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重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造問題的調(diào)查報告
——基于職工家庭的視角

常麗博，金勝男，邵甲第

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱150040）

摘要：自重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程實施以來，對棚戶區(qū)改造住房的面積、住房條件、棚改房占有率等基本的住房信息并沒有十分清楚的把握。以龍江森工、黑龍江大興安嶺、內(nèi)蒙古森工和吉林森工的重點國有林區(qū)為研究范圍，于2014年對重點國有林區(qū)的住房情況進行調(diào)查研究，從重點國有林區(qū)的住房現(xiàn)狀出發(fā)，通過比較棚改房與非棚改房的住房情況，得出以下結(jié)論：重點國有林區(qū)對年久的棚戶住房改造力度不夠；仍有部分家庭購房困難；改造后住房產(chǎn)權(quán)私有化程度高；住房面積有所下降；樓房占比增加，對住房質(zhì)量滿意度降低；住房廁所衛(wèi)生條件改善，對住房周圍環(huán)境的滿意度提高。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造；住房現(xiàn)狀；重點國有林區(qū)

1　調(diào)查說明

1.1調(diào)查背景

我國的重點國有林區(qū)是指黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省的大小興安嶺和長白山國有林區(qū)，也稱東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)（朱洪革等[1]，2012）自2010年開始實施二期天然林資源保護工程以來，工程越來越關(guān)注林區(qū)民生問題(劉印[2]，2013），林區(qū)住房問題一直是林區(qū)民生的重大問題，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程是著力改善林區(qū)住房條件的一大重點民生工程，工程從2008年開始實施，對國有林區(qū)棚戶區(qū)條件差的住房進行新建和維修兩種形式的改造?；诖吮尘?，在2014年重點國有林區(qū)民生監(jiān)測項目的支持下，本文對重點國有林區(qū)的棚戶區(qū)改造問題展開了調(diào)查。

1.2調(diào)查方案

本文數(shù)據(jù)來源于“重點國有林區(qū)民生監(jiān)測”調(diào)研項目。按照調(diào)查方案，調(diào)查樣本的選擇采用分層隨機抽樣的方法，即先通過典型抽樣，在黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)選擇12個森工林業(yè)局，分別隸屬于黑龍江省大興安嶺林業(yè)集團、龍江森工集團、吉林森工集團和內(nèi)蒙古森工集團。然后在每個林業(yè)局，根據(jù)各林業(yè)局社會經(jīng)濟發(fā)展水平和森林資源分布情況，選擇3個山上林場及3個山下社區(qū)。在每個樣本林場及社區(qū)，根據(jù)戶籍名單，隨機抽取10戶左右職工家庭作為樣本戶。調(diào)查地點及樣本的分布見表1。

“重點國有林區(qū)民生監(jiān)測”調(diào)研項目共獲得了706個有效樣本戶，其中，棚改房的家庭有352戶，占比49.8%，非棚改房的家庭有354戶，占比50.2%，說明目前重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造使得林區(qū)近50%的家庭享受到了棚改房的待遇，但仍有50%以上的家庭住房沒有經(jīng)過任何改造。

1.3樣本戶的基本特征

樣本戶的基本特征見表2。由表2可以看出，整體來看，重點國有林區(qū)的家庭規(guī)模以三人為主，戶主年齡大部分集中在40~59歲之間，戶主文化程度以初中居多，享受棚改房的家庭與非棚改房家庭的人均收入相差不大，家庭基本特征并無明顯差別。

2　調(diào)查結(jié)果

2.1整體來看，棚戶區(qū)老舊房子改造力度不夠

在重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造房中，棚改房普及率約為50%，其中，對1990年代以前的翻新房占了25.6%，在棚戶區(qū)，1990年代及以前的老房子還有46.8%的未經(jīng)過任何改造。對棚改房住房條件不滿意的家庭中有17.2%表示住房年代太久遠，雖然有所改造，但住房整體條件還是很差，對太過久遠的住房進行翻新改造并不能達到較理想的結(jié)果。這說明我國重點國有林區(qū)對老房子的改造力度還不夠大。

