李樹(shù)萬(wàn)

（渤海大學(xué)旅游學(xué)院，錦州 遼寧 121013）

一、中國(guó)特色博彩旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

筆者認(rèn)為，中國(guó)特色的博彩旅游業(yè)應(yīng)該是由中央政府設(shè)立的主管博彩旅游的機(jī)構(gòu)作為主導(dǎo)，以傳統(tǒng)觀光旅游為核心，以彩票、賽馬、賭場(chǎng)三門形式的博彩業(yè)作為補(bǔ)充，與社會(huì)的公共福利事業(yè)相結(jié)合，利用中國(guó)居民的賭博心理，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作，籌集社會(huì)公共福利事業(yè)所需的閑散資金，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入第二次分配的旅游業(yè)。

中國(guó)特色博彩旅游業(yè)所在的酒店，應(yīng)該選擇在交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人才眾多、便于管理、遠(yuǎn)離中國(guó)內(nèi)陸的沿海城市，或者是內(nèi)陸的邊界城市。

中國(guó)特色博彩旅游可以作為中國(guó)一個(gè)新興的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，通過(guò)它來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展博彩旅游業(yè)所涉及的酒店、餐飲、服務(wù)、購(gòu)物、娛樂(lè)與交通等配套行業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)原有的旅游業(yè)的發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體資源的重新組合。在一定程度上，解決我國(guó)過(guò)分依賴于房地產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的困局。

博彩旅游業(yè)還可以解決旅游季節(jié)性而導(dǎo)致的旅游收入季度的不平衡性，在允許發(fā)展博彩旅游業(yè)的地方，在其旅游業(yè)的旺季大力發(fā)展觀光旅游，這時(shí)的博彩業(yè)作為一個(gè)輔助性的行業(yè)來(lái)發(fā)展。當(dāng)?shù)搅似溆瓉?lái)旅游業(yè)的淡季時(shí)，其可以大力發(fā)展它的博彩業(yè)，吸引更多的游客來(lái)到這個(gè)城市參與賭博，并且欣賞這個(gè)旅游城市在旅游淡季不一樣的寧?kù)o與安逸。采用這種旅游的發(fā)展模式可以解決旅游城市游客數(shù)量因季節(jié)的分布不均衡，提高所在政府的財(cái)政收入，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、博彩旅游業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）法律制度方面

與中國(guó)的澳門特別行政區(qū)不同的是，中國(guó)大陸是嚴(yán)禁賭博的。根據(jù)我國(guó)刑法第303條規(guī)定，“以營(yíng)利為目的、聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者是以賭博為目的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！倍遥谖覈?guó)的大陸也尚未建立起一套健全的博彩行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)目前的法律框架內(nèi)，博彩業(yè)的發(fā)展就是違法的，更不要說(shuō)博彩行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)制定了。

除此之外，博彩還成為世界通用的洗錢方式之一。目前，在我國(guó)的彩票采用的是不記名的售票方式，換句話說(shuō)，無(wú)論什么人只要有錢，他就可以購(gòu)買彩票，而且還沒(méi)有數(shù)量上的限制。這或許會(huì)為某些收入來(lái)路不明的人提供便捷洗錢方式。

（二）專業(yè)人才方面

與傳統(tǒng)的旅游不同的是，博彩旅游業(yè)需要的是具有流利外語(yǔ)溝通能力、博彩技術(shù)嫻熟、高素質(zhì)的旅游從業(yè)者。雖然在我國(guó)大陸的許多高校內(nèi)設(shè)立了旅游管理專業(yè)或者是酒店管理專業(yè)，但是這些專業(yè)的畢業(yè)生也無(wú)法滿足中國(guó)特色博彩旅游業(yè)對(duì)人才的需求。

與中國(guó)大陸各高校的旅游專業(yè)相比，很多歐美國(guó)家在自己國(guó)內(nèi)的高校內(nèi)已經(jīng)建立了不少世界級(jí)別的博彩旅游研究機(jī)構(gòu)，如美國(guó)內(nèi)華達(dá)大學(xué)雷諾分校的賭博與商業(yè)博彩研究所、拉斯維加斯分校的博彩研究中心等。除了歐美的高校以外，中國(guó)的澳門大學(xué)在2003年開(kāi)設(shè)博彩管理學(xué)士專業(yè)，澳門大學(xué)的博彩管理專業(yè)是國(guó)際旅游管理專業(yè)的一個(gè)分支，該專業(yè)設(shè)有心理學(xué)、法律課程。

中國(guó)特色博彩旅游業(yè)正是因?yàn)樵诠芾砣藛T和高素質(zhì)服務(wù)人員方面缺乏相關(guān)的人才，這必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)特色博彩旅游業(yè)的發(fā)展受制于人。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施方面

盡管現(xiàn)在中國(guó)的GDP排名在國(guó)際上僅次于美國(guó)，居世界第二，旅游業(yè)也因?yàn)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)的高速度而正逐步成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠健全，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、旅游管理水平和配套環(huán)境方面，與許多的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)還有較大的差距。除了四星和五星級(jí)的酒店以外，很多的旅游設(shè)施與理念難以與中國(guó)發(fā)展的博彩旅游業(yè)相配套。

