王馨璐

（渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧錦州121000）

一、公共財(cái)政預(yù)算改革給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響

（一）有利于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，提升預(yù)算透明度

在公共財(cái)政預(yù)算改革制度下，各事業(yè)單位職能部門在未來年度的項(xiàng)目優(yōu)先次序和資源分配，都在公共財(cái)政預(yù)算改革框架中有所設(shè)定，將預(yù)算安排以預(yù)算報(bào)告的形式，盡可能多地呈現(xiàn)在社會公眾面前，使得社會公眾能夠清楚地認(rèn)識到事業(yè)單位未來幾年的政策傾向，促使預(yù)算管理工作的公開、透明度得到提高，加強(qiáng)社會公眾對事業(yè)單位行為的監(jiān)督力度，同時方便個人對資金從整體上根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形式作出安排。在社會公眾加深了對事業(yè)單位職能的了解程度之后，有利于促使事業(yè)單位建立起行之有效的工作問責(zé)機(jī)制。

（二）有利于更多財(cái)政資金收支安排納入預(yù)算監(jiān)管范圍

根據(jù)最新預(yù)算報(bào)告顯示：有些社會保障基金和債務(wù)支出業(yè)務(wù)尚且沒有納入預(yù)算管理工作的范疇，這對預(yù)算資金收支情況的公開性與透明性造成了直接性的影響，對加強(qiáng)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作的成效很不利。這些仍未納入預(yù)算管理工作范疇的財(cái)政資金涉及到的范圍很廣，造成的影響也很大，行為產(chǎn)生的效果會持續(xù)很長時間，致使年度預(yù)算工作的效果難以得到有效的發(fā)揮。

二、公共財(cái)政預(yù)算改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的必要性分析

（一）經(jīng)濟(jì)管理全球化發(fā)展的要求

目前世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸趨向全球化趨勢，我國自從加入世界貿(mào)易組織體系以后，某些壟斷行業(yè)開始引入競爭機(jī)制，有些事業(yè)單位漸漸被打破了其壟斷性，從而有效地降低了一些事業(yè)單位的行業(yè)壟斷地位，事業(yè)單位的市場競爭日益激烈化。同時，由于更多的外資金融機(jī)構(gòu)逐漸打進(jìn)國內(nèi)市場，導(dǎo)致我國的金融市場發(fā)生了巨大的變化，對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。另外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，一些國外先進(jìn)的經(jīng)營理念對我國事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，人們普遍對事業(yè)單位的工作效率以及服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。外部環(huán)境的變化要求事業(yè)單位必須不斷提高其管理水平以及管理手段，因此，事業(yè)單位迫切需要提高其管理水平，對其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，最終推動事業(yè)單位的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（二）事業(yè)單位深化改革要求其必須進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位生存環(huán)境以及發(fā)展?fàn)顩r開始產(chǎn)生了巨大的變化，部分的事業(yè)單位逐漸開始轉(zhuǎn)變體制，開始面向市場，向企業(yè)性的經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變。雖然目前國家仍然對某些事業(yè)單位進(jìn)行一些財(cái)政支持，但是由于國家的財(cái)力有限，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中需要充足的資金支持，事業(yè)單位的發(fā)展不可能完全依賴國家的扶持。事業(yè)單位需要自主開展一些與本事業(yè)單位工作性質(zhì)以及職能一致的經(jīng)濟(jì)活動，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)，有效地解決單位資金短缺的問題。目前，國家改變了以往對事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃管理的模式，事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)變成面向市場化的運(yùn)作機(jī)制，事業(yè)單位都參與到競爭中去。為了適應(yīng)市場環(huán)境的變化，事業(yè)單位必須對其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行不斷創(chuàng)新。

（三）網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展以及相關(guān)法律法規(guī)的完善

目前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)在各個領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，會計(jì)逐漸向會計(jì)電算化趨勢轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)應(yīng)用也越來越普遍。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)技術(shù)平臺是事業(yè)單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的重要內(nèi)容，事業(yè)單位可以充分利用網(wǎng)絡(luò)，將其與財(cái)務(wù)有效地結(jié)合在一起，財(cái)務(wù)與計(jì)算機(jī)進(jìn)行協(xié)同管理以及在線管理，最終實(shí)現(xiàn)資源共享的目標(biāo)，使單位間的財(cái)務(wù)信息能夠有效地傳遞，從而能夠及時地解決問題。如果單位想要充分地利用網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)，則需要對其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行不斷創(chuàng)新。同時，國家在不斷地完善相關(guān)的會計(jì)法律法規(guī)，盡量保證我國的會計(jì)法律能與國際法律接軌，因此，每次修改都會產(chǎn)生一些變化，這也要求我國的事業(yè)單位需要對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新，保證其與會計(jì)法律法規(guī)的變化發(fā)展相一致。

（四）當(dāng)前事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在的問題要求其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