2.2整體來看，仍有部分職工家庭購房困難

據(jù)《國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目管理辦法》第五條，棚戶區(qū)改造政府補助額度以每戶50 m2為標(biāo)準(zhǔn)核定，戶型面積中超過50 m2以上的部分不享受政府補助。中央補助每戶15 000元，省級人民政府配套不低于每戶10 000元，企業(yè)自籌資金和職工個人出資由國有森工林業(yè)局依據(jù)各地實際情況合理確定標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合投工投料解決。調(diào)研中了解到，雖然不同地區(qū)的補貼辦法不同，但大部分地區(qū)都會給予住房面積大于50 m2的家庭每戶25 000元補貼，盡管如此，仍有6%的家庭表示無力購買棚改房，以致于一些年代久遠的住房家庭只能有條件地對住房進行翻新。

2.3棚改與非棚改相比，住房產(chǎn)權(quán)私有化程度高

在日益發(fā)展的時代,是否擁有住房的產(chǎn)權(quán)不僅是職工家庭的經(jīng)濟能力和成就的標(biāo)志，更是職工幸福感的重要體現(xiàn)，因此，住房的性質(zhì)成為了大多學(xué)者關(guān)注的首要問題（邊燕杰等[3]，2005）。由圖1可以看出，在重點國有林區(qū)，職工家庭的住房以私房為主，其中職工家庭所住的棚改房是私房的占比重較大，比非棚改房高11%。這說明隨著棚戶區(qū)改造的實施，越來越多的職工家庭擁有了房屋的主權(quán)。

表2　樣本基本特征

表1　調(diào)查地點分布

圖1　重點國有林區(qū)棚改房的住房性質(zhì)比較

2.4棚改與非棚改相比，職工家庭人均住房面積降低

住房面積是衡量住房質(zhì)量的一項重要指標(biāo)（嚴(yán)俊杰等[4]，2007），從住房面積來看，擁有棚改房所有權(quán)的家庭住房面積卻有所下降，從整體上看，享受棚改房政策的職工家庭的平均住房面積為59.1 m2，人均住房面積為21.5 m2,而沒有享受棚改房的職工家庭平均住房面積為67.6 m2，人均住房面積為24.9 m2。由此可見，棚戶區(qū)改造后職工家庭的平均面積卻低了12.6%，人均住房面積低了13.7%。

分職業(yè)看，不同戶主職業(yè)類型的住房面積也有所差異，但整體各職業(yè)類型家庭的平均住房面積相差不大。如表3所示，在棚改房家庭中，戶主是辦事或管理人員的家庭平均住房面積最高，其次是干部或公職人員，戶主是生產(chǎn)工人的職工家庭平均住房面積居中，服務(wù)人員的職工家庭平均住房面積最低，但從人均住房面積來看，人均水平最低是卻是生產(chǎn)工人家庭。

表3　重點果有林業(yè)不同戶主職業(yè)類型的職工家庭住房面積

2.5棚改與非棚改相比，雖然樓房占比高，但對住房質(zhì)量滿意度不高

隨著人們生活水平的提高，能否住上樓房也逐漸成為居住水平高低的體現(xiàn)（劉洪玉等[5]，2013）。在重點國有林區(qū)，職工家庭的住房以平房居多，棚改房中的樓房比例高于非棚改房。從住房結(jié)構(gòu)上看無論棚改房還是非棚改房，其住房結(jié)構(gòu)都以磚房和混凝土房為主，磚房所占比重高于混凝土房，這與住房類型的結(jié)果是一致的，一般情況下，平房的住房結(jié)構(gòu)都為磚房。

