十分落后，電力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提升.在政治方面，中巴經(jīng)濟(jì)走廊將凸顯巴基斯坦與中國的傳統(tǒng)穩(wěn)固“鐵哥們”關(guān)系，進(jìn)一步提高巴基斯坦國際地位和地區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)中國與南亞區(qū)域的合作更全面展開；但各方也預(yù)測到諸多風(fēng)險的存在：

4.1 以中方單純基礎(chǔ)設(shè)施投資難以為繼

中巴經(jīng)濟(jì)走廊所需要的，是中國與巴基斯坦兩國人民的共同利益需求和地區(qū)各國的積極參與.從目前情勢分析，巴基斯坦方面有較強(qiáng)議員，但其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不支持如此巨大項目，對中方未來依賴度很高.而對于可能參與或介入此項目建設(shè)的國家而言，尚未有很好準(zhǔn)備.例如，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)如何平衡中國與印度、中國與伊朗的合作關(guān)系？某種程度上伊朗對瓜達(dá)爾港的態(tài)度和伊朗的核問題依然是影響走廊建設(shè)擴(kuò)大到中伊合作的關(guān)鍵.同時，中亞南部的吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦的具體訴求也并不明朗.盡管表面上兩國都表示愿意與中方進(jìn)行合作，但在實際操作中，已有經(jīng)驗表明風(fēng)險重重，變數(shù)很多.

綜合分析，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對于鞏固中巴“鐵”關(guān)系意義重大，也是拓展地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的一種新的大膽嘗試.但無論如何，這一合作走廊并不單純只是中國（新疆）與巴基斯坦兩方的.走廊建設(shè)將是中國與地區(qū)各國實現(xiàn)睦鄰友好、合作共贏的典范.但要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要解讀各國對走廊的態(tài)度、認(rèn)知、需求與民間意愿.否則，這一走廊的建設(shè)將缺乏前景.

4.2 走廊周邊復(fù)雜政治局勢

中國需要一個相對均衡的周邊外交格局.巴基斯坦是中國睦鄰友好的典型，是中國西部外交的重要支柱.當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)狀況不佳和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行壓力增大的情況下，啟動這一項目可以對其它西部鄰國產(chǎn)生示范效應(yīng)，也會影響中國與印度等其它地區(qū)國家關(guān)系.從這一點看，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有助于鞏固和加強(qiáng)中國西部安全和國家間友好格局.

也應(yīng)看到，中國周邊環(huán)境的變化正在加速.以巴基斯坦為例，近來看似穩(wěn)定的巴基斯坦政局突發(fā)變數(shù).反對派要求剛剛上臺的民選總理謝里夫下臺的聲勢較大，以至于干擾到中國國家主席習(xí)近平對巴訪問計劃（訪問被推遲）.同期，俄羅斯與烏克蘭的矛盾引起更大范圍的波動，西方與俄羅斯的矛盾更加突出，俄羅斯的舉動也引起中亞各國的擔(dān)憂，這也影響到這些國家與中國的合作意愿，包括俄羅斯對華合作態(tài)度變化等.這些正在發(fā)生的變化，對于未來中國評估中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項目，有著非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實影響和參考價值.

關(guān)注周邊環(huán)境變化的終極目的，是要尋求各方對中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項目的長期支持，避免出現(xiàn)政局動蕩或政權(quán)更迭帶來的建設(shè)半途而廢或中途擱置的情況出現(xiàn).

4.3 新疆環(huán)境承載力不足

新疆生態(tài)承載力供給小于需求,處于生態(tài)赤字狀態(tài)，人口對自然資產(chǎn)的消耗超出了生態(tài)系統(tǒng)承載能力的閥值，處于生態(tài)不安全和不可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài).生態(tài)承載力供給的空間分布與各地區(qū)的地貌特征、自然環(huán)境狀態(tài)(氣候、環(huán)境、水資源分布)具有明顯的空間關(guān)聯(lián)性,隨著自然環(huán)境的空間變異,生態(tài)承載力供給也發(fā)生變化.新疆人口較集中分布于生態(tài)承載力供給高的地區(qū),地區(qū)人口分布具有顯著的生態(tài)承載力偏向性.這一特性也導(dǎo)致高生態(tài)承載力供給地區(qū)的人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響力和壓力更大,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)更重的局面.

