呂東陽

（渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 錦州 121000）

所謂農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理，就是在當(dāng)今社會(huì)背景下為了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范而設(shè)立的，其目標(biāo)是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行合理的控制，主要是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。不但對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行了創(chuàng)新，更重要的是對(duì)我國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政的建設(shè)具有促進(jìn)作用，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)具有重要的發(fā)展意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作的順利實(shí)施，各個(gè)地區(qū)已經(jīng)形成了“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心”，該中心的出現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為的控制具有重要影響力，同時(shí)在對(duì)于黨群與農(nóng)民之間的關(guān)系也起到了一定作用。不但是對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開的重要方式，同時(shí)也是完善我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要策略。農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作的逐漸開展，取得了很好的效果。首先，該模式一定程度制止了財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，杜絕了財(cái)務(wù)資產(chǎn)隨意使用；其次，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及效率進(jìn)行了提升，在會(huì)計(jì)核算方面得到了完美的體現(xiàn)；再次，對(duì)非生產(chǎn)性開支進(jìn)行了很好的控制，一定程度的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展；最后，對(duì)農(nóng)民參政議政的積極性得到了很好的提升，加強(qiáng)了黨群與農(nóng)民之間的關(guān)系。但是值得注意的是雖然財(cái)務(wù)委托代理制度給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來一定的快捷性。但是存在著一些需要解決的問題，對(duì)出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)予以重視。

一、我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的發(fā)展情況

自我國(guó)實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理模式與方法得到了很好的改變，特別是針對(duì)之前會(huì)計(jì)工作人員能力低、債務(wù)不清等問題都得到了完美的解決，同時(shí)也處理了會(huì)計(jì)信息的不可靠性。在實(shí)施財(cái)務(wù)委托代理的工作過程中，很多村鎮(zhèn)都成立了村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理的工作，同時(shí)建立了以村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)部門為核心的體制。設(shè)置總會(huì)計(jì)、代理會(huì)計(jì)、出納、審核等多個(gè)獨(dú)立工作崗位，明確核算中心工作職責(zé)及各個(gè)崗位職責(zé)，同時(shí)，配備相關(guān)的財(cái)務(wù)電算化設(shè)備；建立健全財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等。對(duì)此，很多農(nóng)村在會(huì)計(jì)核算與處理上嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及有關(guān)財(cái)經(jīng)制度，使用省統(tǒng)一印制的收據(jù)票據(jù)；規(guī)范了開支票據(jù)，杜絕了“白條”抵庫的不良行徑；明晰產(chǎn)權(quán)，健立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，進(jìn)行登記管理；規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理，有效地管理債權(quán)債務(wù)不清的問題，一定程度上杜絕了不良債務(wù)的發(fā)生；編制可靠的會(huì)計(jì)信息資料，徹底解決了以往無會(huì)計(jì)信息或會(huì)計(jì)信息失真的問題。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作存在的困難和問題

（一）機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍渙散

當(dāng)前，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了以會(huì)計(jì)委托為服務(wù)機(jī)構(gòu)的村級(jí)機(jī)構(gòu)，但是相對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立只是一種虛有其表的表現(xiàn)，并沒有得到良好的應(yīng)用，這種擺設(shè)不但缺少財(cái)務(wù)以及會(huì)計(jì)人員，同時(shí)造成發(fā)展的不穩(wěn)定性，有的甚至存在著村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)僅僅只有一個(gè)人的現(xiàn)象，因此，造成了會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的工作發(fā)展不順利的現(xiàn)象。從財(cái)務(wù)人員的角度來看，大多數(shù)的財(cái)務(wù)人員都有過兼職的現(xiàn)象，有的沒有通過會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的考試，因?yàn)闆]有足夠的工作經(jīng)驗(yàn)，所以并不能勝任財(cái)務(wù)管理的工作。

（二）管理制度不夠完善

財(cái)務(wù)管理制度的不完善不但表現(xiàn)在現(xiàn)金管理中，而且還表現(xiàn)在資產(chǎn)中，下面針對(duì)其表現(xiàn)具體對(duì)此進(jìn)行分析和總結(jié)：第一，現(xiàn)金管理中，其管理制度對(duì)村委會(huì)的規(guī)定是備用的資金應(yīng)該控制在五百元之內(nèi)，村民小組的備用資金應(yīng)該控制在二百元之內(nèi)，這樣的規(guī)定將會(huì)造成工作難以進(jìn)行。第二，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記管理，從管理中可以明確看出，在缺乏其制度的程序中，應(yīng)該對(duì)所持有的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資的工作，并出現(xiàn)滯后的情況。

