孫 友

（赤峰學(xué)院 辦公室，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)健康發(fā)展必須解決的一個(gè)重大課題，是新時(shí)期內(nèi)蒙古社會(huì)管理建設(shè)的重要內(nèi)容.隨著全球化進(jìn)程的深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)出一系列的階段性特征，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)建設(shè)面臨著全新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，這就要求網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理者、運(yùn)營(yíng)者和網(wǎng)民要具備寬闊的世界眼光，把握網(wǎng)絡(luò)虛擬世界發(fā)展的大趨勢(shì)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)政務(wù)水平和網(wǎng)絡(luò)政務(wù)建設(shè)能力.那么，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)輿情導(dǎo)控與政務(wù)建設(shè)是否適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要？百姓對(duì)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)建設(shè)的滿意度如何？網(wǎng)絡(luò)政務(wù)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系如何？網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政建設(shè)的最重要途徑又是什么？……據(jù)此，本課題組在赤峰地區(qū)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收396份，有效問(wèn)卷374份，有效回收率為93.5%.其中，公務(wù)員67份、占%，教師62份、占%，自由職業(yè)者61份、占%，大學(xué)生135份、占%，醫(yī)生、職員、軍人、工人等49份、占%；接受調(diào)查者的“受教育程度”初中以下占1.23%，高中或中專(zhuān)占17.62%，大專(zhuān)或高職占21.94%，本科占46.28%，碩士、博士以上占12.93%.問(wèn)卷結(jié)果分析和評(píng)述如下.

1 現(xiàn)狀不容樂(lè)觀：對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控和網(wǎng)絡(luò)政務(wù)建設(shè)的整體評(píng)價(jià)一般

當(dāng)前，人們對(duì)“網(wǎng)絡(luò)輿情”和“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的情況了解如何？調(diào)查顯示，在被問(wèn)及“您知道網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的含義嗎？”時(shí)，如圖1所示，有27.80%的被調(diào)查者回答“理解”，有47.86%的被調(diào)查者表示“不太明白”，有24.34%的被調(diào)查者表示“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”.

圖1

在被問(wèn)及“您認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是否有關(guān)”時(shí)，被調(diào)查者回答“密切相關(guān)”和“有點(diǎn)關(guān)系”的分別占27.27%和62.57%，而認(rèn)為“無(wú)關(guān)”的占10.16%，如圖2.而問(wèn)及“從引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的角度看，您認(rèn)為國(guó)家在電子政務(wù)方面做得怎樣”時(shí)，認(rèn)為“好”和“較好”的僅占80.75%，認(rèn)為“差”的高達(dá)19.25%.如圖3.這兩個(gè)問(wèn)題在被調(diào)查者的回答中，一方面反映出了人們對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政認(rèn)識(shí)的模糊和缺位，另一方面反映出了人們對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的重視程度不容樂(lè)觀.

圖2

圖3

2 網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的原因：多元多變

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的原因，調(diào)查顯示，認(rèn)為“政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)對(duì)能力差”的占15.78%，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的利益訴求沒(méi)有得到應(yīng)有解決”的占33.42%，“部分官員行政不作為、亂作為”的占23.80%，“政務(wù)不公開(kāi)、不透明”的占27.00%.可見(jiàn)，使“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”問(wèn)題升級(jí)轉(zhuǎn)化為“網(wǎng)絡(luò)輿情”的主要原因是關(guān)鍵在政府，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的利益訴求沒(méi)有得到應(yīng)有解決也是不可忽視的因素.如圖4所示.

圖4

在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)容方面，被問(wèn)及“您認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)該關(guān)注的領(lǐng)域包括哪些”時(shí)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主要領(lǐng)域集中在物價(jià)、住房、教育、醫(yī)療、收入分配、貪腐等領(lǐng)域或方面.見(jiàn)圖表5所示.

圖表5（樣本數(shù)為374個(gè)）

在被問(wèn)及“您更傾向于哪種形式的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”時(shí)，選擇“政府網(wǎng)站開(kāi)通的網(wǎng)上辦公平臺(tái)”者占20.86%，選擇“媒體搭建平臺(tái)，回復(fù)并處理網(wǎng)民反映問(wèn)題”者占46.79%，選擇“網(wǎng)絡(luò)訪談，官民在線直接交流”者占25.67%，而選擇“其他”者僅占6.68%.可見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式上，網(wǎng)民更傾向于“媒體搭建平臺(tái)，回復(fù)并處理網(wǎng)民反映問(wèn)題”.見(jiàn)圖6.

