于建霞

（石家莊市小壁林區(qū)管理處，石家莊 050000）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，中國事業(yè)單位的發(fā)展也呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，這對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制也提出新的要求。事業(yè)單位開始思考復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下采取怎樣的措施和手段來完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，以提高企業(yè)的管理水平、增加企業(yè)的經(jīng)營效益、促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容可以分為：事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督以及控制單位資產(chǎn)的使用、內(nèi)部審計(jì)部門監(jiān)督、上級(jí)管理層和內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的互相監(jiān)督等。除了內(nèi)部監(jiān)督，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督中需要接受社會(huì)、政府相關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，國家監(jiān)督是外部監(jiān)督，權(quán)力由政府的審計(jì)部門、財(cái)政部門行使，監(jiān)督的對(duì)象是單位的會(huì)計(jì)信息資料、管理層以及內(nèi)部負(fù)責(zé)人。

（二）建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的意義

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下運(yùn)行的，以促進(jìn)事業(yè)單位的規(guī)范化和程序化為目的。建立健全事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制有利于平衡國家、事業(yè)單位與個(gè)人之間的利益關(guān)系，減少?zèng)_突。對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督，是對(duì)國家法律的負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)、更是對(duì)單位負(fù)責(zé)人和員工負(fù)責(zé)。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度中存在的問題

（一）對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠重視

從目前來看，雖然國家對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度作出了相應(yīng)的改革，財(cái)務(wù)的工作也出現(xiàn)了一定的變化。但是，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和決策者并沒有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的改革僅僅停留在表面上，沒有實(shí)質(zhì)的進(jìn)程。部分員工也沒有重視會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，視事業(yè)單位建立的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行機(jī)制為無物，難以發(fā)揮出會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的作用。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善

事業(yè)單位近年來逐漸開始建立會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，但是體制并不健全。大多數(shù)事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)的作用僅僅體現(xiàn)在財(cái)務(wù)核算相關(guān)工作之上，監(jiān)督的職能并沒有發(fā)揮。導(dǎo)致出現(xiàn)由于上層領(lǐng)導(dǎo)的壓力，會(huì)計(jì)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行更改變動(dòng)，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的失真。有部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行更改，非法套取企業(yè)的資金。事業(yè)單位無法從財(cái)務(wù)信息中得知自身的經(jīng)營狀況，影響事業(yè)單位的判斷，造成很大的損失。

會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作與會(huì)計(jì)工作不適應(yīng)，會(huì)計(jì)監(jiān)督制度亟需做出調(diào)整，二是對(duì)于新的環(huán)境、新的問題，沒有制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)很多措手不及的問題。另外會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力不強(qiáng)，沒有相關(guān)機(jī)制保障會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效運(yùn)行，在企業(yè)中難以發(fā)揮監(jiān)督作用。導(dǎo)致出現(xiàn)一系列如事業(yè)單位私建新部門，轉(zhuǎn)移資金或者不經(jīng)審批私自挪用單位的經(jīng)費(fèi)，做假賬逃避國家稅務(wù)部門的監(jiān)管等問題。

（三）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)低，部分新員工的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)少，不能適應(yīng)會(huì)計(jì)工作的新變化。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也在不斷的向信息化的方向走，但是有部分會(huì)計(jì)人員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的掌握程度不夠，影響會(huì)計(jì)工作的進(jìn)度的質(zhì)量。第二是員工以及財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德意識(shí)不高，在工作中出現(xiàn)違反財(cái)政紀(jì)律等非法行為。

三、建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

（一）提高事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位在國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有很大的比重，為了保證國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督十分必要。事業(yè)單位是否重視對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的影響很大，不給于應(yīng)有的重視，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的進(jìn)行將舉步維艱。提高對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)是事業(yè)單位的首要任務(wù)。首先要加強(qiáng)在事業(yè)單位中對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的宣傳力度，提高員工對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)。提高單位領(lǐng)導(dǎo)和決策者對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)深度。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，必須對(duì)事業(yè)單位中的各部門工作以及員工負(fù)責(zé)，保證單位的正常運(yùn)作。同時(shí)注重會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施，在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督法律保障體系

完善會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律保障體系，首先國家和事業(yè)單位都要進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在整個(gè)監(jiān)督體系中的地位，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的程序和范圍作出規(guī)范，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作可以落到實(shí)處。出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施細(xì)則以及提高可操作性、強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)如《經(jīng)濟(jì)法》的執(zhí)行和會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)，讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有法可依、依法執(zhí)行；其次要統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，滿足企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展需求。加強(qiáng)懲罰力度，對(duì)于違法犯罪的行為不姑息，做到事前威懾事后懲罰。

