○任遠(yuǎn)（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院　江蘇　無(wú)錫　214153）

高職院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的理性思考

○任遠(yuǎn)
（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇無(wú)錫214153）

隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的大力實(shí)施，我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展，如何創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的財(cái)務(wù)管理體系，已成為我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理亟待解決的問(wèn)題。本文從高職院校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀入手對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析，為加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理提出相應(yīng)的解決方法。

高職院校財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

一、引言

目前，我國(guó)高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是由國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)兩大部分構(gòu)成，在社會(huì)大發(fā)展的新形勢(shì)下，高職院校的快速發(fā)展必然要求高職院校對(duì)其財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行革新。近年來(lái)，我國(guó)已有部分高職院校對(duì)其財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了改革，并且取得了一定成效，但是整體而言，高職院校的財(cái)務(wù)管理制度還不完善，高職院校財(cái)務(wù)管理亟待解決的有關(guān)問(wèn)題依然較多。因此，探索建立與高職教育發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，是保證高職教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、高職院校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，高職院校的財(cái)務(wù)管理水平確實(shí)在不斷進(jìn)步，不斷提高，但是各高職院校財(cái)務(wù)管理的水平參差不齊，與本科層次的學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平和國(guó)家財(cái)政部門(mén)的相關(guān)要求還有著較大的差距。

1、財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)水平不高

長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校對(duì)新進(jìn)教學(xué)和科研人員的要求較高，往往忽視了對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要求。由于高職院校大多數(shù)由中專(zhuān)升格而來(lái)，出于種種考慮一些高職院校將一些不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人員或者一些引進(jìn)人員的家屬等特殊群體安排在財(cái)務(wù)崗位，而其只能做些簡(jiǎn)單的記賬員、出納員和服務(wù)員的工作?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在地方高職院校的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍中，財(cái)務(wù)及相近專(zhuān)業(yè)的本科畢業(yè)生不到5%，專(zhuān)科及中專(zhuān)畢業(yè)生不到30%，甚至還有財(cái)務(wù)人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證就上崗的情況?！绷硗?，高職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員再教育培訓(xùn)不夠重視，加上每年例行的繼續(xù)教育培訓(xùn)多流于形式，以致財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)無(wú)法提升，財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，理論知識(shí)比較薄弱，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)重影響高職院校的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量水平。

2、財(cái)務(wù)管理體制不規(guī)范

我國(guó)高職院校雖然發(fā)展了很多年，財(cái)務(wù)管理體制也有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展歷史，但隨著高職教育事業(yè)的不斷發(fā)展和對(duì)財(cái)務(wù)管理體制改革的內(nèi)在需求，高職院校財(cái)務(wù)管理體制由于其與時(shí)俱進(jìn)性差、不夠重視等原因，在各方面存在很多問(wèn)題。一方面，高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單，常常夸大項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用也總是缺少統(tǒng)籌安排，這就造成預(yù)算管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目的，嚴(yán)重制約高職院校教育事業(yè)發(fā)展。另一方面，大多數(shù)高職院校的財(cái)務(wù)審核制度及防風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案制度都基本停滯不前，隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)的很多問(wèn)題都無(wú)法有依據(jù)地進(jìn)行處理，一套完整的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、預(yù)防、響應(yīng)、問(wèn)責(zé)等機(jī)制更是少之又少，由此帶來(lái)的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。

