國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部副主任 史育龍

“一帶一路”是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)中國(guó)自身和周邊地區(qū)的發(fā)展都有著極為深刻的影響。準(zhǔn)確把握“一帶一路”戰(zhàn)略的立論基礎(chǔ)，對(duì)于制訂切實(shí)可行的實(shí)施策略、扎實(shí)有序推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，具有至關(guān)重要的意義。

一、中國(guó)發(fā)展成就是“一帶一路”戰(zhàn)略的立論基礎(chǔ)

從二戰(zhàn)結(jié)束到上世紀(jì)六七十年代，隨著越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家政治上實(shí)現(xiàn)了民族解放和國(guó)家獨(dú)立，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)成為各國(guó)共同面臨的緊迫任務(wù)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，廣大發(fā)展中國(guó)家不懈努力，不斷探索嘗試各種發(fā)展模式和道路，從拉美國(guó)家的“進(jìn)口替代”到亞洲國(guó)家的“出口導(dǎo)向”，從政治民主化到經(jīng)濟(jì)自由化，在西方專(zhuān)家開(kāi)出的“藥方”指導(dǎo)下做了大量的試驗(yàn)，但結(jié)果總體上是令人沮喪的。按照2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者邁克爾·斯賓塞的研究，全世界只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了持續(xù)25年以上年均增長(zhǎng)率超過(guò)7%。與此同時(shí)，作為一個(gè)超過(guò)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在30多年時(shí)間里，成功保持了接近兩位數(shù)的年均增長(zhǎng)速度。經(jīng)濟(jì)總量由1990年的4000億美元增長(zhǎng)到2014年的10.4萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)的總量由1.8%增加到14%，經(jīng)濟(jì)總量從相當(dāng)于美國(guó)的6.7%增長(zhǎng)到60%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從344美元增長(zhǎng)到7500美元，從一個(gè)低收入國(guó)家成功進(jìn)入到了上中等收入國(guó)家行列。

中國(guó)的發(fā)展成就由初期的涓滴細(xì)流變?yōu)椴豢勺钃醯膽B(tài)勢(shì)，讓幾十年來(lái)一直苦苦探索發(fā)展之路的廣大發(fā)展中國(guó)家看到了希望，也給世界帶來(lái)了強(qiáng)烈的震撼。改進(jìn)政府與市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的引領(lǐng)作用、以開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式促進(jìn)地方發(fā)展、激發(fā)發(fā)展活力的探索實(shí)踐，成為廣大發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家競(jìng)相效仿的模板。金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遭受重大打擊，新興經(jīng)濟(jì)體也在近年來(lái)遇到巨大困難，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的調(diào)整期，尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力成為全球范圍的熱門(mén)話(huà)題。在這一背景下，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，也契合沿線(xiàn)國(guó)家迫切希望學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深化與我合作、搭乘中國(guó)發(fā)展快車(chē)的強(qiáng)烈愿望，正是中國(guó)發(fā)展成就取得的巨大影響力、感召力和向心力，構(gòu)成了“一帶一路”戰(zhàn)略的立論基礎(chǔ)，也成為謀劃“一帶一路”實(shí)施策略的核心要義所在。

伴隨著中國(guó)提出“一帶一路”倡議，沿線(xiàn)國(guó)家也紛紛謀劃制訂自身的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，哈薩克斯坦提出了“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策，埃及新政府發(fā)布了“蘇伊士運(yùn)河走廊”開(kāi)發(fā)計(jì)劃，韓國(guó)也提出了“歐亞倡議”發(fā)展計(jì)劃，這些成為我與沿線(xiàn)國(guó)家“政策溝通”和“設(shè)施聯(lián)通”的指南。以中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、中國(guó)-海灣經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)自貿(mào)區(qū)以及已經(jīng)完成談判的中韓自貿(mào)區(qū)等為代表的自貿(mào)區(qū)，為進(jìn)一步深化與沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易合作、實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易暢通”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以亞投行、絲路基金為標(biāo)志，我與沿線(xiàn)國(guó)家間雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)國(guó)家間“資金融通”鋪平了道路。沿線(xiàn)國(guó)家間不斷拓展的文化交流、教育科技和旅游合作等，也為實(shí)現(xiàn)“民心相通”創(chuàng)造了條件。