圖2　重點國有林區(qū)的職工家庭住房類型

棚改工程雖使越來越多的家庭住進了樓房，但研究發(fā)現(xiàn)仍有27.6%的職工家庭對住房質(zhì)量不滿意，具體不滿意的原因表3所示，在住進棚改房的家庭中，對住房情況不滿意的占27.8%，其中有40.8%的職工表示棚改房質(zhì)量不好。

表4 　重點國有林區(qū)職工家對住房不滿意的原因

2.6廁所衛(wèi)生條件改善，對住房周圍環(huán)境的滿意度提高

在重點國有林區(qū)，職工家庭的廁所類型以室內(nèi)水沖式為主，棚戶區(qū)改造后的住房類型為室內(nèi)水沖式的占比62.7%，與非棚改房相比提高了4.3%，這應(yīng)該是棚改的積極作用。但是，仍有35.6%的棚改房采用室外非水沖式廁所，研究表明，該部分住房大多是1990年代之前的住房。

在住房周圍環(huán)境方面，住棚改房的家庭有86.3%對住房周圍環(huán)境表示滿意，比住非棚改房的職工家庭對周圍環(huán)境滿意度高了2.5%。在調(diào)研中筆者了解到，在新建的棚改房周圍一般都相應(yīng)地建了居民活動廣場，垃圾箱配套等基礎(chǔ)設(shè)施相對于棚戶區(qū)有了很大改善。

3　總結(jié)及建議

3.1總結(jié)

重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程自2008年實施以來，取得了一定的成效。到2014年為止，重點國有林區(qū)棚改房覆蓋率達到50%，林區(qū)職工家庭的住房產(chǎn)權(quán)擁有率及樓房普及率有所增加，住房廁所衛(wèi)生條件有了明顯的改善，職工對住房周圍環(huán)境的滿意度也相繼增加。住房條件改善的同時依舊存在一些問題，重點國有林區(qū)對舊房的改造力度不夠，棚改房質(zhì)量問題突出，仍有部分家庭無力購買棚改房。

3.2建議

安居樂業(yè)，解決職工家庭的住房問題不僅關(guān)系到林區(qū)民生的關(guān)鍵問題，還是促進林區(qū)發(fā)展的重要問題，要解決職工住房問題的核心是保證職工住得起房，保障住房質(zhì)量舒適可靠。因此，本文建議：加大對棚戶區(qū)的住房改造力度，重點對年代久，條件差的住房進行改造；切實做好棚改監(jiān)督反饋工作，保障住房質(zhì)量；因地制宜地制定棚改房補貼管理辦法，多元化籌集資金，減少職工家庭的購房壓力。

3.2.1重點加大對舊房的改造力度

棚戶區(qū)改造工程的重點就是改造那些危房、舊房，在改造的過程中，應(yīng)重點對年代久遠的房子進行重建，對于住房質(zhì)量相對較好的住房可以適當(dāng)?shù)剡M行翻新。政府在決策時應(yīng)本著公平公正的原則，最好能形成專家小組，制定一套房屋評價標(biāo)準(zhǔn)，對棚戶區(qū)的住房質(zhì)量先進行評估比較，最終決定對其翻新或換建新房，加大棚改力度，確保棚改房的質(zhì)量。

3.2.2對住房面積進行多元化設(shè)計

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對棚改房條件不滿意的家庭中，仍有33.7%的職工家庭表示住房面積小，對于家庭成員多的家庭來說更加難以保障日常生活所需。棚改房雖然為林場撤并后安置職工提供了保障，但安置職工要考慮不同職工家庭的需求，充分尊重職工意愿，對棚戶區(qū)進行多元化改造，在住房面積設(shè)計上可以設(shè)有不同的梯度在保護林地的同時，應(yīng)盡可能多地增加職工人均住房面積，以保證日常生活活動所需。

