○段珊珊

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息傳媒與藝術(shù)學(xué)院 江蘇 徐州 221116）

資源型小城鎮(zhèn)發(fā)展歷史及現(xiàn)實(shí)困境分析

○段珊珊

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息傳媒與藝術(shù)學(xué)院 江蘇 徐州 221116）

本文介紹了資源型小城鎮(zhèn)經(jīng)歷的三個(gè)階段：依托資源而生的萌芽階段、快速集聚發(fā)展的階段和興衰分化的階段，分析了資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)具有區(qū)別于其他小城鎮(zhèn)的獨(dú)有特點(diǎn)，認(rèn)為資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在很多的障礙，并對(duì)現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了詳細(xì)剖析。

資源型小城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展

《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路”，“當(dāng)前，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革的一項(xiàng)主要任務(wù)?！边@是黨中央對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大決策，必將推動(dòng)我國小城鎮(zhèn)加速發(fā)展，從而使小城鎮(zhèn)為農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮更大的作用。資源型小城鎮(zhèn)是依托資源而生，依靠資源型企業(yè)而建，依賴資源產(chǎn)業(yè)而興衰的城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)化全面深化的改革發(fā)展過程中，分析研究資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理資源型小城鎮(zhèn)在發(fā)展中的特點(diǎn)，進(jìn)而為資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供模式借鑒，具有重要的意義。

一、資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展階段

資源型小城鎮(zhèn)在發(fā)展階段上既有城鎮(zhèn)化產(chǎn)生、發(fā)展、興衰的共性特征，也因?yàn)橘Y源型企業(yè)的建立、發(fā)展、壯大衰落而與資源型企業(yè)發(fā)展具有緊密的關(guān)系，同時(shí)也伴隨著我國城鎮(zhèn)化的國家政策出現(xiàn)不同的發(fā)展階段。

1、資源型小城鎮(zhèn)依托資源而生的萌芽階段

資源型小城鎮(zhèn)最初都是依托資源而產(chǎn)生的，國家在各類資源的富集地，在探明儲(chǔ)量和可持續(xù)開采、利用的前提下，通過行政手段，安排建立相關(guān)的資源開發(fā)及加工生產(chǎn)型企業(yè)。礦山、森工等成為其中的典型，為了促進(jìn)資源的開發(fā)生產(chǎn)，構(gòu)建了礦區(qū)或者林區(qū)等開發(fā)的指揮機(jī)構(gòu)，隨之從各地調(diào)配管理干部、技術(shù)人員、生產(chǎn)工人等組建資源型企業(yè)。隨著資源型生產(chǎn)企業(yè)的落地，職工由最初的單兵作戰(zhàn)發(fā)展到成立家庭，隨著以家庭為單元的居民群體出現(xiàn)，教育、醫(yī)療、治安以及服務(wù)貿(mào)易等全面建立起來。資源型小城鎮(zhèn)具備了工作和生活的基礎(chǔ)。這些都是由資源型企業(yè)辦社會(huì)的具體體現(xiàn)，資源型企業(yè)都有相應(yīng)的行政級(jí)別，并按照這種模式進(jìn)行生產(chǎn)和生活的管理。

2、資源型小城鎮(zhèn)快速集聚發(fā)展的階段

資源型小城鎮(zhèn)在經(jīng)歷了初期的開發(fā)之后，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)資源的需求也大量增加，資源型企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)充產(chǎn)能、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，勘探技術(shù)的提高，所發(fā)現(xiàn)的資源儲(chǔ)量越來越精確，精細(xì)化生產(chǎn)和加工所需要的各類職工越來越多，職工群體的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，資源型小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了快速的集聚發(fā)展，資源型小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，為職工家庭服務(wù)的社會(huì)事業(yè)也隨之?dāng)U大規(guī)模，部分資源型小城鎮(zhèn)最終因?yàn)槠髽I(yè)的快速發(fā)展而成長(zhǎng)為地級(jí)市，這在我國有很多的范例。同時(shí)一些資源型小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積和居民家庭在發(fā)展到一定程度后，因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和部分職工家庭的調(diào)離以及對(duì)屬地農(nóng)民招收工人政策的變化，資源型小城鎮(zhèn)的快速集聚發(fā)展達(dá)到了峰值規(guī)模。