我國雖然建立了社會主義市場機(jī)制，但是許多事業(yè)單位并沒有樹立面向市場化的觀念，嚴(yán)重缺乏市場競爭意識，單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不相符。事業(yè)單位面對新的市場經(jīng)濟(jì)形勢，在發(fā)展的過程中必然會遭遇到很多的風(fēng)險，許多的事業(yè)單位防范風(fēng)險的意識較差，防范風(fēng)險的能力較低，因此，很容易給事業(yè)單位帶來較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險。目前，事業(yè)單位的管理機(jī)制基礎(chǔ)較為薄弱，單位的財(cái)務(wù)審計(jì)以及監(jiān)督工作執(zhí)行不到位，在收入管理方面沒有制定有效的措施。在支出管理方面沒有制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，單位的賬務(wù)核算處理程序不規(guī)范，導(dǎo)致其會計(jì)處理工作存在混亂的現(xiàn)象。同時，單位的內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行不力，外部監(jiān)督也沒有經(jīng)常性以及針對性。因此，事業(yè)單位需要對其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新，從而提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。

三、公共財(cái)政預(yù)算改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）管理體制存在缺陷

首先，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理沒有足夠的重視，對財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策與法規(guī)沒有深層次的了解。事業(yè)單位由于是非盈利性，因此對于財(cái)務(wù)管理的態(tài)度相對來說不如企業(yè)嚴(yán)格，在體制方面存在著很多的漏洞，例如資產(chǎn)管理的混亂，財(cái)產(chǎn)管理責(zé)權(quán)不清，清查制度的不完善等等，同時監(jiān)督機(jī)制存在著缺陷，固定資產(chǎn)的管理出租等無法全面落實(shí)，程序化管理不足。

（二）會計(jì)準(zhǔn)則存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象

會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行不力的現(xiàn)象，表現(xiàn)在很多方面，例如票據(jù)管理不規(guī)范。如今事業(yè)單位多頭開戶的現(xiàn)象嚴(yán)重，票據(jù)管理存在著諸如手續(xù)不健全、存根與入賬金額不相符、核銷監(jiān)督漏洞等一些違紀(jì)問題，制度執(zhí)行力度的不夠也體現(xiàn)在對應(yīng)繳款項(xiàng)的管理和財(cái)務(wù)結(jié)賬上，執(zhí)行力度的不夠也在一定程度上滋生了腐敗行為。

（三）財(cái)務(wù)管理意識淡薄，財(cái)務(wù)管理績效考核機(jī)制

由于我國行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理觀念，不重視內(nèi)控制度的建立，缺乏完善化的采取管理績效考核機(jī)制，因而引發(fā)了一系列的問題，例如，工作“自轉(zhuǎn)”，員工缺乏工作積極性；制度修訂不及時等等。上述問題的存在，是單位忽視規(guī)范運(yùn)作的直接體現(xiàn)，折射運(yùn)作意識方面我國行政事業(yè)單位的欠缺，要想緩解這一問題，不僅需要落實(shí)管理運(yùn)作意識而且需要建立起健全的內(nèi)控管理制度，完善單位采取管理工作的績效考核機(jī)制，滿足財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的要求，激發(fā)員工的工作熱情。

（四）財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督體系不健全，致使監(jiān)督力度不夠

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢下，行政事業(yè)單位沒有及時完善財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督管理體系，再加上財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則相對落后，這都成為了行政事業(yè)單位獲得更大發(fā)展的制約因素。因此，要想解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理的問題，改善財(cái)務(wù)會計(jì)管理薄弱的現(xiàn)狀，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)和健全監(jiān)督體系。另外，行政事業(yè)單位目前無法實(shí)現(xiàn)對各個環(huán)節(jié)工作狀態(tài)的實(shí)時監(jiān)控，這主要由于風(fēng)險監(jiān)督常態(tài)機(jī)制的建立和完善受到限制，應(yīng)該得到行政事業(yè)單位的重視才行。

（五）沒有重視會計(jì)人員素質(zhì)提高工作

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在政策性、技術(shù)性、規(guī)范性上要求很高，必須由具有高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)的會計(jì)人員來保證高效的管理。因此，不斷提高行政事業(yè)單位的會計(jì)人員的素質(zhì)顯得尤為重要。然而，從目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，在開展會計(jì)人員素質(zhì)培訓(xùn)工作方面，還存在著諸多不足之處。例如，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)過于看重財(cái)務(wù)管理工作，卻忽視了單位會計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，這直接影響到了單位財(cái)務(wù)管理工作的成果，不利于取得良好的工作效果。對此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的重視程度，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作長期有序、健康發(fā)展。

四、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

面對現(xiàn)如今公共財(cái)政預(yù)算改革給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所存在的問題，筆者根據(jù)自身在工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提出以下幾點(diǎn)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策。

（一）完善管理體制

主管事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的人員，需要這對單位管理制度不完善的狀況，采取措施加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的投入力度，首先需加強(qiáng)對成本管理工作的重視程度；其次建立起完善化的風(fēng)險管理機(jī)制。同時，要建立健全單位審計(jì)與控制管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，加強(qiáng)審計(jì)與督查，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管分離，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作，及時發(fā)現(xiàn)工作中的違法違紀(jì)問題并嚴(yán)肅處理，從而提升單位管理工作的效果。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則

