○黃克輝

（福建省光澤縣種子管理站 福建 南平 354100）

農(nóng)業(yè)部門如何加強(qiáng)資金管理

○黃克輝

（福建省光澤縣種子管理站 福建 南平 354100）

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著基礎(chǔ)的物質(zhì)支撐，尤其對(duì)于中國這個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)業(yè)更是占有舉足輕重的地位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家不斷地對(duì)農(nóng)業(yè)部門投入資金，因而如何運(yùn)用好這些資金，高產(chǎn)、高效地發(fā)展農(nóng)業(yè)，成為一個(gè)值得深入思考的問題。

農(nóng)業(yè) 資金管理 審計(jì)

一、引言

自黨的十六屆五中全會(huì)以來，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”的三農(nóng)問題，已經(jīng)日漸成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心問題。在各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)的政策扶持下，財(cái)政部門也加大了對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的專項(xiàng)資金撥款力度。然而這些資金的去向和走向，如何使用，使用效率高低、效果是否理想，以及在操作中的合規(guī)性等種種問題，已經(jīng)引起有關(guān)部門和社會(huì)各界愈來愈多的關(guān)注。如何對(duì)農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行管理，要實(shí)現(xiàn)怎樣的管理，要借由何種方式進(jìn)行管理，這種種問題都是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資金管理過程中無法回避的。如果農(nóng)業(yè)部門的資金管理無法滿足要求，不僅會(huì)造成極大的浪費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又快又好地發(fā)展的目標(biāo)，也很可能會(huì)拖緩整個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐?？梢哉f，對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理，既關(guān)乎整個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)高效快速的發(fā)展，也涉及社會(huì)其他群體的集體利益訴求，關(guān)乎農(nóng)村甚至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、淺議農(nóng)業(yè)部門資金管理的薄弱點(diǎn)

1、缺乏規(guī)范性，資金管理流程中充斥著不合規(guī)操作

一直以來，農(nóng)業(yè)部門的資金管理常常或多或少地有些曖昧不明。從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，到項(xiàng)目的審批、資金的使用投向，再到資金的使用流程、使用效率，多數(shù)呈現(xiàn)一種無序的混亂狀態(tài)。首先，有很多項(xiàng)目的立項(xiàng)不符合規(guī)范，沒有明確地說明這個(gè)項(xiàng)目的目的和可實(shí)現(xiàn)性，有的單位甚至存在虛報(bào)項(xiàng)目以騙取經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。其次，在資金的劃撥階段，往往不能及時(shí)到位?，F(xiàn)行的層層劃撥的體制，使得資金容易出現(xiàn)滯留，這種滯留有的是合理范圍內(nèi)的必要程序耗時(shí)，有的則屬于不必要的拖延。不能一步到位的資金，給整個(gè)項(xiàng)目的開展帶來了很大不便。除此之外，資金的流向也不能確定。專項(xiàng)資金的擠占、挪用時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。例如，2010年9月，河南省審計(jì)廳公布的審計(jì)報(bào)告顯示，此前的一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資高達(dá)1.21億元。其中就有446.4萬元被主管該項(xiàng)目的河南省農(nóng)業(yè)廳挪用。更令人匪夷所思的是，這筆款項(xiàng)被用作建設(shè)新的辦公樓，而距離新樓不遠(yuǎn)處的老辦公樓竟然被改建為一座商務(wù)酒店。這條新聞被媒體披露以后，河南省農(nóng)業(yè)廳“知錯(cuò)速改”，迅速地補(bǔ)齊了挪用的款項(xiàng)。但是問題又來了，補(bǔ)齊的這四百多萬又是從哪里來的？是不是從另外的那個(gè)項(xiàng)目移來的呢？民眾心中不免有此疑問。此類事件并不是第一次發(fā)生，之前時(shí)有見諸報(bào)端。

即使在整個(gè)資金的流轉(zhuǎn)過程中，沒有人為、恣意的侵占，但是由于缺乏完整、系統(tǒng)、合理的制度，使得在各環(huán)節(jié)的操作中，任意性行為屢見不鮮。而且有的項(xiàng)目要涉及跨地域、跨部門的合作，但卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，故而在這個(gè)過程中，實(shí)施困難，耗時(shí)耗力。以上的種種問題，可能涉及到公共事業(yè)部門的運(yùn)作問題，也有可能是因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)資金管理的大多數(shù)是一些基層的工作人員，自身專業(yè)素質(zhì)所限，使他們?cè)诠ぷ髦袩o法達(dá)到更高的要求。

