■潘應(yīng)利/文

海島縣“十三五”空間布局探索
——以浙江省玉環(huán)縣為例

■潘應(yīng)利/文

“十三五”時期是我國全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進的十分重要時期，編制好“十三五”規(guī)劃的意義非常重大。無論是“十三五“的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)，還是發(fā)展定位、發(fā)展舉措，都要落實在空間上，才具有實質(zhì)性意義和可操作性。而海島縣土地資源相對短缺，環(huán)境承載能力有限，海洋資源豐富，如何實現(xiàn)“十三五”空間布局更具科學(xué)性和合理性？本文以浙江省玉環(huán)縣為例進行初步探索，并提出以下主要觀點：玉環(huán)縣“十三五“空間發(fā)展要認(rèn)真貫徹落實上級的重要戰(zhàn)略部署，緊緊抓住國家“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，努力在空間布局上，與國家省市相對接相融合，積極探索建設(shè)“一帶一港一城一區(qū)”，實現(xiàn)玉環(huán)發(fā)展新跨越。

“一帶”：針對玉環(huán)對外交通落后的實際，努力打通對外通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，致力轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有玉環(huán)特色的沿海產(chǎn)業(yè)帶。完成沿海高速公路樂清灣跨海大橋及接線工程建設(shè)并投入使用，力爭納入“杭紹臺溫”城際軌道交通布局，爭取玉環(huán)鐵路貨運支線和臺州市域軌道交通S1線（玉環(huán)段）等對外交通謀劃和實施取得實質(zhì)性進展，加快推進溫嶺澤國至玉環(huán)大麥嶼疏港公路、S226（76省道）溫嶺岙環(huán)至玉環(huán)龍溪段改建、環(huán)島公路等一批重大交通項目，建成海西與長三角兩大經(jīng)濟區(qū)之間的重要交通節(jié)點。按照“板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進”要求，加快零散工業(yè)區(qū)塊優(yōu)化整合提升，在“兩帶四片區(qū)”（濱海產(chǎn)業(yè)帶、港口產(chǎn)業(yè)帶和城關(guān)－坎門產(chǎn)業(yè)片區(qū)、清港－楚門產(chǎn)業(yè)片區(qū)、黃泥坎機電產(chǎn)業(yè)片區(qū)、漩門二期高技術(shù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)片區(qū)）的基礎(chǔ)上，聚力推進海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)，不斷創(chuàng)拓展新空間，打造玉環(huán)制造業(yè)發(fā)展新高地，增強整體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（包括科技孵化園、眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等），打造產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能集成、資源集約的工業(yè)發(fā)展平臺。通過高質(zhì)量打造濱港工業(yè)城、干江工業(yè)功能區(qū)和龍溪工業(yè)功能區(qū)三個功能片區(qū)，使之成為玉環(huán)集中的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點、玉環(huán)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大及新興產(chǎn)業(yè)孵化培育的主平臺。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，開展跨境訂單生產(chǎn)和貿(mào)易，打造新時期互聯(lián)網(wǎng)絲綢之路。加快中國汽車工程研究院浙江分院、浙江東南機床研究院建設(shè)，強化高校院所和行業(yè)深度對接，新建一批國家級或省級科技園、重點實驗室、孵化器、研究所、中試基地等，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加快形成大、中、小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)先地位，結(jié)合智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快發(fā)展以工業(yè)設(shè)計、研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做大精品高效農(nóng)業(yè)，積極拓展休閑觀光功能，加快向產(chǎn)業(yè)鏈精深加工環(huán)節(jié)延伸，努力推進漁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“一港”：以大麥嶼港為依托，探索聯(lián)合建港新模式，建設(shè)“三個中心、一個基地”，打造具有玉環(huán)特色的綜合樞紐港。積極拓寬港區(qū)建設(shè)投融資渠道，吸引大的航運和港務(wù)公司與大麥嶼港聯(lián)合建港，嘗試探索與臺灣、上海、寧波等地港口聯(lián)合開發(fā)，打破行政區(qū)劃壁壘，積極推進大麥嶼港區(qū)建設(shè)。重點發(fā)展集裝箱深水泊位和港口物流園區(qū)，逐步發(fā)展成為浙東南集裝箱轉(zhuǎn)運中心。通過引進集裝箱班輪公司、代理公司、碼頭公司，開辟國際集裝箱班輪航線，加大總靠泊能力為30萬噸級的集裝箱深水泊位建設(shè)力度。積極建設(shè)區(qū)域性商品交易平臺，重點推進大麥嶼鋼材交易市場、煤炭交易市場、水產(chǎn)品批發(fā)交易中心、船舶加油補給服務(wù)中心等項目建設(shè)。推廣運用金融租賃、海上保險、船舶融資、航運融資等航運金融服務(wù)。以提供航線、物流、碼頭、氣象等信息服務(wù)為內(nèi)容，重點推進電子口岸信息服務(wù)系統(tǒng)、航運物流信息服務(wù)系統(tǒng)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)深化浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，發(fā)揮玉環(huán)在兩岸交流合作中的“綜合實驗”作用，以兩岸全面對接為突破口，加快創(chuàng)新體制機制，推動全方位開放，在兩岸交流合作和對外開放中發(fā)揮示范作用。