3、財(cái)務(wù)管理監(jiān)管的力度不夠

隨著高職院校自主權(quán)的不斷擴(kuò)大和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措的多元化，高職院校的財(cái)務(wù)管理所涉及的業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越廣泛，涉及的資金數(shù)額也越來(lái)越大，財(cái)務(wù)資金收支和流入流出頻率呈現(xiàn)出復(fù)雜性和頻繁性等特點(diǎn)。面對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理的新問(wèn)題、新情況，如何改變傳統(tǒng)、老舊的管理觀念，不斷加強(qiáng)學(xué)院財(cái)務(wù)的資金管理，已經(jīng)是高職院校亟待解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理工作體系尚不完善，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支管理、固定資產(chǎn)管理等多方面存在著制度不健全、不規(guī)范、不透明等諸多問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理本身是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，本身就需要有一定的監(jiān)管機(jī)制。而高職院校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管部門(mén)往往形同虛設(shè)，出現(xiàn)問(wèn)題了也無(wú)法明確查出問(wèn)題所在，財(cái)務(wù)管理上沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度予以監(jiān)督、控制。

4、財(cái)務(wù)管理資金收支不規(guī)范

大多數(shù)高職院校在工作中“重錢(qián)不重物”的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多部門(mén)都按照自己的意見(jiàn)進(jìn)行盲目開(kāi)支。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管也不嚴(yán)格，往往出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)任意使用、隨意支配等鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，使得資金利用率和使用程度很不理想，這與國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求背道而馳。同時(shí)，高職院校資金分配的比例不合理，這也使得高職院校在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)較大的困難，而且高職院校普遍存在“超前消費(fèi)”的現(xiàn)象，這樣經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的財(cái)務(wù)循環(huán)，使得高職院校的財(cái)政收支平衡被打破，甚至嚴(yán)重失衡，存在多方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、高職院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和方法

1、提高認(rèn)識(shí)，建立健全高職院校財(cái)務(wù)管理體系

首先，高職院校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性作用和對(duì)學(xué)校健康發(fā)展的支撐作用，要通過(guò)建立健全體制機(jī)制來(lái)明確學(xué)校各職能部門(mén)在財(cái)務(wù)管理方面的責(zé)權(quán)利，充分落實(shí)校院二級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，根據(jù)國(guó)家財(cái)政法規(guī)和高校財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合高職院校的實(shí)際，制定好校院二級(jí)財(cái)務(wù)的管理辦法，從財(cái)務(wù)管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等方面明確各自的職責(zé)。其次，要從制度上入手，從根本上解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。高職院校要根據(jù)自身具體情況，制定符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的高職院校財(cái)務(wù)管理體系。高職院校應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士，結(jié)合自身實(shí)際情況，在不與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)沖突的情況下，認(rèn)真制定符合本校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理體制，健全財(cái)務(wù)管理，提高辦事效率。

2、增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力

高職院校應(yīng)充分根據(jù)社會(huì)和地方的需求，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真制定學(xué)校的總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃下，還應(yīng)該組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，并合理設(shè)置警戒線，進(jìn)一步減小財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著高職院校的發(fā)展，高職院校的建校規(guī)模不斷擴(kuò)大，這需要投入大量資金進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)和基本設(shè)施建設(shè)，所以高職院校應(yīng)建立相應(yīng)的投資管理制度，以降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。高職院校的重大投資項(xiàng)目必須聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行集體決策，這不僅可以使財(cái)務(wù)決策符合客觀實(shí)際，避免出現(xiàn)個(gè)人決策的片面性，而且還可以有效防止腐敗的發(fā)生。同時(shí)，高職院校還應(yīng)該建立責(zé)任追究制度，努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于決策失誤造成的巨大損失，可以用投資管理制度來(lái)追究責(zé)任，迫使決策者在進(jìn)行投資決策時(shí)精心研究投資策略，謹(jǐn)慎決策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，努力提高綜合素質(zhì)水平

財(cái)務(wù)管理是一門(mén)與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)科，又是一門(mén)多學(xué)科的綜合學(xué)科。隨著會(huì)計(jì)學(xué)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理不斷融合數(shù)學(xué)、管理、邏輯、計(jì)算機(jī)等各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，這對(duì)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提高提出了更高的要求。在此環(huán)境下，財(cái)務(wù)人員更加需要不斷拓寬財(cái)務(wù)管理的知識(shí)面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，努力提高綜合素質(zhì)水平，不斷與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。除了財(cái)務(wù)人員不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)外，高職院校也應(yīng)在提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)這方面多下功夫。高職院校在深化財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)不斷引進(jìn)擁有高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，建立財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)教育制度，有計(jì)劃有組織地對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)與兄弟學(xué)校的交流學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校優(yōu)秀管理模式，從根本上提升管理人員綜合素質(zhì)。