3、資源型小城鎮(zhèn)發(fā)展的興衰分化階段

資源型小城鎮(zhèn)在改革開放后，由于資源型企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了不同的分化。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，資源型企業(yè)的發(fā)展不僅面臨著國外市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，還面臨著民營企業(yè)的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于資源的枯竭或者新型材料產(chǎn)品的替代物出現(xiàn)，資源型企業(yè)所依托的資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到巨大的瓶頸制約，開始減員增效，甚至出現(xiàn)了下崗失業(yè)的情況，部分礦區(qū)甚至出現(xiàn)了整體資源衰竭，同時(shí)又無替代產(chǎn)業(yè)的局面。依托資源型企業(yè)的職工家庭面臨就業(yè)的困難。部分職工的子女通過升學(xué)、創(chuàng)業(yè)甚至出國等方式，逐漸離開資源型小城鎮(zhèn)，資源型小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了人口規(guī)模的凈流出局面，部分資源型企業(yè)開展了異地二次創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移輸出部分職工到新興資源富集地區(qū)就業(yè)，導(dǎo)致既有資源型小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了人口密度銳減、人口老齡化程度加劇的局面，伴隨而來的是社會(huì)事業(yè)的規(guī)?？s減，資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展出現(xiàn)了分化的局面。

二、資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)

資源型小城鎮(zhèn)由于當(dāng)前資源枯竭，紛紛轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，原有的城鎮(zhèn)將成為吸納地方農(nóng)民的重要基地。其面臨的主要問題概括起來有以下四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、后備資源不足；二是政企關(guān)系不順；三是下崗失業(yè)人員多、社會(huì)穩(wěn)定壓力大；四是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

1、資源型小城鎮(zhèn)依托資源而生的自覺行為

資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展完全是依托資源而生的，無論是采取行政命令的建制設(shè)置還是后期的發(fā)展與分化，都是一種依托資源、開發(fā)資源和利用資源的自覺行為。其在設(shè)立的規(guī)劃上并不遵循常規(guī)的普通型小城鎮(zhèn)建立設(shè)置的特點(diǎn)，因此在小城鎮(zhèn)的設(shè)置上，最初并無詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，也缺乏階段性發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更多的是依托資源富集的程度而產(chǎn)生的自覺行為。這種行為與具有較長(zhǎng)發(fā)展歷史的普通型小城鎮(zhèn)相比，發(fā)展的周期較短，規(guī)模則快速擴(kuò)張，大漲大跌的現(xiàn)象比較突出。雖然在資源型小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段之后，出現(xiàn)了人為的干預(yù)，但因?yàn)橐劳匈Y源的特點(diǎn)沒有改變，資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然遵循著自有的規(guī)律在前進(jìn)。

2、資源型小城鎮(zhèn)依靠資源型企業(yè)而建的附生行為

資源型小城鎮(zhèn)另一個(gè)典型的特點(diǎn)是依靠資源型企業(yè)而建立，無論是在企業(yè)內(nèi)部，還是社會(huì)化的事業(yè)管理，甚至在居住小區(qū)，都體現(xiàn)了資源型企業(yè)那種依靠行政力量進(jìn)行管理的特點(diǎn)。在資源型企業(yè)，依靠企業(yè)的行政職級(jí)進(jìn)行生產(chǎn)管理，在社會(huì)事業(yè)管理中，也完全遵循企業(yè)辦社會(huì)的模式進(jìn)行管理，建立了企業(yè)附屬的學(xué)校、醫(yī)院、居委會(huì)、治安保衛(wèi)、環(huán)境綠化甚至商業(yè)服務(wù)業(yè)等，這種為居民生活所服務(wù)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)無不處處體現(xiàn)著企業(yè)行政管理的印痕。在居民住房分配、戶籍管理等方面，也出現(xiàn)了企業(yè)行政管理的身影，居民家庭住房不能隨意買賣，只能按照企業(yè)的內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行半市場(chǎng)化的分配和交易，居民戶籍管理上除了國家的政策之外，還實(shí)行企業(yè)的居住證制度，同時(shí)享受企業(yè)的特殊待遇，這種依附于資源型企業(yè)的附生行為，導(dǎo)致了資源型小城鎮(zhèn)區(qū)別于其他常規(guī)小城鎮(zhèn)產(chǎn)生、發(fā)展和興衰的特點(diǎn)。