二、以促進(jìn)發(fā)展為核心謀劃“一帶一路”推進(jìn)思路

中國(guó)發(fā)展成就的取得，關(guān)鍵在于成功把握了上世紀(jì)80年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)體系并從中贏得發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰笔切滦蝿?shì)下經(jīng)濟(jì)全球化在區(qū)域?qū)用娴木唧w體現(xiàn)，也將是廣大發(fā)展中國(guó)家難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，必須牢牢把握發(fā)展這一核心要義，緊緊抓住全球戰(zhàn)略格局加快調(diào)整的機(jī)遇，秉持親、誠(chéng)、惠、容理念，堅(jiān)持睦鄰友好、守望相助，促進(jìn)沿線(xiàn)各國(guó)對(duì)接發(fā)展，尊重彼此文化和發(fā)展道路，按照“共商、共建、共享”的原則，從區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作入手，以點(diǎn)帶面，從線(xiàn)到片，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，做大區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模，提升我與沿線(xiàn)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易金融、科技人文等領(lǐng)域的合作水平，為推動(dòng)建立和平、合作、發(fā)展的區(qū)域新秩序和全球治理新模式做出積極貢獻(xiàn)。

面向未來(lái)，與沿線(xiàn)不同文化背景和社會(huì)制度、不同發(fā)展水平和利益訴求的國(guó)家共同建設(shè)“一帶一路”，需要把握以下戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1、以我為主、服務(wù)“兩個(gè)一百年”發(fā)展目標(biāo)

建設(shè)“一帶一路”，要堅(jiān)持以我為主，自覺(jué)履行發(fā)起人、組織者和協(xié)調(diào)員的角色，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)謀劃全局、善謀定后動(dòng)，積極引導(dǎo)方向，敢引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)，高舉和平發(fā)展、合作共贏的大旗，最大限度整合沿線(xiàn)國(guó)家的訴求與我發(fā)展目標(biāo)，把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與我擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來(lái)，把21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與我發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化和國(guó)家安全同步推進(jìn)的局面。

2、互利共贏、擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)

建設(shè)“一帶一路”是我國(guó)將自身發(fā)展成果更多更好惠及沿線(xiàn)國(guó)家的重要探索。要重視發(fā)揮沿線(xiàn)國(guó)家各自的區(qū)位、資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)整合各方力量，共同打造區(qū)域發(fā)展新規(guī)則和新秩序。通過(guò)擴(kuò)大雙邊投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散，形成緊密的產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系，通過(guò)利益互換、利益平衡和利益共享，不斷擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，強(qiáng)化促進(jìn)發(fā)展、改善民生和增強(qiáng)國(guó)力的利益紐帶；通過(guò)人文交流，促進(jìn)相互理解和認(rèn)同，加強(qiáng)區(qū)域合作，共享發(fā)展成果，強(qiáng)化興衰與共意識(shí)；通過(guò)推進(jìn)海上合作，增進(jìn)互信，為有效管控分歧營(yíng)造氛圍，培育維護(hù)海上安全和航道暢通責(zé)任意識(shí)，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，全面提升務(wù)實(shí)合作水平。

3、因地制宜、尋求最大公約數(shù)

