王紅曉，高雪玉

（紅河學(xué)院科技處，云南蒙自661199）

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在農(nóng)村人口的空間移動、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集及農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工進(jìn)城在一定程度上解決了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，提高了農(nóng)村勞動力質(zhì)量，增加了農(nóng)村家庭收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但由于大量青壯年勞動力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，由此阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也帶來了留守兒童問題、老人問題、婚姻問題，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、積極影響

（一）有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)民工進(jìn)城，一方面，充分發(fā)揮了農(nóng)村剩余勞動力價值，給農(nóng)村家庭帶來了甚至比農(nóng)業(yè)收入更豐厚的報酬，提高了農(nóng)村家庭生活、消費(fèi)水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，提高了外出務(wù)工農(nóng)村勞動力素質(zhì)，在農(nóng)民工回流時，又給農(nóng)村輸送了優(yōu)質(zhì)的勞動力、先進(jìn)的技術(shù)和豐富的信息資源。尤其是一些回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，更成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量。

（二）有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

由于扎根大城市較高的住房費(fèi)用、教育費(fèi)用、生活成本，不少農(nóng)民工會選擇在城市打工累積資金，返回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。其返鄉(xiāng)，一方面，帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，這不僅有效化解政府城鎮(zhèn)化建設(shè)財力投入的不足，而且，其創(chuàng)業(yè)的成功，又為更多的返鄉(xiāng)者提供了示范作用；另一方面，在不斷興辦小型企業(yè)的同時，受市場作用影響，人力資源、技術(shù)資源、信息資源、資金等各種生產(chǎn)要素發(fā)生聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流、餐飲、娛樂、服務(wù)、通訊等行業(yè)即應(yīng)運(yùn)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)活動的聚集是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提，沒有企業(yè)的發(fā)展、聚集并升級，發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路是難以實現(xiàn)的。

（三）有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理，最早由華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心學(xué)者提出，其吸收了全球范圍內(nèi)廣泛流行的“治理”概念，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)政村治”向“鄉(xiāng)村治理”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村治理既強(qiáng)調(diào)“通過解決鄉(xiāng)村面臨對問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定”，又強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，是“以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村提供公共品的活動”，是“性質(zhì)不同的各種組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府、‘七站八所’、扶貧隊、工青婦等政府及其附屬機(jī)構(gòu)，村里的黨支部、村委會、團(tuán)支部、婦女會、各種協(xié)會等村級組織，民間的紅白喜事會、慈善救濟(jì)會、宗親會等民間群體及組織，通過一定的制度機(jī)制共同把鄉(xiāng)下的公共事務(wù)管理好”新生代農(nóng)民工長期在城市工作，受城市文化影響，更加追求民主和平等，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工會帶回并傳播現(xiàn)代思維方式和理念，影響鄉(xiāng)村親戚朋友，使其開始關(guān)注村鎮(zhèn)發(fā)展，參與村鎮(zhèn)發(fā)展，不斷成長為鄉(xiāng)村治理的主體。

二、消極影響

（一）阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展

主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，農(nóng)民出現(xiàn)了棄耕厭耕思想。由于農(nóng)業(yè)本身的脆弱性，加之全球環(huán)境問題的影響，不少農(nóng)民辛苦耕耘，無奈天公不作美，糧食收入微??；相反，隨著中國人口紅利的逐漸消失，外出務(wù)工農(nóng)民收入不斷得以提升，這使農(nóng)民產(chǎn)生了一定的棄耕厭耕思想，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民越來越少，縱使在家留守，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是勉強(qiáng)應(yīng)付。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力供應(yīng)不足。大量青壯年外出務(wù)工，使農(nóng)村成為“386199部隊”的陣營，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然大量依靠人力的今天，勢必會影響先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的普及、推廣，良種的選購、使用，土壤的科學(xué)改良；阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。特別是在城鄉(xiāng)差異難以短期改善的背景下，不少擁有一定文化知識的青年人會選擇在城市扎根，而不愿意再返回農(nóng)村，這將帶來高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力的永久流失。

