■于新東/文

城市可大可小，關(guān)鍵要有品質(zhì)

■于新東/文

“影響城市品質(zhì)的決定性因素不是其規(guī)模的大小及其變化，而是規(guī)模的大小及其變化過程中，我們思想境界與素質(zhì)、管理能力與水平、技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展、工程規(guī)劃與建設(shè)等能否跟上其需要?！?/p>

《福布斯》發(fā)布了2015年美國發(fā)展最快的城市榜單，為筆者所關(guān)注的倒是制作這一榜單依據(jù)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，制作者既考慮了這些都市區(qū)2014和2015年的人口增長率、2014年的同比就業(yè)增長率以及2014年的都市區(qū)生產(chǎn)總值增長率，還考慮了聯(lián)邦政府失業(yè)率數(shù)據(jù)。最后，計算了每個領(lǐng)域大學(xué)學(xué)歷員工的年薪中值，從而編制出該榜單。這進(jìn)一步引發(fā)了筆者對于城市特別是大城市建設(shè)發(fā)展的諸多思考，筆者對此有這樣四個核心觀點。

第一個觀點，城市之魂是品質(zhì)，也就是說，城市發(fā)展的終極目的是提升品質(zhì)。為什么這么說？很簡單，也很充分，試想一下，人類社會為什么會產(chǎn)生城市，人們聚居形成城市就是為了追求物質(zhì)豐富、生活便利、文化發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、風(fēng)氣向上、環(huán)境舒適、氣候宜居等所謂的生活品質(zhì)。一句話，提高人們的生活生產(chǎn)品質(zhì)就是城市出現(xiàn)、存在并發(fā)展的一條一以貫之的真理，舍此別無他因。所以說，城市之魂在于品質(zhì)，而不在其大小規(guī)模?？梢?，城市既完全可以大而無邊，只要其有品質(zhì)；城市也完全可以小而玲瓏，同樣只要其有品質(zhì)。

因而，檢驗城市建設(shè)發(fā)展成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是生活品質(zhì)的高低，而不是以城市大小規(guī)模等其他外在因素來衡量城市建設(shè)的成效。特別是，現(xiàn)在很多人一聽到大城市就先入為主地簡單粗暴地加以批評指責(zé)或者挑剔否定、甚至一棍子打死，而不是冷靜客觀、有建設(shè)性地圍繞諸如城市品質(zhì)如何、應(yīng)當(dāng)如何以及如何不斷提高等問題發(fā)表高見，實不可取。說穿了，這實際上是兩種病態(tài)心理的流露，一是“身在福中不知福”，二是“吃不到葡萄說葡萄酸”。倒是有國外研究在提到中國大城市時，沒有不講道理地橫加指責(zé)，而是比較客觀地分析了中國大城市快速發(fā)展的主要原因及今后的趨勢。當(dāng)然，筆者根本不是要通過這一點來為中國大城市發(fā)展進(jìn)行辯護(hù)。筆者非常清楚中國大城市發(fā)展的不足、差距，甚至尖銳的矛盾及問題。對這一點下文會專門闡述。此處所要強調(diào)的是，在拋開偏見、成見后的正確態(tài)度應(yīng)是辯證認(rèn)識到，大城市并不必然帶來低品質(zhì)，同樣也不必然帶來高品質(zhì)。

第二個觀點，決定城市品質(zhì)高低的關(guān)鍵是城市建設(shè)發(fā)展中的規(guī)劃管理等內(nèi)因，而不是規(guī)模大小等外因。由此，人們很自然地會問一連串的問題，比如，為什么大城市在發(fā)展過程中更多地帶來了生活品質(zhì)的降低？大城市病的根源到底是什么？能否以及如何避免大城市病從而讓大城市建設(shè)發(fā)展更多地帶來品質(zhì)的提高而不是恰恰相反？凡此種種問題，均可以歸結(jié)到一個問題上去，那就是決定城市品質(zhì)的關(guān)鍵到底是什么？當(dāng)我們十分清楚城市品質(zhì)的決定因素時，化解城市建設(shè)發(fā)展中的所謂“大城市病”也就可以對癥下藥、迎刃而解，而不會再是那么像醫(yī)治頑疾那樣成為一個貌似不可能完成的任務(wù)。