3.2.3加大建筑監(jiān)管力度

住房質(zhì)量是保障職工生計的重要因素，要提高住房質(zhì)量，本文提出以下建議：首先，棚改項目組應(yīng)該事先完善自身的機制，設(shè)立質(zhì)量管理、監(jiān)督等部門，對棚改建筑材料在專業(yè)人員的指導(dǎo)下實施統(tǒng)一采購，從源頭控制棚改房質(zhì)量。其次，在工程實施的過程中，也要嚴(yán)加管理與監(jiān)督，嚴(yán)格打擊在建造過程中偷工減料的行為，100去掉1等于0，避免功虧一簣。因此，在棚改房建筑過程中如何防微杜漸，做好建筑過程中的監(jiān)督工作，將成為政府解決住房質(zhì)量問題的重點。

3.2.4解決困難職工購房問題

如何擴大棚改房購買資金來源渠道，緩解職工家庭的購買壓力，是妥善保障職工安居的關(guān)鍵。在資金籌措方面，要多渠道，多元化籌資，比如向開發(fā)銀行等金融機構(gòu)貸款，鼓勵企業(yè)參與棚戶區(qū)改造并給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，加大招商引資等，從各方面擴大資金來源渠道，對項目實施過程進行嚴(yán)格預(yù)算并監(jiān)督，做到專款專用，真正解決困難職工家庭的住房問題。另外，建議各實施單位充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，制定明確的住房分配管理辦法，進一步出臺支持棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策，對確實無力夠房的特困戶，可以通過廉租房等多種方式妥善安置職工。

參考文獻：

[1]朱洪革,李海玲,畢爽,等.重點國有林區(qū)管理體制改革研究綜述.林業(yè)經(jīng)濟,2012（4):30- 33.

[2]劉印.國有林區(qū)棚戶區(qū)及危房改造思考[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2013 (1):61- 62.

[3]邊燕杰,劉勇利.社會分層、住房產(chǎn)權(quán)與住房質(zhì)量:對中國“五普”數(shù)據(jù)的分析[J].社會科學(xué)研究,2005(3):82- 98.

[4]嚴(yán)俊杰,黃正泉,王斌.湖南農(nóng)民住房質(zhì)量問題實證研究[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2007(5):37- 41.

[5]劉洪玉,楊帆,徐躍進.基于2010年人口普查數(shù)據(jù)的中國城鎮(zhèn)住房狀況分析[J].清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2013(6): 138- 148.

［責(zé)任編輯：付佳］

研究報告

Investigation Report on the Reform of the Key State- owned Forest Areas——Based on the Perspective ofthe Staffand Family

CHANGLi- bo, JINSheng- nan, SHAOJia- di

(College of Economics and Management of Northeast Forestry University, Harbin Heilongjiang150040, China) Abstract: Since the implementation of the key state- owned forest shantytowns renovation project, shantytowns housing area, housing conditions, shed reform of the housing occupancy rate of the basic housing information don’t very clear grasp.In this paper, make Longjiang forest industry, Heilongjiang Greater Khingan Range, Inner Mongolia forest industry and forest industry of Jilin key state- owned forest as the research scope, research on the housing situation in 2014 the key state- owned forest region, starting from the housing situation of the key state- owned forest region, by comparing the status to change housing and non- housingshed housingsituation, draws the followingconclusion: The keystate- owned forest region’s renovation is not enough to the old shanty housing in the key state- owned forest region; Still part of the family have difficulties in buying housing; After the transformation of housing sovereignty rate increase, housing area decreased; The building penetration rate increase, reduce the satisfaction of the quality of housing reduced; Improved the housing environment of the toilet satisfaction; Satisfaction with the environment ofhousingdecreased.

Key Words:shantytowns; housingstatus; keystate- owned forest areas

作者簡介：第一常麗博（1990-），女，河南長垣人，在讀本科生。

基金項目：國家林業(yè)局2014年林業(yè)重大問題調(diào)研項目（ZDWT- 2014- 10）

收稿日期：2015- 07- 03

DOI：10.13691/j.cnki.cn23- 1539/f.2015.04.020

文章編號：1673- 5919（2015）04- 0065- 04

文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F326.2