（二）帶來對農(nóng)村基層政府的失望

一方面，干部隊伍管理能力下降。大量的農(nóng)村青壯年和能人進(jìn)城務(wù)工，造成村組干部優(yōu)質(zhì)候選人缺失，勉強(qiáng)推選任命的干部隊伍要么老齡化，習(xí)慣于用老眼光、老思想、老辦法抓工作；要么素質(zhì)較低，以權(quán)謀私、損公肥私、濫用職權(quán)，拍腦袋下決定，惠民政策落實上優(yōu)親厚友。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有大學(xué)生村官，但因缺少農(nóng)村工作實踐經(jīng)驗，作用發(fā)揮尚不突出。以上種種，造成鄉(xiāng)村管理混亂，公共服務(wù)提供缺乏，基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)落后。另一方面，村民家族意識的回升。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的深入推進(jìn)，家族在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用得到彰顯，特別是在農(nóng)忙時的合作生產(chǎn)、紅白喜事的操辦、村“兩委”換屆選舉時，村民的家族意識不斷回升。而大量村民進(jìn)城務(wù)工，使其家庭缺少青壯年，留守村民只能求助于本族成員或親戚，用最低成本解決生產(chǎn)、生活上的相關(guān)問題，這在一定程度上，也為家族意識的回升創(chuàng)造了條件。

（三）影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定

主要原因：其一，留守兒童教育缺失。由于缺乏父母的關(guān)愛與教育，不少兒童孤僻、膽怯、自卑，厭學(xué)、逃學(xué)，沉迷于網(wǎng)吧、游戲廳，有的甚至輟學(xué)，成為“學(xué)校不管、家長不管、社會難管”的三不管群體，帶來青少年違法犯罪遞增，導(dǎo)致了社會治安不穩(wěn)定。其二，農(nóng)村離婚率上升。不少農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，夫妻常年異地生活，當(dāng)受到外界誘惑時，難免感情出現(xiàn)裂痕。其三，普法教育工作難以開展。由于農(nóng)民流動性的增強(qiáng)，很難開展法律普及工作，加之，留守人口多為老人、兒童，無法對其進(jìn)行普法教育，致使農(nóng)民法治意識淡漠，缺乏辨別是非能力，極易受人教唆蠱惑，被人利用，參與非法活動。其四，家庭養(yǎng)老難以為繼。

三、建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，引導(dǎo)農(nóng)戶經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變

一方面，對于已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，允許其將土地長期租賃給土地承包者，或以入股形式將土地作為股份加入農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)；同時，允許其回鄉(xiāng)承包土地。這樣不僅有利于增加農(nóng)戶收入，同時，有利于打消農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的顧慮，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。另一方面，引導(dǎo)農(nóng)村建立多種合作經(jīng)濟(jì)組織，加大力度扶持新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展。這不僅可以解決農(nóng)民工外出務(wù)工帶來的農(nóng)村經(jīng)營主體缺失問題，還可以推進(jìn)農(nóng)村由一家一戶小規(guī)模經(jīng)營向社會化大生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)變，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加大政策支持，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一方面，對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可給予資金、技術(shù)、信息、人員支持，為其提供一定額度的貸款擔(dān)?；蜇斦N息貸款，減免其稅收負(fù)擔(dān)，另一方面，財政劃撥?？钪С洲r(nóng)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)專業(yè)大學(xué)生到農(nóng)村從事創(chuàng)業(yè)活動。

（三）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村村級組織建設(shè)

一方面，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、公共養(yǎng)老幼托服務(wù)和環(huán)境治理服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系；另一方面，加大大學(xué)生村官選拔、培訓(xùn)工作，鼓勵優(yōu)秀人才到村任職，提高干部待遇，改善工作環(huán)境，提高農(nóng)村組織領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。

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