◎劉紅霞 周靜言 馬鴻雁

丹東市民營經濟轉型升級策略

◎劉紅霞 周靜言 馬鴻雁

丹東市民營經濟比重已經達到96％以上，在穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促發(fā)展、拉動社會就業(yè)、提高居民收入等方面作用重大。經濟新常態(tài)下，丹東市民營經濟又迎來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，因此加快轉變經濟增長方式，推動經濟轉型升級，是丹東市黨委政府和民營企業(yè)的一項重大戰(zhàn)略任務。

丹東市民營經濟發(fā)展歷程和良好態(tài)勢

改革開放三十多年來，我市民營經濟不斷發(fā)展壯大。

市場主體數量不斷增加。改革開放之初，我市個體工商戶和私營企業(yè)數量很少；1992年社會主市場經濟體制的改革目標確立，我市開始進行企業(yè)產權制度改革，民營經濟隊伍迅速壯大；黨的十八大及十八屆三中全會以來，中央和省市政府相繼出臺了一系列鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展的政策措施，進一步激發(fā)了民營經濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。截至2015年6月底，我市實有各類內資市場主體127264戶，注冊資本1030.04億元，其中私營企業(yè)22065戶（含分支機構），注冊資本694.59億元，個體工商戶99986戶，資金數額47.14億元；實有外商投資企業(yè)741戶（含分支機構208戶），投資總額32.23億美元，注冊資本22.78億美元。僅就2014年新登記公司制企業(yè)和認繳注冊資本分別增長104％和268％。

產業(yè)布局集群式發(fā)展。1988年國務院批準丹東為沿海開放城市。1992年國務院批準丹東設立國家級邊境經濟合作區(qū)。 黨的十六大以來，國家為支持東北老工業(yè)基地振興，先后出臺了許多政策，我市迎來了發(fā)展的大好機遇。2006年省政府批準設立了遼寧丹東產業(yè)園區(qū)，享有省級開發(fā)區(qū)權限；2007年遼寧省“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略將丹東納入其中，丹東形成了“一港五基地”的臨港產業(yè)布局；2009年遼寧沿海經濟帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，丹東市委市政府確定了新沿江沿海經濟帶大開發(fā)、大開放的總體發(fā)展思路；今年丹東又被列入全國重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

我市民營經濟僅僅抓住上述機遇，在國家政策指導下，充分利用各種經濟開發(fā)區(qū)、合作區(qū)、產業(yè)園區(qū)等載體和平臺，通過區(qū)域集聚逐步形成產業(yè)集群。如丹東新區(qū)的儀器儀表產業(yè)、手表工業(yè)、環(huán)保產業(yè)等，東港的再生資源產業(yè)、風電裝備制造產業(yè)、特色食品加工產業(yè)等。主導產業(yè)不斷做大做強，東港、鳳城分別成為全國草莓、板栗第一縣，寬甸成為全國人參生產基地縣。

運行質量逐步提高。幾十年來，在政府引導和市場推動共同作用下，我市民營經濟運行質量逐步提高，2014年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5％，高新技術產品產值增長16％，新增規(guī)模以上企業(yè)40戶、銷售收入億元以上企業(yè)30戶。規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達到220戶，農產品創(chuàng)匯值8.3億美元，居全省第2位。列入省重點考核的4個產業(yè)集群年銷售收入均突破百億元。企業(yè)品牌意識不斷加強，積極開展創(chuàng)名牌活動，創(chuàng)造了黃?？蛙嚒⑹锕廛嚇?、丹熱牌燃氣表等國際名牌，黃海、丹玉等中國馳名商標，鳳城老窖、五一八曲軸等省級名牌，為進一步拓展國際市場奠定了基礎。積極探索運用資本市場謀求發(fā)展，欣泰電氣在深交所創(chuàng)業(yè)板上市，遼寧參仙源參業(yè)成為我市第一家在新三板掛牌企業(yè)及全國首個人參加工上市企業(yè)。此外，民營經濟的社會貢獻也明顯提升，民營經濟已經成為我市擴大社會就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要支撐，對促進社會和諧、建設小康社會起著積極的推動作用，2014年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，絕大部分都被私營企業(yè)和個體工商戶吸納，民營經濟對稅收貢獻越來越大。

丹東市民營經濟轉型升級存在的主要問題

伴隨著我國經濟轉型升級的進程，在市委市政府的高度重視下，我市民營經濟轉型升級取得了階段性成果，但也存在一些問題。

民營經濟市場主體規(guī)模偏小、層次較低。首先是規(guī)模偏小，尤其是對整個產業(yè)有巨大引領作用的龍頭骨干企業(yè)很少。 其次是層次偏低，一是市場主體層次低，目前，我市個體工商戶與私營企業(yè)之比為4.53：1，而全國平均水平為3.54:1，可見我市個私之比明顯偏高，表明主體層次較低。二是產業(yè)層次低，產品技術含量低，自主創(chuàng)新能力較弱。

