○杜俊平

（河套學(xué)院 內(nèi)蒙古 臨河 015000）

中國農(nóng)民養(yǎng)老保障研究綜述

○杜俊平

（河套學(xué)院 內(nèi)蒙古 臨河 015000）

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進和人口老齡化加劇，農(nóng)民的養(yǎng)老問題成了社會關(guān)注的熱點，它關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，學(xué)術(shù)界對此進行了大量研究。本文從我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式、社會養(yǎng)老模式、綜合養(yǎng)老模式等養(yǎng)老保障模式、實物土地?fù)Q保障觀點、農(nóng)民社會養(yǎng)老保障水平、農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的政府責(zé)任等方面對學(xué)者專家們有代表性的研究成果和觀點進行了歸納梳理，并指出了現(xiàn)有文獻研究的不足和尚待研究的領(lǐng)域。

養(yǎng)老保障 適度水平 養(yǎng)老保障模式

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)民的養(yǎng)老問題日益突出，妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題是實現(xiàn)和諧社會和中國夢的重要內(nèi)容之一，許多學(xué)者就這一問題進行了深入細(xì)致的研究并取得了豐碩成果，本文就部分文獻進行了梳理，并指出了目前文獻研究的局限及進一步研究的方向。

一、我國農(nóng)民養(yǎng)老保障模式研究

近年來，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民的養(yǎng)老保障模式進行了大量研究，概括出我國農(nóng)民的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老保障模式、社會養(yǎng)老保障模式、綜合養(yǎng)老模式。還有部分學(xué)者提出土地?fù)Q保障、實物換保障觀點。不過，目前就我國該采取哪種養(yǎng)老模式或者是綜合運用哪幾種養(yǎng)老模式仍存在分歧。

1、家庭養(yǎng)老模式

盡管學(xué)術(shù)界對家庭養(yǎng)老的觀點各異，但鑒于目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在農(nóng)民養(yǎng)老保障中依然發(fā)揮重要作用，采用這種方式養(yǎng)老的農(nóng)民人數(shù)還很龐大。如周浩認(rèn)為盡管家庭養(yǎng)老面臨著許多挑戰(zhàn)，從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老實現(xiàn)養(yǎng)老功能的轉(zhuǎn)移、替代與擴展是必然的趨勢，但“家庭養(yǎng)老”這種方式將在中國長期存在。楊復(fù)興認(rèn)為中國的家庭養(yǎng)老本質(zhì)上是一種文化使然，不僅在過去，而且在今后仍具有強大的生命力。家庭養(yǎng)老模式在我國具有漫長的歷史，作為最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式仍有很大的市場，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生活方式的改變，也正在受到各種因素的影響，不會成為唯一的養(yǎng)老模式。

2、社會養(yǎng)老模式

有的學(xué)者認(rèn)為社會養(yǎng)老取代家庭養(yǎng)老是農(nóng)民養(yǎng)老未來的發(fā)展方向。徐勤通過分析農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的種種問題，認(rèn)為只有發(fā)展社會養(yǎng)老才是解決家庭養(yǎng)老問題的根本途徑。進入21世紀(jì)后，越來越多的學(xué)者認(rèn)為我國建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的條件已經(jīng)具備。并且隨著農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的進一步發(fā)展，家庭養(yǎng)老模式的不足進一步凸顯，社會養(yǎng)老模式在某些方面補充了家庭養(yǎng)老的弊端，受到農(nóng)民不同程度的歡迎。如樂章通過研究發(fā)現(xiàn)，盡管家庭保障、土地保障仍然是農(nóng)民規(guī)避老年風(fēng)險的主要方式，但他們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度需求非常迫切，且其養(yǎng)老保險參與意向受到個人、家庭、社區(qū)等多層面因素的影響。

3、綜合養(yǎng)老模式

上面所說的兩種養(yǎng)老模式在現(xiàn)實的操作過程中又出現(xiàn)了不少的問題，因此，一部分學(xué)者又開始探索新的養(yǎng)老模式，提出了綜合養(yǎng)老模式。綜合養(yǎng)老模式是集家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老為一體的分層次、有差別、多元化的養(yǎng)老保障體系。如楊翠迎認(rèn)為，面對龐大的農(nóng)村人口群體，單純地依靠哪一種養(yǎng)老方式都難以擔(dān)此重任，只有充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老三種主流養(yǎng)老保障方式的合力作用，方能解決目前中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)實需要。楊燕綏等認(rèn)為我國農(nóng)村應(yīng)形成“養(yǎng)老金+家庭供養(yǎng)（社區(qū)服務(wù)）+國家最低保障”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。萬克德認(rèn)為穩(wěn)步的推行“家庭—社會”養(yǎng)老雙軌機制，才是我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實選擇。符合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老模式應(yīng)該是堅持以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的綜合養(yǎng)老形式。

4、實物、土地?fù)Q保障觀點

實物換保障觀點是盧海元提出的。所謂的“實物換保障”是根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保險費，分別設(shè)計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案。年輕農(nóng)民實行“產(chǎn)品換保障”，老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實行“土地?fù)Q保障”，進城農(nóng)民工實行“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”的“雙軌制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行“股權(quán)換保障”+“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”。以房養(yǎng)老方面，李迎生認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)民的養(yǎng)老還可通過住房抵押的方式來實現(xiàn)。這也是一種自我養(yǎng)老的實現(xiàn)形式。土地?fù)Q保障方面，陳頤指出“以土地?fù)Q保障”對促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、建立農(nóng)村社會保障體系、解決征地中的社會問題等多方面的現(xiàn)實意義，并設(shè)計了四種“以土地?fù)Q保障”的方案。