雖然新疆基礎(chǔ)設(shè)施不斷提高，但是由于歷史、地理、投入等原因，與發(fā)達(dá)省市相比仍有很大差距.新疆公路通車?yán)锍躺伲?013年為17萬公里），通達(dá)深度低，路況較差（有鋪裝和簡易鋪裝路僅有10萬公里）.二級以上公路的比重為53%（遠(yuǎn)低于70%的全國水平），南北疆缺乏便捷連通的公路通道.隨著新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通、水利、能源、通信等的需求迅速增長，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力之間的矛盾日益突出，“瓶頸”制約問題依然嚴(yán)重.

4.4 雙方貿(mào)易存在極大不平衡

中巴經(jīng)濟(jì)走廊修建的成本、方式和路徑選擇，都預(yù)示著各方不可能不認(rèn)真思考經(jīng)濟(jì)收益如何平衡問題.從瓜達(dá)爾港到中國新疆距離遙遠(yuǎn)、地形復(fù)雜，需要的資金多，技術(shù)要求高，成本也高.同時，瓜達(dá)爾港及其周邊地區(qū)是巴基斯坦經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，人流、物流、資金流較少，高素質(zhì)人才有限，這也使得瓜達(dá)爾港難以有效發(fā)揮預(yù)想中的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢.

中巴目前主要合作領(lǐng)域集中于能源、基礎(chǔ)設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)、電信、金融等，2012年雙邊貿(mào)易額達(dá)到124億美元，預(yù)計未來2-3年雙邊貿(mào)易額將超過150億美元.截至2013年底，中國企業(yè)累計在巴簽訂合同額達(dá)252.6億美元，營業(yè)額達(dá)199.7億美元.中國對巴出口商品主要集中在機(jī)械、家電、服裝和化工制品，以及紡織品、蔬菜干果、礦物原料和皮革制品等.中方存在不斷增長的貿(mào)易順差.

表1 中國與巴基斯坦近年來的貿(mào)易關(guān)系單位：億美元

表2 中國新疆與巴基斯坦近年來的貿(mào)易關(guān)系單位：億美元

在中巴經(jīng)貿(mào)合作成績不斷提高的同時，中國新疆與巴基斯坦的貿(mào)易水平卻并不令人樂觀.

從表1和表2可知，盡管中國與巴基斯坦近年來貿(mào)易水平呈現(xiàn)明顯增長趨勢，但中國新疆與巴基斯坦的貿(mào)易額不但沒有同比增長，反而由于各種因素限制，呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的萎縮，近兩年占新疆外貿(mào)總額比重一直在0.5%左右徘徊，且順差巨大，過貨質(zhì)量不高，缺乏新疆本地企業(yè)的拳頭產(chǎn)品.從企業(yè)規(guī)?？?，地區(qū)性大中型企業(yè)和大型國有企業(yè)都沒有發(fā)揮出任何作用，也限制了雙邊貿(mào)易活動的提升.

巴基斯坦與中國新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都不理想.對新疆來說，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一直是一個非常令人焦慮但關(guān)注多年無果的課題.而巴基斯坦相對滯后的產(chǎn)業(yè)和相對匱乏的資源儲備，也影響未來中巴經(jīng)濟(jì)走廊運行的效果.這導(dǎo)致未來中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成功后，究竟能夠?qū)π陆c巴基斯坦或者南亞地區(qū)的貿(mào)易額帶來多大作用的質(zhì)疑.因此，建議走廊建設(shè)的前提是找到解決中國新疆地區(qū)與巴基斯坦兩個走廊聯(lián)系地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的辦法，之后再大力推進(jìn)走廊的建設(shè).這樣會讓未來的走廊更加富有生命力.

中國新疆地區(qū)已經(jīng)成為巴基斯坦公民赴華經(jīng)商、留學(xué)、購物和旅游觀光的重要目的地.選擇南方航空烏魯木齊直達(dá)伊斯蘭堡航班的內(nèi)地人或巴基斯坦人很多，這多少也與新疆特殊的地理區(qū)位和人文特質(zhì)有很大關(guān)系.喀什至伊斯蘭堡航空線的開通也加速了雙邊交流.但對于未來中巴經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)收益如何平衡，依然是考驗中國，尤其是南部新疆和巴基斯坦政治家的一大難題.

