高 金，金福子

（燕山大學 公共管理學院，河北 秦皇島 066004）

京津冀在經濟上的協同發(fā)展，是通過政府與市場的合力，營造京津冀協同發(fā)展的創(chuàng)新能力，建立配套適度的政策支持，在三地間形成互補互惠、合作共贏格局.

1 理論探討

區(qū)域協同理論是京津冀經濟協同發(fā)展的理論基礎.

區(qū)域協同發(fā)展就是指區(qū)域系統與外界、區(qū)域系統內子系統之間和區(qū)域子系統內部相互作用相互促進,創(chuàng)造最佳的區(qū)域系統總體效益,形成優(yōu)勢互補、整體聯動的經濟、社會、生態(tài)協同發(fā)展格局,從而形成一種區(qū)域內外高度協同的區(qū)域系統結構.

區(qū)域系統將若想將系統走向有序，需要具備以下四三個條件：

第一，區(qū)域系統開放.區(qū)域系統的邊界是由行政區(qū)劃人為形成的，這一邊界將系統、系統內子系統與外界環(huán)境隔離開.區(qū)域系統開放，是指系統不斷地從外界輸入各種信息、資本、勞動力和技術等，并向外界輸出商品、服務和勞務等.

第二，區(qū)域系統遠離平衡態(tài).區(qū)域系統由于自然和社會資源稟賦具有差異性，再加上要素發(fā)展的速度也不平衡，隨著時間流逝區(qū)域發(fā)展的整體狀況會出現不平衡.正是這種非平衡特性，使得系統在外界環(huán)境的驅動下，規(guī)則波動與隨機擾動相疊加，使系統出現新的漲落，從而使系統走向有序.

第三，區(qū)域系統非線性.非線性是系統形成有序結構的內在動因.若要實現要素間的非線性耦合與放大效應，就要求各區(qū)域子系統實行產業(yè)異構布局，形成各自特色.這樣才能通過子系統間的協同放大投入效果，由小投入達成巨漲落.

2 京津冀經濟協同發(fā)展現狀

2.1 京津冀經濟發(fā)展規(guī)模現狀

表1 2009-2012京津冀地區(qū)生產總值和人均生產總值

通過表1，從整體的宏觀經濟水平來看，河北的生產總值是高于北京和天津的.從人均生產總值看，河北的人均生產總值基本與全國人均生產總值持平，但不及北京或天津的一半，天津和北京的人均地區(qū)生產總值差距不大.

2.2 京津冀產業(yè)結構現狀

產業(yè)結構相似系數是反映地區(qū)之間產業(yè)結構差異程度的指標，該指標是一個相對指標，計算公式為:

式中，xin和xjn分別表示區(qū)域i和區(qū)域j各產業(yè)n在本區(qū)域所有行業(yè)中所占的比例.通常情況下，s取值介于0和1之間，s值越大，說明區(qū)域i和區(qū)域j的產業(yè)同構程度越高.

通過計算得出，2011年北京、天津，北京、河北，河北、天津的產業(yè)結構相似系數

分別是0.1987,0.2221,0.7253.我們可以看出，北京和天津、北京和河北的產業(yè)結構相似系數較低，而河北和天津的產業(yè)結構相似系數則很高.

通過以上分析，我們可以得出，京津冀在經濟發(fā)展中，整體經濟規(guī)模發(fā)展并不平衡，同時產業(yè)結構上北京和天津、河北具有較大差別，但天津和河北同質性很高.從區(qū)域協同理論上看，京津冀若想實現經濟上的協同發(fā)展，區(qū)域系統遠離平衡態(tài)和區(qū)域系統非線性兩個條件已具備一些，需要政府發(fā)揮其職能，使得實現區(qū)域協同發(fā)展的條件發(fā)展完全.

3 京津冀協同發(fā)展中政府職能評價

3.1 指標體系的構建及數據來源

本研究基于前述的理論考察和京津冀目前經濟協同發(fā)展狀況和政府職能表現，依據公共部門經濟學和公共管理學的相關政府職能理論，構建了京津冀政府職能評價指標體系.目標層綜合反映在經濟協同發(fā)展中的政府職能水平；系統層包括宏觀調控、產業(yè)結構和科技創(chuàng)新三個子系統；各子系統下共設有11個指標，其中，宏觀調控：地區(qū)生產總值（萬元）X1、地方財政一般預算收入（億元）X2、固定資產投資總額（萬元）X3、人均地區(qū)生產總值（元）X4、GDP增長率（%）X5；產業(yè)結構：工業(yè)對GDP的貢獻率(%)X6、第三產業(yè)對GDP的貢獻率(%)X7；科技創(chuàng)新：技術市場成交額（億元）X8、R&D經費投入強度(%)X9、高技術產業(yè)新產品出口銷售收入（萬元）X10、國內專利申請受理量(項)X11.樣本選取的3個省和直轄市，地理位置相近，行政級別相等，具備相互評價的可比性.所采用的數據均來源于《2013中國統計年鑒》《2013河北經濟年鑒》《2013北京統計年鑒》《2013天津統計年鑒》等.