3、資源型小城鎮(zhèn)依賴資源產(chǎn)業(yè)而興衰的無奈行為

資源型小城鎮(zhèn)與資源型企業(yè)具有同呼吸共命運(yùn)的特征，而資源型企業(yè)多是圍繞資源產(chǎn)業(yè)而成立與發(fā)展的。資源型小城鎮(zhèn)的興衰依賴資源產(chǎn)業(yè)的興衰具有自身的無奈性。資源興盛則小城鎮(zhèn)發(fā)展蓬勃向上，資源衰竭則小城鎮(zhèn)發(fā)展快速衰落，這種特點(diǎn)決定了資源型小城鎮(zhèn)在發(fā)展到一定階段之后，往往不具有可持續(xù)性，其自身在沒有外界力量的介入下，往往會(huì)出現(xiàn)不斷衰落的局面。資源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了資源枯竭、資源可替代或者發(fā)展鴻溝之后，資源型企業(yè)出現(xiàn)了不能繼續(xù)維持發(fā)展的態(tài)勢(shì)，資源型小城鎮(zhèn)的衰落也就不可避免。

三、資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展障礙

規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理、建設(shè)資金分散和城鎮(zhèn)建設(shè)速度緩慢是目前困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題。中國在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要從宏觀上考慮中心鎮(zhèn)的布局，減少小城鎮(zhèn)的數(shù)量，擴(kuò)大縣城和中心鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）的規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量，吸引更多人口、資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)的聚集。在與其他小城鎮(zhèn)具有類似共性問題的同時(shí)，資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展還有著自己獨(dú)有的問題。

1、資源衰竭所致的發(fā)展基礎(chǔ)具有不可逆性

當(dāng)資源型小城鎮(zhèn)依托的資源出現(xiàn)枯竭的狀態(tài)時(shí)，資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展也就喪失了存在和生存發(fā)展的基礎(chǔ)。這種資源開采、加工、生產(chǎn)上的單向性特點(diǎn)，決定了資源會(huì)不斷減少。隨著開采技術(shù)的提高，開采速度的加快，開采效率的提升，資源出現(xiàn)了一維性的減少特征，而且是不可逆的，這就直接導(dǎo)致了資源型小城鎮(zhèn)在發(fā)展上的不可逆性。資源型小城鎮(zhèn)如果仍然堅(jiān)持自我發(fā)展，不能融入地方發(fā)展，必然的結(jié)局就是自我的消亡。資源衰竭所導(dǎo)致的發(fā)展基礎(chǔ)缺乏，企業(yè)社會(huì)化管理的脫鉤不徹底，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)職責(zé)，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的發(fā)展之路，僅注重眼前利益和個(gè)人利益，加上我國特有的國情，使資源型小城鎮(zhèn)在行政管理上存在較大的障礙，出現(xiàn)了自我造血能力不足、外界輸血不能的局面，資源型小城鎮(zhèn)在這種發(fā)展道路上將是自我毀滅性的。