圖6

在被問(wèn)及“在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，以下哪一個(gè)要素您認(rèn)為最重要”時(shí)，認(rèn)為“網(wǎng)民積極、廣泛參與”的占20.86%，認(rèn)為“認(rèn)真及時(shí)回復(fù)，網(wǎng)下及時(shí)解決處理”的占59.89%，認(rèn)為“建立便于網(wǎng)民留言和查詢的平臺(tái)”的占 15.51%，認(rèn)為“其他”的占 3.74%.可見(jiàn)，“認(rèn)真及時(shí)回復(fù)，網(wǎng)下及時(shí)解決處理”是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中最重要的要素.見(jiàn)圖7.由此可見(jiàn)，人們參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)題，就是問(wèn)政的問(wèn)題得到網(wǎng)上認(rèn)真及時(shí)回復(fù)，網(wǎng)下及時(shí)解決處理.

圖7

在被問(wèn)及“您選擇網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主要目的”時(shí)，選擇“建言獻(xiàn)策”者占24.87%，選擇“咨詢求助”者占27.77%，選擇“投訴舉報(bào)”者占39.30%，而有“其他”者僅占8.56%.見(jiàn)圖8.可見(jiàn)，選擇網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主要目的維權(quán)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民問(wèn)政的咨詢求助和監(jiān)督的作用.

圖8

3 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)效：整體狀況堪憂

當(dāng)前，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)效的情況如何？調(diào)查顯示，在被問(wèn)及“您覺(jué)得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政反映的問(wèn)題能夠及時(shí)得到解決嗎？”，被調(diào)查者“能解決”占24.06%，“不可能解決”的占20.05%，而回答“不知道”的高達(dá)55.89%.在被問(wèn)及“您通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政反映的問(wèn)題得到過(guò)解決嗎？”，回答“已解決”和“已解決部分”者分別占10.43%和27.00%，“杳無(wú)音訊”的高達(dá)62.57%.通過(guò)以上兩個(gè)調(diào)查問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政還不能夠完全的認(rèn)知和理性對(duì)待，而是對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政知識(shí)了解較少，同時(shí)，人們也對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)效的提高充滿期待.

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是社情民意在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的反映與表達(dá).在被問(wèn)及“如果您的留言沒(méi)有得到回復(fù)或解決，您會(huì)？”時(shí)，選擇“換一個(gè)平臺(tái)，繼續(xù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，直至得到關(guān)注”者占28.07%，選擇“不再相信網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”者占50.27%，選擇“一直等下去”者占12.83%，選擇“其他”者占8.83%；在被問(wèn)及“您對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政持何種態(tài)度”時(shí)，選擇“贊成”者占38.77%，選擇“反對(duì)”者占8.02%，選擇“中立”者占44.92%，選擇“不關(guān)心”者占8.29%.通過(guò)以上兩個(gè)調(diào)查問(wèn)題，由此可見(jiàn)，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的關(guān)注度、參與度和信任度還不高，引導(dǎo)人們關(guān)注、支持和參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)對(duì)能力仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù).見(jiàn)圖9.

圖9

在被問(wèn)及“您認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能否對(duì)黨員干部起到監(jiān)督作用？能否成為防腐反腐的新陣地？”時(shí)，認(rèn)為“能”的占52.14%，認(rèn)為“不能”的占29.41%，認(rèn)為“不知道”的占18.45%.在被問(wèn)及“您認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)是否存在風(fēng)險(xiǎn)？”時(shí)，認(rèn)為“存在”的占48.13%，認(rèn)為“不存在”的占16.84%，回答“不知道”占35.03%.通過(guò)以上兩個(gè)調(diào)查問(wèn)題，由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是一把雙刃劍，不僅能夠?qū)h員干部起到監(jiān)督作用，還能成為防腐反腐的新陣地，同時(shí)也表明了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)個(gè)人表達(dá)意見(jiàn)是存在風(fēng)險(xiǎn)的.

4 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政面臨的問(wèn)題：復(fù)雜多變

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)題是以互聯(lián)網(wǎng)為傳播媒介而引發(fā)的虛擬社會(huì)的政府政務(wù)問(wèn)題，是現(xiàn)代社會(huì)政府政務(wù)問(wèn)題的拓展和重要的不可分割的組成部分.網(wǎng)絡(luò)輿情在實(shí)質(zhì)上是人們不再尋求法律手段，而是寄予輿論造勢(shì)、道德約束、施加集體壓力與政府爭(zhēng)奪政治與文化話語(yǔ)權(quán)，是意識(shí)形態(tài)中非理性的社會(huì)心理的一種反映，直接檢驗(yàn)著政府的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)處理水平和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的應(yīng)對(duì)能力.在被問(wèn)及“您認(rèn)為目前網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的問(wèn)題在哪？”時(shí)，認(rèn)為是“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視，部分地方網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形同虛設(shè)”的占72.19%，認(rèn)為是“網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，留言質(zhì)量不高”的占66.58%，認(rèn)為是“尚未就如何回復(fù)留言形成機(jī)制，并使之常態(tài)化”作用的占54.01%，認(rèn)為是“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的技術(shù)平臺(tái)仍有待完善”的占53.74%.見(jiàn)圖11.可見(jiàn)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視，部分地方網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形同虛設(shè)”“網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，留言質(zhì)量不高”“尚未就如何回復(fù)留言形成機(jī)制，并使之常態(tài)化”“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的技術(shù)平臺(tái)仍有待完善”均是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政面臨的主要問(wèn)題