（三）民主理財(cái)小組成員素質(zhì)低監(jiān)督不力

民主理財(cái)小組成員的文化較低以及監(jiān)督的不當(dāng)將對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作產(chǎn)生一定的影響，因此，需要加強(qiáng)民主理財(cái)小組成員的維權(quán)意識(shí)。民主監(jiān)督的作用發(fā)揮不夠明確將會(huì)對(duì)開支的合理性以及支出的部分產(chǎn)生一定的弊端。

（四）法律意識(shí)淡薄

在實(shí)施其工作的范圍中可以了解到，有的村負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)比較淡薄，私設(shè)小金庫的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，貪污腐敗的情況時(shí)常發(fā)生，對(duì)法律的存在視為空氣，總是利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生的捐款和政府的補(bǔ)助進(jìn)行私吞，設(shè)有自己的小金庫將會(huì)對(duì)所有資金隨便使用。

（五）經(jīng)費(fèi)短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)難

因?yàn)楦鞣N各樣的原因，工作經(jīng)費(fèi)總是不能落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)短缺的情況，將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)的會(huì)計(jì)委員會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，經(jīng)費(fèi)的短缺將會(huì)對(duì)專業(yè)人員的工作造成一定的影響，使得其報(bào)酬得不到落實(shí)。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作建議與對(duì)策

通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，可以看出面臨許多待解決的困難與問題，對(duì)此，認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善與處理。

（一）加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo),提供相應(yīng)的組織保障

會(huì)計(jì)委托代理的服務(wù)將會(huì)對(duì)農(nóng)村的集體財(cái)務(wù)管理進(jìn)行新型的規(guī)范，不斷地提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的公開水平程度,成為村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)展的有效載體。這一舉措將會(huì)得到政府以及黨委的相關(guān)重視，促進(jìn)了村級(jí)委員會(huì)的工作進(jìn)度，提高農(nóng)村黨風(fēng)建設(shè)以及農(nóng)村和諧發(fā)展，將以上的舉措例入到村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中來，并視為重要工作。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的工作，實(shí)現(xiàn)各部門的相關(guān)職能，組織好相關(guān)的代理，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)以及監(jiān)督和管理核算重心的工作，建立和完善健全的農(nóng)村管理機(jī)制，維護(hù)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（二）加大宣傳工作力度，提高認(rèn)識(shí)

可以說，農(nóng)村的發(fā)展離不開財(cái)務(wù)管理的問題，也就是說農(nóng)村財(cái)務(wù)問題是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題，它的好壞直接關(guān)系到群眾與干部之間的關(guān)系。但是值得注意的是全民對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作的模式并不了解與認(rèn)可。那么就需要通過宣傳的來加速農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作。首先，要召開村干部參加的動(dòng)員會(huì)議，學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則，依法代理，進(jìn)行獨(dú)立核算，代理機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員必須持證上崗，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。要通過大力宣傳，提高干部對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是廣大農(nóng)民群眾共同愿望、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定需要的認(rèn)識(shí)；要通過大力宣傳，提高干部群眾對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需要和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求的認(rèn)識(shí)。

（三）建立健全管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制

可以說對(duì)財(cái)務(wù)制度的完善是規(guī)范現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制度的關(guān)鍵，因此需要對(duì)管理制度進(jìn)行完善以達(dá)到對(duì)各個(gè)制度進(jìn)行約束的目標(biāo)，同時(shí)保證我國(guó)村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理委托代理制度的順利執(zhí)行，具體可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行完善。

1.完善當(dāng)前監(jiān)督體系建設(shè)。農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級(jí)黨委政府的高度重視，特別是紀(jì)檢組織部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，需要各級(jí)農(nóng)經(jīng)工作部門的積極努力，需要村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可，形成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體、責(zé)任明確的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，為村級(jí)財(cái)務(wù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

2.完善民主管理制度。民主是管理制度的核心，那么在農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度實(shí)施的過程中，在實(shí)行全村民主進(jìn)行理財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，還需要對(duì)各個(gè)民主理財(cái)小組的職責(zé)以及工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。徹底實(shí)現(xiàn)建立民主理財(cái)小組的目標(biāo)，在此過程中還需要保證農(nóng)民的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等。