2、資源企業(yè)異地創(chuàng)業(yè)所致的不可持續(xù)性

資源型企業(yè)為了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，往往采取以下幾種措施：一是在原有地區(qū)繼續(xù)維持或者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這種發(fā)展模式在資源枯竭狀態(tài)下幾乎不可能；二是圍繞既有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行上下游延伸，但隨著全國范圍內(nèi)同類型企業(yè)不約而同的相似改革，其延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的做法也出現(xiàn)了較大的雷同，競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致這種發(fā)展模式的生命力脆弱；三是異地尋找并租賃或購買資源開采權(quán)，在我國資源稟賦較好的中西部地區(qū)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，企業(yè)的主要管理技術(shù)人員以及部分生產(chǎn)一線的職工被整體遷移至新的礦區(qū)或者其他資源新開發(fā)區(qū)。第三種做法似乎已成為東部或者一些老國企改制轉(zhuǎn)型的共同方向。這種資源企業(yè)異地創(chuàng)業(yè)的做法，延續(xù)了資源型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主業(yè)，使資源型企業(yè)獲得了新的資源儲(chǔ)量，維持了資源型企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但由于這種做法是建立在企業(yè)整體或者大部分搬遷的基礎(chǔ)上，也就意味著既有的資源型小城鎮(zhèn)會(huì)因?yàn)槭ゴ蟛糠只蛘呤墙跞康木用穸蔀楸粧仐壍摹翱粘恰?，資源型小城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的相對(duì)單一性，使得在面對(duì)企業(yè)整體遷轉(zhuǎn)的時(shí)候隨之流動(dòng)，導(dǎo)致資源型小城鎮(zhèn)出現(xiàn)空心化，使資源型小城鎮(zhèn)失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資速度已有所降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機(jī)會(huì)不多。同時(shí)，由于企業(yè)的資本、技術(shù)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法提供充足就業(yè)崗位，又進(jìn)一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這種共性特點(diǎn)也反映了曾經(jīng)輝煌一時(shí)的資源型小城鎮(zhèn)面臨可持續(xù)發(fā)展的共同問題。

3、資源產(chǎn)業(yè)職工技能困乏的不可延展性

資源型小城鎮(zhèn)的居民主要是以資源產(chǎn)業(yè)職工作為主體，體現(xiàn)著資源型小城鎮(zhèn)居民構(gòu)成上的單一性，即便在隨后的發(fā)展變化過程中，經(jīng)歷了社會(huì)事業(yè)的逐步地方化管理過程以及居民家庭的新組合過程，但以資源產(chǎn)業(yè)職工為主體的資源型小城鎮(zhèn)居民家庭仍然保持著相對(duì)的單一性。而資源產(chǎn)業(yè)的職工主要是圍繞資源產(chǎn)業(yè)的勘探、開采、生產(chǎn)開發(fā)、加工為主的職工群體，他們的職業(yè)技能相對(duì)單一，并且難以脫離資源的約束，很難形成獨(dú)立自主創(chuàng)業(yè)的職業(yè)技能基礎(chǔ)，職業(yè)技能所涉及的領(lǐng)域較窄，職工之間的職業(yè)技能具有同質(zhì)性，存在相互的競(jìng)爭(zhēng)和替代性。轉(zhuǎn)業(yè)發(fā)展存在發(fā)展空間不足的問題，自主創(chuàng)業(yè)又缺乏競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，即便獨(dú)立創(chuàng)業(yè)也因?yàn)橘Y源型小城鎮(zhèn)所處地區(qū)的市場(chǎng)容量限制導(dǎo)致空間較小，且多為互相易復(fù)制的簡(jiǎn)單技術(shù)或者社會(huì)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間受限，缺乏發(fā)展的可持續(xù)性。雖然也有一些社會(huì)服務(wù)性崗位存在，但由于這種企業(yè)辦社會(huì)的歷史淵源，使得市場(chǎng)化的程度發(fā)展尚不足以支撐其獨(dú)立參與創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。資源產(chǎn)業(yè)職工技能困乏導(dǎo)致了資源型小城鎮(zhèn)存在上的不可延展性。

資源型小城鎮(zhèn)靠自有力量和資源企業(yè)內(nèi)部員工進(jìn)行的自我發(fā)展，缺乏充足的空間和動(dòng)力，需要我們針對(duì)這些特點(diǎn)探索發(fā)展的新模式，才能破解資源型小城鎮(zhèn)在發(fā)展上的約束，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源型小城鎮(zhèn)發(fā)展上的可持續(xù)性。

（注：基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳2013年高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目：資源型小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展研究——以江蘇徐州三大礦業(yè)集團(tuán)所在礦區(qū)為例（2013SJB630002）；江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技項(xiàng)目指導(dǎo)項(xiàng)目：全面深化改革背景下資源型小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的法律與政策保障研究——以江蘇徐州三大礦業(yè)集團(tuán)所在礦區(qū)為例（2014ZD16）。）

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劉冰冰）