2、投資目標(biāo)不明確，投資效果不明顯

農(nóng)業(yè)部門的資金到底用來做了什么，這是很多人關(guān)心的問題。但實(shí)際上，有很多項(xiàng)目并不能清晰地使人了解其最終的投向。也有很多項(xiàng)目，投向了明確的投資目標(biāo)，但由于各方管理不嚴(yán)，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至最后無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，不了了之。同時(shí)，有的項(xiàng)目的配套資金不到位，使得項(xiàng)目實(shí)施困難，只能強(qiáng)行縮減預(yù)算，最終影響了投資的效果。造成這一現(xiàn)象的一部分原因是，在立項(xiàng)的時(shí)候沒有經(jīng)過認(rèn)真、深入的調(diào)查與討論，沒有切實(shí)考量過項(xiàng)目的可行性，草率立項(xiàng)，甚至導(dǎo)致立項(xiàng)無效。同時(shí)，也不排除某些人、某些部門，借此機(jī)會(huì)騙取資金劃撥，以做他用。一些地方政府可能出于某些政治性的考量，例如，為了平衡地域關(guān)系或者為了滿足產(chǎn)業(yè)傾斜要求等，作出一些不合理的資金分配，使得投資效果很差。

3、監(jiān)管不嚴(yán)，效率低下

目前，對(duì)于農(nóng)業(yè)部門的資金管理，還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)地、高效的監(jiān)管體系。正是由于某些方面的監(jiān)管缺位，才導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)部門資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的種種問題。有的單位對(duì)于監(jiān)管的意識(shí)淡薄，監(jiān)管流于形式。這種情況下，資金的投向、運(yùn)作以及項(xiàng)目的最終實(shí)現(xiàn)都無法得到保障，很容易出現(xiàn)資金的浪費(fèi)和流失。有的單位雖然有進(jìn)行監(jiān)督管理的意識(shí)，但是缺乏能夠進(jìn)行有效、有力監(jiān)管的體系和部門，對(duì)于監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)考慮不周，權(quán)限授予不足，監(jiān)管活動(dòng)顯得蒼白無力。無監(jiān)管，就會(huì)導(dǎo)致無效率。在監(jiān)管方面的缺失，往往是以損失資金的運(yùn)用效率甚至項(xiàng)目失敗為代價(jià)的。監(jiān)管的缺位，權(quán)責(zé)的不明確，使單位和個(gè)人缺少必要的激勵(lì)和約束，在整個(gè)資金的運(yùn)用過程中，容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于跨地域、跨部門的合作性項(xiàng)目，更需要全面的、系統(tǒng)性的、嚴(yán)格的監(jiān)管。原因是，不同的地域，不同的部門，本來就缺乏一個(gè)統(tǒng)一的組織和約束，且更容易出現(xiàn)利益沖突，在這個(gè)過程中，有很多不可控因素，加大了各種風(fēng)險(xiǎn)和人為性失誤的可能性。例如，某直轄市農(nóng)業(yè)局財(cái)務(wù)處在負(fù)責(zé)本局內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，還要向同級(jí)的財(cái)政局報(bào)送年度預(yù)、決算數(shù)據(jù)。且該農(nóng)業(yè)局同時(shí)使用著財(cái)務(wù)核算軟件和財(cái)政局統(tǒng)一下發(fā)的預(yù)、決算軟件。在實(shí)際的工作過程中，預(yù)算、核算和決算不可分割、聯(lián)系密切，具有程序上的銜接性。但是該農(nóng)業(yè)局財(cái)務(wù)處在操作過程中，由于不同系統(tǒng)之間的差異，將這個(gè)整體的流程認(rèn)為的分割開來，各階段的數(shù)據(jù)無法流通，也無法互相控制，使得財(cái)務(wù)處的信息不能共享，被信息孤立。

三、初步探索農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化資金管理的可選切入點(diǎn)