雖然“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在國(guó)情特點(diǎn)、發(fā)展水平、面臨問(wèn)題等方面存在巨大差異，但在加快工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活方面，沿線(xiàn)國(guó)家具有高度的共識(shí)，為此，須通過(guò)加強(qiáng)與各國(guó)的溝通，深入了解各自訴求和核心關(guān)切，最大限度凝聚沿線(xiàn)地區(qū)民意基礎(chǔ)，求同存異，尋求為各國(guó)人民創(chuàng)造財(cái)富、振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最大公約數(shù)，匯聚區(qū)域共同發(fā)展主流聲音，把沿線(xiàn)各國(guó)的發(fā)展與整個(gè)地區(qū)的發(fā)展緊密結(jié)合在一起，形成推進(jìn)合作、增進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)的合力。要根據(jù)沿線(xiàn)各國(guó)不同的歷史文化背景、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和核心關(guān)切，共同研究把各自資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人才、技術(shù)以及文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，共同商定合作重點(diǎn)、合作模式和工作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域合作不斷深化發(fā)展。

4、陸海統(tǒng)籌、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作

陸海統(tǒng)籌是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的有效方式。要統(tǒng)籌陸上“一帶”和海上“一路”、形成“一帶一路”互相支撐、協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局，在加快高鐵、高速公路和管道等陸地交通基礎(chǔ)設(shè)施，電站和電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施，以及通信和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，全面提升港口和航道等海上交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)海洋環(huán)保、救災(zāi)等海上合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易投資和技術(shù)等領(lǐng)域的合作不斷深化，為擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)提供有力支撐，真正把“一帶一路”建成惠及沿線(xiàn)各國(guó)人民的和平、合作、發(fā)展之路?！耙粠б宦贰北旧?，也有“一帶”與“一路”孰先孰后的矛盾。一百多年前，清政府內(nèi)部發(fā)生過(guò)海防與疆防之爭(zhēng)，也足為我們所鏡鑒。當(dāng)然，今天中國(guó)的國(guó)力遠(yuǎn)非積貧積弱的晚清可比，但西北與東南的不安定因素依舊突出。無(wú)論側(cè)重于西北西南地區(qū)的“一帶”還是偏重于東南地區(qū)的“一路”，我們不能簡(jiǎn)單地期望“一帶一路”發(fā)展之后所有問(wèn)題能夠自然消解。更何況國(guó)際上對(duì)“一帶一路”持有疑惑甚至敵對(duì)態(tài)度的不乏其人。也正是由于上述原因，三大戰(zhàn)略中難度最大的就是“一帶一路”，再加上基礎(chǔ)薄弱、貧困片區(qū)、邊疆安定、國(guó)際關(guān)系……等等問(wèn)題，都是京津冀和長(zhǎng)三角完全不會(huì)遇到的困難。然而要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須取得均衡發(fā)展。中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)要想平穩(wěn)增長(zhǎng)，離不開(kāi)穩(wěn)定的國(guó)際局勢(shì)和安定的國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境，這兩點(diǎn)都與西北、西南邊疆以及南海區(qū)域有著極為密切的關(guān)系?！耙粠б宦贰泵媾R的挑戰(zhàn)是最多的，而假如這一戰(zhàn)略處理得當(dāng)、發(fā)展有力，未來(lái)給中國(guó)帶來(lái)的紅利也是最大的。

歷史上的絲綢之路對(duì)中西方文明的發(fā)展都具有重大的意義。中國(guó)通過(guò)絲綢之路吸納了西方文明的先進(jìn)因素，變得更加多元和包容。西方世界的興衰和近代資本主義國(guó)家的崛起也與絲綢之路有密切關(guān)系。奧斯曼土耳其帝國(guó)的擴(kuò)張很重要的原因在于控制了陸路絲綢貿(mào)易，獲得了充足的財(cái)政來(lái)源。而荷蘭、英國(guó)在商業(yè)制度上的變革也是直接來(lái)自于東印度公司經(jīng)營(yíng)海上絲綢之路的現(xiàn)實(shí)需要?！耙粠б宦贰痹跉v史上就不是哪一個(gè)國(guó)家單邊獲益，今天也同樣會(huì)惠及多方，取得共同發(fā)展和繁榮。