“一城”：充分依托海島資源和文化底蘊優(yōu)勢，凸顯“山的靈氣、海的韻味和漁家風(fēng)情”，打造“海、山、港、城”相融的濱海海島城市。以依山傍水的自然景觀為靈魂，以重大交通通道為紐帶，加快打造能代表玉環(huán)形象、具有濃郁海味和現(xiàn)代氣息的綜合性城市景觀帶，努力將玉環(huán)打造成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的海島特色之城。以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，將漩門二期、漩門三期海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、濱港工業(yè)城、大麥嶼港區(qū)列入重點建設(shè)空間，作為提升城市化發(fā)展質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、展現(xiàn)空間建設(shè)形象的重要平臺。將玉城、坎門、楚門列入重點優(yōu)化空間，通過產(chǎn)業(yè)“退二進三”和多元化的更新改造，提升城市形象和服務(wù)功能。將漩門三期（海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)以外區(qū)域）和蘆浦作為“十三五”期間主要的彈性發(fā)展空間。同時，努力建設(shè)玉環(huán)智慧之城，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)中心基地和多網(wǎng)融合通行服務(wù)平臺，完善網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的信息安全監(jiān)管體系建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供高效超前、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

“一區(qū)”：突出環(huán)境綜合整治，優(yōu)化人居生活環(huán)境，推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，大力謀劃和構(gòu)建大生態(tài)功能區(qū)。以國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為載體，優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境，加強海水養(yǎng)殖污染控制，完善海洋傾廢管理，積極開展生態(tài)修復(fù)和海洋環(huán)境整治工作，逐步減少污染物的總量，有效改善海洋環(huán)境質(zhì)量。堅持治污先行，重點整治垃圾河、黑河及臭河，統(tǒng)籌推進河道疏浚、區(qū)塊截污、生態(tài)修復(fù)。全面推進工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水截污納管和達標(biāo)排放，大力推進污水管網(wǎng)、輸送泵站和污水處理廠建設(shè)，強化重點行業(yè)及區(qū)域整治。繼續(xù)加強農(nóng)村污水治理，切實推進農(nóng)村面源污染治理。深入開展大氣環(huán)境質(zhì)量提升行動，實施大氣復(fù)合污染綜合整治，建立PM2.5指標(biāo)考核體系，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量。全面開展土壤污染防治行動及土壤修復(fù)行動，深化重金屬、持久性有機物綜合防治，加快推進坡耕地和林地水土流失綜合治理。加強土壤環(huán)境質(zhì)量評估，嚴(yán)格控制新增土壤污染，實行嚴(yán)格的土壤保護制度。加強縣域土壤肥力樣本檢測，在重要發(fā)展區(qū)內(nèi)推廣使用有機肥，減少土地面源污染。深入推進“三改一拆”、“四邊三化”行動，進一步開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中心村改造和違章建筑拆除，建立健全長效推進機制。以創(chuàng)建國家園林縣城和省級森林城市為抓手，加快城鎮(zhèn)生態(tài)景觀保護與建設(shè)，推進縣城主要道路兩側(cè)的綠化美化改造，全面改善城市生活品質(zhì)。加快推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、公交等一體化進程，加強農(nóng)村功能配套和人文生態(tài)保護，逐步改善提升農(nóng)村生活居住條件，打造一批全省領(lǐng)先的美麗鄉(xiāng)村。

（作者單位：浙江省玉環(huán)縣發(fā)展和改革局）