1、建立科學(xué)地管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行管理程序

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的資金管理，首先要建立科學(xué)地管理體系，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行管理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以不像古代社會(huì)的農(nóng)業(yè)，規(guī)?；?、科技化是趨勢(shì)，也是要求。傳統(tǒng)的觀念和方法已不足以滿足現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展模式。如何從科學(xué)的角度去設(shè)計(jì)合理且行之有效的管理制度，在結(jié)合農(nóng)業(yè)部門自身特點(diǎn)、兼顧具體情況的基礎(chǔ)上，高效地實(shí)現(xiàn)資金的管理，是一個(gè)意義重大的問題。在實(shí)際工作中，應(yīng)該嚴(yán)格地遵照已經(jīng)制定好的章程進(jìn)行管理。做到有例可查、有條可依，將權(quán)責(zé)清晰地落實(shí)到每一個(gè)人。迫使每一個(gè)人都盡全力履行自己的職責(zé)，出現(xiàn)紕漏的時(shí)候，能夠確?？梢哉业截?fù)責(zé)人，依據(jù)公平查處，而不是互相推卸責(zé)任，這對(duì)提高整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作效率都有著非同尋常的意義。嚴(yán)格執(zhí)行程序并不代表程序必須一成不變、墨守成規(guī)，相反，應(yīng)該在實(shí)際工作中，對(duì)已建立的程序和規(guī)則進(jìn)行實(shí)時(shí)的反饋和討論，以發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符的地方并及時(shí)加以協(xié)調(diào)改進(jìn)。

2、提升員工專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)更加專業(yè)化的管理

資金管理就難以避免和財(cái)務(wù)問題打交道，因而管理人員的專業(yè)性非常重要。如果讓缺乏必要專業(yè)素質(zhì)的人從事資金管理，可能會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)錯(cuò)誤等各種本不應(yīng)該出現(xiàn)的失誤。應(yīng)該做好人員上崗前的資質(zhì)審查，上崗以后也要有計(jì)劃、持續(xù)地進(jìn)行崗位培訓(xùn)和在職教育，提升整個(gè)管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。對(duì)于資金管理的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)，應(yīng)該從專業(yè)的角度，通過專門的制度進(jìn)行專業(yè)化控制。克服以往的隨意性和任意性，是根治農(nóng)業(yè)資金不合規(guī)管理的前提。嚴(yán)格各項(xiàng)資金劃撥的各級(jí)審批，嚴(yán)格權(quán)限授予，嚴(yán)禁越級(jí)劃撥、手續(xù)不全進(jìn)行劃撥，從制度上杜絕挪用、濫用農(nóng)業(yè)資金、浪費(fèi)、侵占等問題，是一條可行之路。

3、提高審計(jì)效率，嚴(yán)抓監(jiān)管質(zhì)量

在對(duì)農(nóng)業(yè)部門的資金的管理過程中，要嚴(yán)格審計(jì)程序。建立獨(dú)立的審計(jì)部門，并可以以第三方審計(jì)作為有效的補(bǔ)充。從物資的采購，到后期項(xiàng)目的執(zhí)行，都要進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)看，必要時(shí)可采用公示制度，保證信息的透明性。對(duì)于前期的招標(biāo)活動(dòng)，要依照嚴(yán)格的資質(zhì)要求，履行嚴(yán)格的程序，進(jìn)行公開招標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行過程中的費(fèi)用的報(bào)銷，要使用合規(guī)票據(jù)，按要求報(bào)銷，禁止虛報(bào)、多報(bào)。農(nóng)業(yè)部門的專項(xiàng)資金應(yīng)該指定專人管理，并由單位一線領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。對(duì)于整個(gè)資金的運(yùn)用過程，應(yīng)該建立可以量化的績效考評(píng)制度。負(fù)責(zé)人在對(duì)項(xiàng)目資金負(fù)責(zé)的同時(shí)，也要對(duì)監(jiān)管質(zhì)量負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該及時(shí)地糾正和補(bǔ)救，而不是一味的隱瞞或互相推諉。對(duì)于進(jìn)行中的項(xiàng)目，應(yīng)該安排專門的監(jiān)察小組，跟蹤項(xiàng)目情況，實(shí)時(shí)監(jiān)管，并及時(shí)反饋信息。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，尤其對(duì)于中國這個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是否能滿足十三億人的需求，具有重要的戰(zhàn)略意義。按照國家現(xiàn)行的政策和方針，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，勢(shì)在必行。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)部門的資金應(yīng)該如何加強(qiáng)管理，是必須引起重視的一個(gè)課題。

[1]高玉閣：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理芻議[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2013（6）.

[2]馮漢新：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的問題及對(duì)策探討[J].新經(jīng)濟(jì)，2014（11）.

胡婉君）