3.建立“一事一議”制度。在農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度實(shí)施的過程中，需要采用“一事一議”的制度與方針，特別是在公益事業(yè)方面，是現(xiàn)階段比較容易接受的策略。但是值得注意的是現(xiàn)階段并沒有制定出合理的、完善的制度，那么就需要采用“一事一議”的制度來進(jìn)行管理。例如在籌集砂石料的過程中，各個(gè)管理人員所籌集的材料價(jià)格并不是統(tǒng)一的，限度標(biāo)準(zhǔn)問題卻沒有統(tǒng)一的口徑，給資產(chǎn)核算管理及代理工作帶來了困難。那么根據(jù)“一事一議”制度，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該制定出一個(gè)嚴(yán)格的管理制度。

4.完善產(chǎn)權(quán)登記管理制度。長(zhǎng)期以來，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理滯后，因此，要以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)為契機(jī)，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。鑒于，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記缺乏統(tǒng)一完善的操作程序，建議相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善此項(xiàng)管理制度。

（四）加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的相關(guān)管理,杜絕打“白條”的情況發(fā)生

加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的管理工作，對(duì)票據(jù)的使用性以及收回使用性進(jìn)行相關(guān)的登記與管理。當(dāng)發(fā)生領(lǐng)用的情況下，應(yīng)該按照相應(yīng)的編號(hào)進(jìn)行登記，收回時(shí)需要進(jìn)行注銷登記。當(dāng)發(fā)生稅收的時(shí)候，需要對(duì)管理部門以及票據(jù)的實(shí)用性進(jìn)行稽查的工作，同時(shí)進(jìn)行治理相關(guān)部門以及單位和組織的扶持情況，將捐贈(zèng)的部門進(jìn)行企業(yè)的劃撥。同時(shí)將所捐贈(zèng)和扶持的資金落實(shí)到會(huì)計(jì)主體的票據(jù)管理之中，特別是在撥出方嚴(yán)格同意的收入票據(jù)，將被視為是核銷入賬的原始憑證，不能越過統(tǒng)一印制這一流程，就將該業(yè)務(wù)的收入進(jìn)行入賬。因此，可以從源頭上杜絕捐贈(zèng)資金的不法收入的方式，從而有效的杜絕了打“白條”的情況發(fā)生。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵守村級(jí)委員會(huì)的規(guī)定，以村為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，將編制的編號(hào)依次的進(jìn)行審核通過，及時(shí)在公開欄進(jìn)行公開，向人民展開監(jiān)督的工作，接受人民群眾的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè),建立和完善會(huì)計(jì)電算化

財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)決定了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的各項(xiàng)水平的質(zhì)量，從各級(jí)政府以及黨委的情況來分析，主要的任務(wù)就是要壯大村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的人員隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)解決編制的問題進(jìn)行處理，不能夠隨意的撤換委托代理服務(wù)人員，同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)以及財(cái)政部門的會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)進(jìn)行財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)加強(qiáng)工作，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)?shù)钠髽I(yè)培訓(xùn)工作，尤其是人員的上崗培訓(xùn)上，需要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，從多方面對(duì)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括：《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和規(guī)范，尤為重要的還有就是計(jì)算機(jī)的相關(guān)理論和操作方法，國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，從根本上提高委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的道德水平和職業(yè)修養(yǎng)。

（六）提供經(jīng)費(fèi)保障

農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度的正常運(yùn)行是離不開經(jīng)費(fèi)的，那么在實(shí)際工作中當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該保障經(jīng)費(fèi)的充足。例如，在各個(gè)省市當(dāng)中的財(cái)政部門應(yīng)該在年度預(yù)算當(dāng)中對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度進(jìn)行預(yù)知，同時(shí)在農(nóng)村的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)中需要包含設(shè)備的購買、會(huì)計(jì)人員的工資以及會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)費(fèi)用等等，只有充足的經(jīng)費(fèi)才能促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度更好的發(fā)展。同時(shí)，在員工方面還應(yīng)該建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，對(duì)此省市財(cái)政部門可以根據(jù)年度報(bào)告中對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度的工作情況進(jìn)行分析與考核，同時(shí)農(nóng)村的財(cái)政部門需要對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作情況進(jìn)行分析與對(duì)比，并對(duì)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度的發(fā)展。

通過分析可以看出，只要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，并對(duì)其實(shí)際意義進(jìn)行規(guī)范，在提升農(nóng)民與干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度提升認(rèn)識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)管理規(guī)范操作以達(dá)到民主理財(cái)?shù)哪繕?biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度的順利實(shí)行。

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