1.學(xué)習(xí)相關(guān)法律。從《會計(jì)法》入手，加強(qiáng)對各項(xiàng)制度和準(zhǔn)則學(xué)習(xí)和運(yùn)用的力度。其一，加強(qiáng)對會計(jì)核算信息準(zhǔn)確性的重視程度，提高會計(jì)信息的質(zhì)量，推動會計(jì)信息透明化，促使會計(jì)信息披露制度更加規(guī)范；其二，及時反映單位的經(jīng)濟(jì)情況，讓單位領(lǐng)導(dǎo)能夠了解日趨復(fù)雜、多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；其三，為了杜絕個人操縱財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)象，單位要嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求，并處理好會計(jì)準(zhǔn)則的靈活性與統(tǒng)一性之間的關(guān)系。

2.杜絕操縱財(cái)務(wù)會計(jì)人員工作的現(xiàn)象。這就要求及時披露逼迫和授意財(cái)會人員利用其熟悉的會計(jì)制度造假的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格懲罰。

（三）提高財(cái)務(wù)管理意識，建立完善的財(cái)務(wù)管理績效考核機(jī)制

1.單位財(cái)務(wù)管理想要根本的轉(zhuǎn)變，要從轉(zhuǎn)變觀念開始。因此，要想促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作不斷發(fā)展，首要任務(wù)就是抓好財(cái)務(wù)人員的思想認(rèn)識，鼓勵其不斷提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力，增強(qiáng)財(cái)會工作的監(jiān)督作用，從而使公共財(cái)政資金的使用效益得以提高。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)會人員的管理意識、風(fēng)險意識以及道德意識，促使其提高政治思想覺悟。

2.重視財(cái)務(wù)管理績效考核機(jī)制的建立。績效考核側(cè)重于工作效率，是激勵員工的重要方法。因此，要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際，在加強(qiáng)定期抽查力度與密度的基礎(chǔ)上，合理實(shí)施“獎懲”，從而推動績效考核制度的執(zhí)行，當(dāng)單位的會計(jì)核算工作達(dá)到及時、準(zhǔn)確的要求，則應(yīng)該給與嘉獎，而被查出會計(jì)信息嚴(yán)重錯誤和紕漏，則要徹底追究責(zé)任，以物質(zhì)或行政處罰的形式處理。在績效考核的基礎(chǔ)上，還要提倡激勵機(jī)制，合理實(shí)施薪金制度，調(diào)動工作人員的工作激情。

（四）建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督力度

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)責(zé)任到人，必須要有嚴(yán)格的管理制度，采取措施建立健全采取會計(jì)監(jiān)督體系，并建立起完善地賬簿記錄，嚴(yán)格按照“嚴(yán)格控制、及時清理”要求，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督力度，同時要開展財(cái)務(wù)活動分析，提升管理的力度與水平，加強(qiáng)對收款、付款項(xiàng)的清理強(qiáng)度，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)會計(jì)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性管理，依法確認(rèn)壞賬并且要及時核銷，堅(jiān)持對財(cái)務(wù)信息負(fù)責(zé)任的態(tài)度，同時加大執(zhí)法的力度。

（五）加強(qiáng)對會計(jì)人員素質(zhì)培養(yǎng)工作的重視程度

由于財(cái)務(wù)會計(jì)人員具有制造單位財(cái)務(wù)會計(jì)信息的功能，所以財(cái)務(wù)會計(jì)人員是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的主體。倘若財(cái)務(wù)會計(jì)人員能夠以身作則，抵制各種和誘惑，拒絕制造虛假的會計(jì)信息和財(cái)務(wù)報(bào)告，認(rèn)真履行職責(zé)、遵紀(jì)守法，那么，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量就會上升。因此，單位應(yīng)該加強(qiáng)對會計(jì)人員素質(zhì)培養(yǎng)工作的重視程度。

1.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)崗位準(zhǔn)入制度。行政事業(yè)單位在招聘會計(jì)人才的時候，要嚴(yán)格遵循崗位準(zhǔn)入制度，在明確會計(jì)人員的從業(yè)條件的同時，選用具有多樣化知識結(jié)構(gòu)和層次的人才，打造高素質(zhì)的會計(jì)工作人員隊(duì)伍，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的成效。

2.加強(qiáng)對現(xiàn)有財(cái)務(wù)會計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)工作的重視程度。首先，借助培訓(xùn)、知識講座等形式，提升現(xiàn)有財(cái)務(wù)會計(jì)人員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，其次，開展數(shù)理統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)方面的學(xué)習(xí)活動，提高財(cái)務(wù)會計(jì)人員的專業(yè)知識和計(jì)算機(jī)操作技能，促使他們形成健全的法律法規(guī)知識體系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)處理程序和推斷能力。

五、結(jié)語

隨著事業(yè)單位的公共財(cái)政預(yù)算改革，財(cái)務(wù)管理在其的作用越來越重要。事業(yè)單位在采取以上措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的同時，還要積極發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的其他不足，并進(jìn)行改革和優(yōu)化，做到與時俱進(jìn)，以有力促進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

[1] 宋立根，王建民，趙海宏.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對策[J].財(cái)政監(jiān)督，2011(23).

[2] 孫 玲.淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(5).