（四）社會(huì)負(fù)面影響方面

對(duì)于中國(guó)特色博彩旅游業(yè)，除了看到它將帶來(lái)巨額利潤(rùn)的同時(shí)，我們也不能忽略博彩業(yè)給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，即使是在中國(guó)這樣的社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展博彩旅游業(yè)，它也會(huì)造成嚴(yán)重的個(gè)人問(wèn)題、家庭問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)治安等問(wèn)題。

在澳門涉及博彩的相關(guān)案件由2003的414起上升到2004年地823起，增長(zhǎng)率高達(dá)98.8%；2005年相關(guān)的犯罪案件發(fā)生為1093起，增長(zhǎng)率為32.8%。

此外，在國(guó)務(wù)院公布的《海南國(guó)家旅游島規(guī)劃綱要》中指出，可以在海南試辦一些國(guó)際上通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。海南島可以利用它在立法方面的特權(quán)，適度開(kāi)放博彩旅游業(yè)的合法化，制定符合本地區(qū)在博彩旅游業(yè)方面的法律法規(guī)。

一旦我國(guó)特色的博彩旅游經(jīng)濟(jì)在海南取得了成功，博彩旅游就可以作為特殊形式的娛樂(lè)活動(dòng)在立法方面獲得認(rèn)可，并在中國(guó)大陸的某些符合條件的地區(qū)集中發(fā)展由政府主導(dǎo)的博彩旅游業(yè)。

三、博彩旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）大力培育高素質(zhì)的人才

基于我國(guó)博彩旅游業(yè)管理人員和高素質(zhì)服務(wù)人員嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，可以在國(guó)內(nèi)借鑒傳統(tǒng)博彩旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立具有我國(guó)特色的博彩旅游業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，在部分大學(xué)試點(diǎn)開(kāi)辦與博彩旅游業(yè)相關(guān)的學(xué)位課程。并且加強(qiáng)與國(guó)外博彩旅游業(yè)相關(guān)人員的交流活動(dòng)，舉辦各種形式的博彩旅游的論壇。我國(guó)政府還應(yīng)該拿出大量的資金來(lái)支持我國(guó)特色博彩旅游業(yè)的學(xué)術(shù)研究，提高博彩旅游業(yè)研究人員的積極性。

此外，可以向歐美等博彩旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家派遣留學(xué)生，以及與博彩旅游業(yè)相關(guān)的服務(wù)人員，增加留學(xué)生對(duì)于博彩旅游業(yè)相關(guān)知識(shí)的了解，提高博彩旅游業(yè)服務(wù)人員的技能，培育我國(guó)自己的博彩旅游業(yè)的管理人員和高素質(zhì)的服務(wù)人員，為我國(guó)博彩旅游行業(yè)的蓬勃發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）完善相關(guān)的設(shè)施

對(duì)于中國(guó)特色博彩旅游業(yè)的發(fā)展，不建議把西方的博彩設(shè)施移植到中國(guó)來(lái)。盡管中國(guó)改革開(kāi)發(fā)已經(jīng)有了三十多年的時(shí)間，中國(guó)民眾的思想觀念也是極大的飛躍，可是中西方文化還是有較大的差異。中國(guó)特色的博彩旅游業(yè)的特色不僅在于它的管理方式和經(jīng)營(yíng)方式，還在于它的相關(guān)設(shè)施上，對(duì)于國(guó)外流行很廣，但是對(duì)民眾有負(fù)面影響的博彩活動(dòng)要嚴(yán)厲禁止。

我國(guó)可以在海南這個(gè)國(guó)際旅游島上開(kāi)展適合我國(guó)民眾參與的博彩活動(dòng)，然后再向中國(guó)其他發(fā)展博彩旅游經(jīng)濟(jì)的地方推廣。

（三）博彩旅游業(yè)的規(guī)劃

博彩旅游業(yè)除了會(huì)給其經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)氐恼畮?lái)豐厚的利潤(rùn)外，它所帶來(lái)的社會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其產(chǎn)生的效益。所以對(duì)博彩旅游業(yè)的規(guī)劃是十分重要的。

博彩旅游業(yè)需求影響的因素有很多，其中最重要的是：便捷的航空交通；客房的數(shù)量和附加物的面積；本幣與外幣兌換的方便程度；從外面來(lái)到當(dāng)?shù)氐牟┎事糜握叩谋壤黄渌穆糜螉蕵?lè)設(shè)施等等。

因?yàn)椴┎事糜螛I(yè)是以外來(lái)的旅游者作為市場(chǎng)目標(biāo)的，因此，賭場(chǎng)應(yīng)該建在遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方，以減少本地居民參與賭博；根據(jù)影響博彩旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)因素，賭場(chǎng)還應(yīng)該建在擁有便捷的航空交通，餐飲、酒店、娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施齊全的地方，最好是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、面積較大、離大陸較遠(yuǎn)的小島上，這便于對(duì)賭場(chǎng)的管理。賭場(chǎng)最好是采用嚴(yán)格的會(huì)員制度，參加博彩旅游活動(dòng)的旅游者想成為某賭場(chǎng)的會(huì)員，就必須憑借有效的證件和高達(dá)上百萬(wàn)元的會(huì)費(fèi)才能加入其中。中國(guó)特色博彩旅游業(yè)是為高官和富商服務(wù)的。實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)員制度，避免經(jīng)濟(jì)收入中，等的人員參與博彩活動(dòng)而造成的種種的社會(huì)問(wèn)題。

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