4.5 安全維護(hù)成本高

中巴經(jīng)濟(jì)走廊所經(jīng)過的，是雙方安全維穩(wěn)的重點和難點地帶.一方是中國新疆南部暴恐頻發(fā)地區(qū)，一方是巴基斯坦北部部落和山區(qū).伴隨中國治疆方略的改變，長治久安與維護(hù)穩(wěn)定成為重中之重，因此，有巴基斯坦學(xué)者指出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的風(fēng)險最主要在于反恐問題.

改革開放歷經(jīng)37年，目前已進(jìn)入深水區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，但同時也面臨對外開放究竟在新疆穩(wěn)定與長治久安中如何定位難題，即對于新疆的社會穩(wěn)定與發(fā)展，擴(kuò)大向西開放究竟是利大于弊還是弊大于利？中巴經(jīng)濟(jì)走廊連接的一端是周邊國家中對伊斯蘭極端思想傳播比較難以有效管理的巴基斯坦，該國內(nèi)部伊斯蘭勢力強(qiáng)大，國內(nèi)保守主義思潮盛行，因此，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，如何能夠讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成合力，從而對區(qū)域反恐維穩(wěn)做出貢獻(xiàn)，的確對新疆，尤其南疆地區(qū)的未來至關(guān)重要.

5 構(gòu)建中國（新疆）為核心的區(qū)域共同體

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的核心任務(wù)，是構(gòu)建以中國（新疆）為核心的區(qū)域共同體.在中國中亞共同體構(gòu)建基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步拓寬和打造更大范圍的中國與阿富汗、南亞共同體，從而形成中國西部的區(qū)域共同體地帶.

要實現(xiàn)區(qū)域共同體建設(shè)，重點做好以下工作：

（1）一定要把中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成惠及最基層民眾的民生工程，包括巴基斯坦和中國新疆地區(qū)，真正讓民間受惠，而不僅僅是兩國高層的戰(zhàn)略問題.普惠能夠讓走廊建設(shè)更具生命力和活力.

（2）要切合新疆未來工作需求：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和長治久安，包括南疆的封閉、落后問題等，可以優(yōu)先考慮將一些加工示范基地或企業(yè)遷置到南疆，并積極為目前南疆地區(qū)已經(jīng)建設(shè)的園區(qū)和項目尋找出路.

（3）強(qiáng)化中巴睦鄰友好，梳理國家間關(guān)系典范.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，可以更進(jìn)一步加強(qiáng)和渲染中國與巴基斯坦的四季常青友誼關(guān)系，拉動周邊國家對華友好，進(jìn)一步促進(jìn)中國西部睦鄰友好戰(zhàn)略貫徹落實.同時，要加強(qiáng)對普通民眾的友好觀念教育，充分發(fā)揮睦鄰合作優(yōu)勢.巴基斯坦對中國非常友好.幾乎所有見面的人，包括各種檢查站、機(jī)場、收費站等，都對中國人非常關(guān)照.但這種優(yōu)勢在新疆發(fā)揮不明顯.而反過來，中國人在中亞、俄羅斯的受歡迎程度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足.通過進(jìn)一步擴(kuò)大對中巴友好的宣傳教育，營造良好的中國與周邊國家民間互信友誼氛圍，可以增強(qiáng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的功能，拓展其效益.

（4）鑒于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在著諸多風(fēng)險，需要在項目設(shè)置與工作周期等重點問題上，有一定替代或備選方案，要對各種風(fēng)險充分考量，避免出現(xiàn)措手不及.

〔1〕高志剛.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下中國(新疆)與周邊國家能源與貿(mào)易互聯(lián)互通研究構(gòu)想[J].開發(fā)研究,2014(1)：46-50.

〔2〕董焰.構(gòu)建中巴兩國鐵路戰(zhàn)略通道的意義[J].中國鐵路，2006（4）：29-34.

〔3〕高會平.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的巴基斯坦風(fēng)險分析[J].東南亞南亞研究,2014（1）：64-68.

〔4〕The World Bank.Pakistan Economic Update[R].October 2014.