圖11 （樣本數(shù)為374個(gè)）

在被問(wèn)及“從網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的關(guān)系看，您認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)題是誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的原因”時(shí)，認(rèn)為是“根本”原因的占34.76%，“重要”原因的占42.78%，“次要”原因的占17.38%，而“無(wú)關(guān)”原因的僅占5.08%.見(jiàn)圖12.在被問(wèn)及“從網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控角度看，您對(duì)國(guó)家提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)對(duì)能力的態(tài)度”時(shí)，認(rèn)為是“很樂(lè)觀，充滿信心”的占21.12%，“比較樂(lè)觀，有信心”的占32.35%，“感到憂慮，缺乏信心”的占40.91%，“其他”的占5.62%.見(jiàn)圖13.

圖12

圖13

以上兩個(gè)調(diào)查問(wèn)題反映出了人對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政關(guān)注的意識(shí)很強(qiáng)，充滿了信心，但存在著一定的誤區(qū)和盲點(diǎn)，尤其是反面的.同時(shí)也反映出了國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)題導(dǎo)控和應(yīng)對(duì)的乏力.

5 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政建設(shè)舉措：多元并舉，完善機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)的互動(dòng)與解決.在被問(wèn)及“您認(rèn)為改進(jìn)以下哪一點(diǎn)更有利于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展？”時(shí)，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政途徑應(yīng)更加多元、開(kāi)放，讓更多網(wǎng)民的聲音在網(wǎng)上體現(xiàn)”的占67.11%，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政回復(fù)工作盡快趨于常態(tài)化，定期公布回復(fù)成績(jī)單，形成回復(fù)機(jī)制”的占75.14%，認(rèn)為是“網(wǎng)上問(wèn)政和網(wǎng)下解決對(duì)接，使問(wèn)政真正落到實(shí)處”的占69.52%.見(jiàn)圖14.

圖14 （樣本數(shù)為374個(gè)）

在被問(wèn)及“您覺(jué)得推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向前發(fā)展，網(wǎng)民還應(yīng)做哪些事？”時(shí)，認(rèn)為是“遵守公德，對(duì)自己在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的事件真實(shí)性負(fù)責(zé)”的占77.54%，認(rèn)為是“提高素質(zhì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的有效性和可讀性”的占79.68%，認(rèn)為是“其他，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的各種知識(shí)”的60.96占%.見(jiàn)圖15.

圖15 （樣本數(shù)為374個(gè)）

在被問(wèn)及“您覺(jué)得推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向前發(fā)展，政府、官員應(yīng)做哪些事？”時(shí)，認(rèn)為是“重視網(wǎng)絡(luò)民意”的占63.90%，認(rèn)為是“學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)”的占52.14%，認(rèn)為是“建立官民溝通、落實(shí)機(jī)制”的80.75占%.見(jiàn)圖16.

圖16 （樣本數(shù)為374個(gè)）

基于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主要措施問(wèn)題從以上三個(gè)調(diào)查顯示，不難看出網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主要措施，從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)對(duì)層面，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政回復(fù)工作盡快趨于常態(tài)化，定期公布回復(fù)成績(jī)單，形成回復(fù)機(jī)制”“網(wǎng)上問(wèn)政和網(wǎng)下解決對(duì)接，使問(wèn)政真正落到實(shí)處”“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政途徑應(yīng)更加多元、開(kāi)放，讓更多網(wǎng)民的聲音在網(wǎng)上體現(xiàn)”均是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作措施完善與發(fā)展的重要舉措.從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的政府、官員層面，“建立官民溝通、落實(shí)機(jī)制”“重視網(wǎng)絡(luò)民意”“學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)”均是政府、官員提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)對(duì)能力的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié).從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的網(wǎng)民層面，“提高素質(zhì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的有效性和可讀性”，“遵守公德，對(duì)自己在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的事件真實(shí)性負(fù)責(zé)”“其他，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的各種知識(shí)”均是網(wǎng)民關(guān)注、支持和參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的重要舉措.

總之，網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是一把雙刃劍，一方面網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政拓展了網(wǎng)民對(duì)政治參與的廣度與深度，展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民主監(jiān)督的威懾力，加快了信息社會(huì)行政管理體制改革的步伐.另一方面網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也助長(zhǎng)無(wú)政府主義思潮的泛濫，影響和破壞國(guó)家的統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和公私信息安全.網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政消極影響的產(chǎn)生，涉及到諸如官僚群體的廉潔程度、執(zhí)法水平、誠(chéng)信等方面，還涉及到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)民的道德自律意識(shí)和有序政治參與意識(shí).