3.2 實證分析

對11項三級指標采用因子分析法進行降維處理，同時對樣本指標數據進行標準化，并采用因子分析的KMO樣本測度和Bartlett球體檢驗來對各變量之間的相關性進行檢驗，所獲得的Bartlett球體檢驗的顯著性水平P<0.001，說明相關系數矩陣R與單位陣有顯著差異.

旋轉前的主因子F1、F2的特征值、方差貢獻率及累積方差貢獻率分別是：7.598、69.077、69.077；3.402、30.923、100.000.與之對應的旋轉后的是：6.252、56.836、56.836；4.748、43.164、100.000.無論是旋轉前還是旋轉后的因子特征值，前2個主因子的累積方差貢獻率均達到了100%.因此，用前2個主因子的變量可以代表指標含義中的11個原始變量.

通過采用最大方差法進行旋轉后的因子載荷矩陣結果表明，每個主因子只對少數指標的因子載荷較大.因此，根據分析結果將指標分為2類，并結合前述評價體系對各個主因子進行命名.第一主因子 F1在 X2(0.998)、X5(-0.846)、X6(-0.992)、X7(0.956)、X8(0.951)、X9(0.822)、X11(0.864)的載荷系數比例較大，這些主要反映產業(yè)結構創(chuàng)新，因此將其界定為產業(yè)結構創(chuàng)新因子.第 2主因子 F2在 X1(-0.990)、X3(0.933)、X4(0.967)、X10(0.948)的載荷系數比例較大，這些主要反映經濟發(fā)展效率，因此將其界定為經濟發(fā)展效率因子.

把提取的2個主因子引入因子得分方程，并以各因子的方差貢獻率占2個主因子的累積方差貢獻率的比例系數進行加權匯總，即可得出京津冀三地主因子F值.北京市、天津市、河北省的 F1、F2、F得分情況分別是：1.119、0.284、1.403；-0.806、0.827、0.021；-0.313、-1.111、-1.424.得到京津冀三地主因子F值排名為：北京、天津、河北.

就各主因子的得分排名而言，第1主因子F1的方差貢獻率為69.077%，在F1中得分排名是北京、河北、天津，北京在產業(yè)結構創(chuàng)新中具有優(yōu)勢.比照現實情況，天津和河北第二產業(yè)在產業(yè)結構中所占比例較大，導致二者在產業(yè)結構創(chuàng)新中不占優(yōu)勢的同時，二者的產業(yè)結構相似系數偏高.第2主因子F2的方差貢獻率為30.923%，在F2中得分排名是天津、北京、河北，天津在經濟發(fā)展效率上具有一定優(yōu)勢，北京其次，河北最差.

4 結論

根據實證分析的結果，結合京津冀經濟發(fā)展現狀，對京津冀經濟協同發(fā)展中的政府職能做出如下評價和建議：

第一，從京津冀經濟的發(fā)展規(guī)模來看，京津冀三地具有一定的差距，已經具備了區(qū)域協同發(fā)展中遠離平衡態(tài)的條件.政府應利用這種條件，促進三地經濟的協同耦合.

第二，從京津冀的產業(yè)結構來看，北京產業(yè)結構創(chuàng)新能力較強，而河北和天津主要以工業(yè)為主，產業(yè)趨同嚴重.北京和天津兩地政府應根據自身實際情況，調整產業(yè)結構，促進兩地產業(yè)結構異構發(fā)展.

第三，影響京津冀發(fā)展的指標中，產業(yè)創(chuàng)新和經濟效率是最重要的兩個因子.北京資源集中，創(chuàng)新能力較強，高新技術產業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢.環(huán)北京地區(qū)，可以設置承接基礎制造和敏捷生產的產業(yè)集群，使得整個京津冀地區(qū)形成完整的創(chuàng)新生態(tài)產業(yè)鏈.

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