不過，也有一些學(xué)者對土地?fù)Q保障和實物換保障觀點提出質(zhì)疑。如夏敏等人認(rèn)為人均耕地面積過小，規(guī)模效應(yīng)無法形成，土地養(yǎng)老保障難以為繼。丁鄉(xiāng)認(rèn)為“以房養(yǎng)老”即使可行，也只能在大城市里才行，在農(nóng)村根本行不通。在我國，農(nóng)村住宅既不能買賣，也不能抵押貸款。因為，房屋必須依附在土地上才能完整存在。

二、農(nóng)民社會養(yǎng)老保障水平

隨著我國養(yǎng)老保障的不斷推進，選擇適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障水平是養(yǎng)老政策的重要內(nèi)容，更有利于推進農(nóng)村現(xiàn)代化和整個社會的和諧發(fā)展。1997年，遼寧大學(xué)穆懷中教授提出社會保障水平適度論。張海川等建立了農(nóng)村養(yǎng)老保障適度水平的精算模型，應(yīng)用2001—2009年數(shù)據(jù)對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障實際水平和適度水平進行了比較分析，認(rèn)為盡管我國農(nóng)村養(yǎng)老保障實際水平呈逐漸增長的趨勢，從2001年的0.00011提高到2009年0.00022，然而由于我國農(nóng)村人口老齡化日趨加劇，農(nóng)村養(yǎng)老保障適度水平也呈逐漸增加的趨勢，并且后者增長速度比前者更快，這使得農(nóng)村養(yǎng)老保障實際水平與適度水平之間的差額還在逐年增加，從2001年的0.03800增加到2009年的0.04957。王德忠認(rèn)為我國農(nóng)民養(yǎng)老水平過低已成為不容忽視的社會問題，提高老年農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，是推動城鄉(xiāng)一體化，推進特困區(qū)脫貧進程，確保農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)社會和諧的重要舉措。

三、農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的政府責(zé)任

學(xué)者一致認(rèn)為，政府應(yīng)為農(nóng)民社會養(yǎng)老保障提供制度設(shè)計、財政支持、監(jiān)督管理責(zé)任。如陸解芬認(rèn)為政府必須在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立和運營中起主導(dǎo)作用。盧海元認(rèn)為國家可以通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，免稅，讓利，給予投資回報，將部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國有企業(yè)利潤用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，加大國民收入分配向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜的力度，當(dāng)基金出現(xiàn)支付危機時由財政承擔(dān)等方式承擔(dān)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的義務(wù)。汪柱旺認(rèn)為財政責(zé)任是政府在社會保障中的第一責(zé)任，國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障投入主要包括兩方面：其一是養(yǎng)老保險的一部分運行成本，其二是建立結(jié)付金補充機制，承擔(dān)給付養(yǎng)老金的不足部分。陳妓娥提出政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中承擔(dān)法律責(zé)任、制度設(shè)計和規(guī)范責(zé)任、則政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的健全和完善。

四、結(jié)語

本文僅從農(nóng)民養(yǎng)老保障模式、農(nóng)民養(yǎng)老保障水平、農(nóng)民社會養(yǎng)老保障中的政府責(zé)任三個方面進行了述評，但通過閱讀農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的文獻也不難看出，農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在一些問題和值得研究的領(lǐng)域。

一是對農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的研究文獻較少。目前我國農(nóng)民養(yǎng)老保障水平仍然偏低，直接影響老年農(nóng)民的生活質(zhì)量。但過高的養(yǎng)老保障水平將會給我國的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，如國家財政負(fù)擔(dān)加重、財政赤字?jǐn)U大、失業(yè)率增加等。嚴(yán)重影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。建立適合我國經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，有助于保障國家經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，提升農(nóng)民效用。而目前這一領(lǐng)域的研究文獻不多。

二是對農(nóng)民養(yǎng)老保障中的精神保障研究不足。農(nóng)民養(yǎng)老保障應(yīng)該包含物質(zhì)保障和精神保障兩部分，經(jīng)濟保障是養(yǎng)老保障的重要內(nèi)容，但也不可忽視精神保障的重要性。目前的文獻更多地關(guān)注于經(jīng)濟福利等方面的物質(zhì)保障研究，而對老年農(nóng)民心靈的關(guān)懷較少。他們內(nèi)心的孤獨感、需要與人溝通等精神保障的研究關(guān)注不夠，影響到農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計。

三是對農(nóng)民養(yǎng)老保障與其相關(guān)領(lǐng)域的互動關(guān)系的研究不夠深入。如農(nóng)民的養(yǎng)老保障與生育觀念二者之間相互關(guān)聯(lián)的研究。近些年，我國農(nóng)民養(yǎng)老保障體系逐步完善，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，但隨著農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的不斷健全和養(yǎng)老保障水平的不斷提高，是否會對農(nóng)民的生育觀念和生育行為產(chǎn)生影響，而對這一問題的深入調(diào)查研究則有利于制定合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和計劃生育政策，促進農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展和人口總量的合理增長，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。再如農(nóng)村養(yǎng)老保障與農(nóng)民消費關(guān)系的探討。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的健全與否影響農(nóng)民的儲蓄傾向和消費傾向，進而改變經(jīng)濟增長方式，這也是與農(nóng)村養(yǎng)老保障緊密相關(guān)的問題之一。

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（注：基金項目：內(nèi)蒙古教育廳哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“農(nóng)村居民養(yǎng)老保障與生育觀念的關(guān)系研究”（NJSY14321）的階段性成果。）

劉冰冰）