4、強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，控制經(jīng)費(fèi)支出

財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)綜合性的財(cái)務(wù)計(jì)劃，是高職院校合理調(diào)度資金、優(yōu)化資源配置的重要措施，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高職院校財(cái)務(wù)管理的核心部分，為高職院校日常工作的正常運(yùn)行提供保障。高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的制定和執(zhí)行，必須靠完善的管理制度來(lái)進(jìn)行約束和保障。預(yù)算管理制度要在符合教育部文件要求的同時(shí)，充分考慮高職院校自身特點(diǎn)，建立起相應(yīng)的預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使建立起的預(yù)算管理制度成為高職院校良性運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展的行動(dòng)指揮棒。首先，高職院校在具體實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，經(jīng)費(fèi)必須實(shí)行預(yù)算的剛性約束，經(jīng)費(fèi)必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算以?xún)?nèi)使用，不得超過(guò)預(yù)算。其次，對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算、節(jié)約有獎(jiǎng)的辦法，加強(qiáng)費(fèi)用管理，努力降低支出，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行比較差的單位必須給予批評(píng)、處罰。再次，對(duì)高職院校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，高職院校必須和項(xiàng)目單位簽訂合同，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，保證經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。最后，項(xiàng)目完成時(shí)，高職院校還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果和執(zhí)行差異進(jìn)行分析，編制高職院校預(yù)算結(jié)果報(bào)告，找出存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，以促進(jìn)預(yù)算管理水平的不斷提高。同時(shí)，為了保證預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格考核，不然預(yù)算就會(huì)流于形式，失去控制力。

5、創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管和財(cái)務(wù)考核

嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制可以促進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)管理的公正、透明化，確保高職院校財(cái)務(wù)管理工作的順利完成。高職院?？梢陨暾?qǐng)與相關(guān)司法部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，不僅加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)監(jiān)管，而且還可以使監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督職能得到更好的發(fā)揮。成立高職院校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督小組，制定嚴(yán)格的稽查制度，對(duì)監(jiān)督人員的職能進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定合約書(shū)。不定期邀請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理考核制度，以學(xué)校相關(guān)規(guī)定和國(guó)家相關(guān)規(guī)定作為考核指標(biāo)，對(duì)學(xué)校所有專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行考核，對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)表現(xiàn)突出的財(cái)務(wù)管理人員通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等各種手段充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。建立責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于未完成工作任務(wù)的、弄虛作假和消極怠工的財(cái)務(wù)管理人員要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或者調(diào)離崗位等處理。只有在這種業(yè)績(jī)考核的壓力下，才能充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的積極性，使財(cái)務(wù)管理人員保持良好的工作態(tài)度，才能促進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)管理能力的不斷提升。

四、結(jié)論與展望

綜上所述，高職院校正處于一個(gè)歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，在從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，高職院校財(cái)務(wù)管理越來(lái)越重要。高職院校要取得更好的發(fā)展，就必須重視財(cái)務(wù)管理工作，只有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性和目前存在的一些問(wèn)題，不斷地改革和創(chuàng)新，并提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，才能從財(cái)力上保障高校的跨越式大發(fā)展。

［1］袁其謙：高職院校財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新研究［J］.財(cái)務(wù)與金融，2011（5）.

［2］徐彬：強(qiáng)化我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理的研究［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012 （14）.

［3］顏煉鋼：高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011（6）.

［4］朱衛(wèi)民：加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理實(shí)施方案的探討［J］.泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）.

［5］吳美芳：加強(qiáng)高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理研究［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（8）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）