民營經濟運行成本較高，發(fā)展后勁不足。一是資金問題。融資難融資貴是民營企業(yè)普遍面臨的問題，尤其是中小微企業(yè)，融資渠道單一，主要依賴銀行間接融資，手續(xù)繁瑣，融資成本高。二是稅費問題。稅費種類繁雜，多達幾十種，高稅費使得企業(yè)利潤增長空間大大降低。三是人才問題。我市人才總量偏少，尤其缺乏高水平管理人才和高層次技術人才，而且人才政策落實困難，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足。

營商環(huán)境不夠優(yōu)化，市場主體缺乏活力。一是行政審批依然較多，審批行為不夠規(guī)范，審批監(jiān)督不夠有力，有些已經取消或調整的審批項目沒有得到完全落實。二是民營經濟發(fā)展體制機制沒有理順，促進民營經濟發(fā)展的職能尚未明確，不能形成協同共管，密切配合，上下聯動，推動民營經濟發(fā)展的合力。

加快丹東市民營經濟轉型升級的對策建議

經濟新常態(tài)下，只有加快我市民營經濟轉型升級，才能不斷提高我市經濟發(fā)展的總體水平，從而實現我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營經濟轉型升級新活力。營商環(huán)境對于激發(fā)市場活力，促進民營經濟轉型升級至關重要。一是簡政放權，做實行政審批和市場壁壘的“減法”。不斷深化行政審批制度改革，減少審批事項，做好各級簡政放權承接工作，進一步理順應下放的各項管理權限，深入開展行政職權事項清理，再造審批流程，不斷提高審批效率。二是放松對民營企業(yè)管制，做好市場空間和創(chuàng)業(yè)天地的“加法”。 轉變政府職能，為民營經濟發(fā)展提供優(yōu)質服務，充分調動廣大民營企業(yè)的積極性，激發(fā)其轉型升級的動力和活力。三是加強對職能部門審批權力運行監(jiān)管，加強對市場監(jiān)管，營造公平公正的市場環(huán)境。

調整經濟結構，發(fā)掘民營經濟轉型升級新潛力。合理的經濟結構是一個地區(qū)經濟轉型升級的基本要求。一是調整優(yōu)化市場主體結構。做強骨干企業(yè)，增強內生動力，帶動行業(yè)和產業(yè)鏈共同發(fā)展；扶持中小企業(yè)，充分發(fā)揮工信部命名的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺作用，助推小微企業(yè)加快發(fā)展；鼓勵和支持符合條件的個體工商戶向企業(yè)升級。逐步形成以骨干企業(yè)為引領、中小微企業(yè)緊密協作的市場主體結構。二是調整優(yōu)化產業(yè)結構。推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進，重點推動汽車及汽車零部件、紡織服裝、電子信息、農產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，使傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新芽”；推動服務業(yè)大發(fā)

展，把服務業(yè)發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略支點，尤其要加快發(fā)展現代服務業(yè)。提升三次產業(yè)融合發(fā)展水平，形成以現代服務業(yè)為主體的產業(yè)結構。三是調整優(yōu)化布局結構。按照開發(fā)區(qū)的功能定位，加強政策引導和規(guī)劃管控，引導民營企業(yè)按照區(qū)域功能定位；加快專業(yè)化協作園區(qū)建設，大力推行產業(yè)分工協作聯動發(fā)展模式，通過強勢產業(yè)帶動，實現民營經濟由散落到集聚、由粗放向集約發(fā)展。

強化要素保障，增強民營經濟轉型升級新動力。充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化資金、人才、技術等要素保障，從而增強民營經濟轉型升級的新動力。一是強化資金保障。以增加中小企業(yè)融資為核心，不斷拓寬小貸公司、擔保公司和企業(yè)上市等多種融資渠道，使金融更好的服務于民營經濟；搭建政府、企業(yè)、銀行三方合作平臺，積極開展“助保貸”業(yè)務，由政府、銀行、企業(yè)三方共享信息資源，協同控制風險，有效破解中小企業(yè)因保證和抵押不足而面臨的融資困境。二是強化人才保障。將民營企業(yè)人才工作納入全市人才工作總體規(guī)劃，加大對民營企業(yè)引進人才的政策、資金支持力度，創(chuàng)新人才引進方式，搭建對民營企業(yè)技能培訓平臺。三是強化技術保障。加強產學研合作，以產業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心為載體，建設產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，解決企業(yè)在人才、技術等方面難題，切實推動科技成果轉化；抓好國家、省、市級創(chuàng)新示范企業(yè)培育，重點新產品試制投產，重點新技術、新工藝項目實施，切實提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

（作者單位：中共丹東市委黨校）