毫無疑問，影響城市品質(zhì)的決定性因素不是其規(guī)模的大小及其變化，而是規(guī)模的大小及其變化過程中，我們思想境界與素質(zhì)、管理能力與水平、技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展、工程規(guī)劃與建設(shè)等能否跟上其需要。如果建設(shè)發(fā)展的能力水平能夠與城市規(guī)模擴(kuò)大相適應(yīng)，當(dāng)然城市越大品質(zhì)越高，而這樣的實例在現(xiàn)實中也是存在的，盡管不多。而如果不相適應(yīng)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，當(dāng)然隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，矛盾問題叢生、品質(zhì)急劇下降，這樣的例子在世界范圍來看當(dāng)然就更多得多。

第三個觀點，必須公正客觀特別是不要妄自菲薄地看待中國城市特別是大城市建設(shè)發(fā)展的巨大成就。中國大城市走了西方國家城市發(fā)展的某些老路，但也開辟了自己特色的新路。一方面，相對于國外一些大城市來說，我們確實有不足和差距，特別是環(huán)境污染方面，這也是我們目前面臨的最大敵人。我們可以向那些曾經(jīng)面臨同樣困擾、但如今已經(jīng)逐步走出來的國外大城市學(xué)習(xí)。比如上述《福布斯》報道中，在談到倫敦時，就介紹了這樣一個事實“人類歷史上第一座擁有百萬人口的現(xiàn)代城市倫敦則根本不在（最新的28個最大的大城市）其列，倫敦的城市擴(kuò)張很久以前就被其城市綠化帶所阻止了?！边@是值得學(xué)習(xí)借鑒的。

另一方面，我們更多的還是巨大成就，對此也絕對不必妄自菲薄。中國大城市發(fā)展的某些方面甚至取得了國內(nèi)外公認(rèn)的標(biāo)桿性成就，比如治安良好、設(shè)施完善、生機勃勃、經(jīng)濟(jì)活躍、旅游發(fā)達(dá)、燈火璀璨、欣欣向榮等高品質(zhì)的一面，而相較之下很多國外大城市則是完全相反的景象，治安混亂、犯罪集中、制毒販毒、藏污納垢、酗酒斗毆、經(jīng)濟(jì)衰落，尤其是一到晚上成為罪惡之城等現(xiàn)象突出。兩相對比之下，我們的大城市堪稱東方明珠、休閑之都。

第四個觀點，大城市建設(shè)發(fā)展今后既要繼續(xù)“開疆拓土、拉開框架”，更要“兼容并包、城鄉(xiāng)一體”。當(dāng)然，如果中國大城市的人口流動能夠像西方很多大城市現(xiàn)在的實際情況那樣已經(jīng)趨于穩(wěn)定甚至下降，那么，當(dāng)然這個觀點自動廢止。但事實卻是，我們面臨著難以調(diào)和的巨大現(xiàn)實矛盾，即在目前至少是，城市建設(shè)的有限供給遭遇到人口流動的無限增加。具體說，如果現(xiàn)有的框架不拉開，已經(jīng)飽和的空間及其容量在人口繼續(xù)涌入的情況下，勢必造成更大的矛盾問題，結(jié)果絕對是不堪重負(fù)、面臨癱瘓。

因而，出路只有把大城市在地域空間上繼續(xù)做大，而不是單方面的讓人口哪怕是被動的增加。無論是原有城市框架的不斷拉開，還是加快興建衛(wèi)星城，都不啻好辦法。只是切記處理好城市規(guī)模擴(kuò)大與后續(xù)管理服務(wù)間的關(guān)系，正如筆者前一段提出的農(nóng)村就地城市化觀點一樣，解決大城市“開疆拓土”和“蠶食農(nóng)村”間矛盾的關(guān)鍵是三條，一是基礎(chǔ)設(shè)施到位，二是公共服務(wù)均等，三是鄉(xiāng)土氣息保護(hù)。簡言之，在滿足前面三條基礎(chǔ)上以發(fā)展“城中村”模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互融共生、城市生態(tài)多樣的發(fā)展愿景，這是個好辦法。

（作者單位：中共浙江省委政策研究室）