（三）完善會(huì)計(jì)管理體系

建立一個(gè)科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，通過體系的運(yùn)行，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)事前預(yù)測、事中控制、事后分析總結(jié)的目標(biāo)。在事業(yè)單位實(shí)際的會(huì)計(jì)工作中，以其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征為基礎(chǔ)，根據(jù)差額與全額撥款單位的工作差異，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善。通過分析實(shí)際問題，事業(yè)單位可以找出會(huì)計(jì)管理中的不足和缺陷并做出調(diào)整，達(dá)到優(yōu)化工作流程、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的目的。

（四）完善事業(yè)單位內(nèi)部牽制制度

國家財(cái)政部門《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》中指出：內(nèi)部控制要確保事業(yè)單位的內(nèi)部部門分工以及崗位職責(zé)的劃分是合理的，必須堅(jiān)持不相容的職務(wù)分離，不同的部門和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互監(jiān)督。實(shí)施工作問責(zé)制，增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的責(zé)任感，減少因?yàn)槿狈ω?zé)任感而產(chǎn)生的工作失誤以及貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

1.事業(yè)單位不能圖方便出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)、出納和審核三崗位必須分開設(shè)置，各司其職并且相互制約。健全崗位的職能，對(duì)職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，嚴(yán)格會(huì)計(jì)崗位的考核制度，促使會(huì)計(jì)核算的規(guī)范與會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化。

2.要完善會(huì)計(jì)工作的處理程序，包括會(huì)計(jì)細(xì)算科目的設(shè)置、賬簿的記載要求的內(nèi)容，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整。就理論上而言，一套根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)與特征制定的會(huì)計(jì)處理程序，可以有效的跟隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化采取不同的措施，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）完善外部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位要配合國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門的工作，加強(qiáng)與這些單位的溝通與合作，政府要加大對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管力度。強(qiáng)化外部力量對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的督查。國家在審查的過程中，要遵循市場和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，實(shí)行不同的監(jiān)督方法與監(jiān)管形式。

1.監(jiān)督的委派方式實(shí)施分層實(shí)行 目前我國的審計(jì)和監(jiān)督受到限制，人力資源匱乏。因此以事業(yè)單位的規(guī)模為劃分實(shí)施不同的監(jiān)督管理，如大型的事業(yè)單位委派監(jiān)事會(huì)或者是財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行監(jiān)理；中等規(guī)模的事業(yè)單位委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或者實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的方式進(jìn)行監(jiān)理。

2.實(shí)行事前、事中、事后統(tǒng)籌監(jiān)管 事前監(jiān)督的工作主要由國家和財(cái)政部門監(jiān)理嚴(yán)格的制度來執(zhí)行；事中和事后監(jiān)督由上級(jí)的財(cái)務(wù)部門、國家財(cái)政部門、審計(jì)部門、稅務(wù)和證券管理部門發(fā)揮其職能。加大對(duì)相關(guān)違法人員、主要負(fù)責(zé)人的懲罰力度，引起各個(gè)部門對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視。

3.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是監(jiān)督的重點(diǎn) 事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量直接影響到事業(yè)單位的運(yùn)營、國家經(jīng)濟(jì)秩序的健康穩(wěn)定，財(cái)政部門作為管理會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的主體，必須主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任。

（六）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)建設(shè)

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè) 在會(huì)計(jì)人員入職前，對(duì)其學(xué)歷以及會(huì)計(jì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)作出相關(guān)要求。在入職之后提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，重視他們的繼續(xù)教育。組織相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，接受會(huì)計(jì)行業(yè)的新知識(shí)。對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員定期進(jìn)行考核，提高他們的工作效率和工作質(zhì)量。優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，提高他們的工作積極性。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè) 首先要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)，了解到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行有著十分重大的影響。提升從業(yè)人員對(duì)工作的責(zé)任感和使命感。對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)，降低在工作過程中違法行為出現(xiàn)的可能性。

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制對(duì)社會(huì)與國家的發(fā)展起到十分重要的作用，但是其現(xiàn)實(shí)實(shí)施工作過程中存在著許多問題。只有強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)知、建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督法律保障體系、完善會(huì)計(jì)管理體系、加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)外部監(jiān)督以及提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)才能改變事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]王玉寶.建立與健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的措施探討[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013(6).

[2] 王 瑞.建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的途徑[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011(16).

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[4] 周 雙.完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014(6).