黃 淼

（山西工程技術(shù)學(xué)院，山西陽(yáng)泉045000）

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比作“看不見(jiàn)的手”，而政府行為就是“看得見(jiàn)的手”。二者相輔相成，互相配合才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定向前發(fā)展。我國(guó)改革開放至今，取得了舉世矚目的成就，人們已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用及其重要性，但是在政府行為的邊界問(wèn)題上依然還存在著模糊不清的狀況，影響了市場(chǎng)資源配置的有效性。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年3月17日記者見(jiàn)面會(huì)上曾說(shuō)過(guò)：“應(yīng)該把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，也說(shuō)明了我國(guó)確實(shí)存在著政府行為邊界不清晰的問(wèn)題。因此，從改革開放的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題中，明確政府行為的邊界，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善政府職能有著極其重要的作用。

一、政府與市場(chǎng)

政府和市場(chǎng)都是資源配置的方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為人類的社會(huì)制度中最接近自然界的運(yùn)作機(jī)理的制度，因?yàn)榉馅吚芎陀?jì)算得失的人類本性，以及優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律而具有著無(wú)可比擬的長(zhǎng)期效率和整體效率。

理論上，市場(chǎng)能夠解決的事情應(yīng)當(dāng)全部交由市場(chǎng)去解決，但是我們常說(shuō)的具有高效率資源配置的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)僅僅是抽象化的理論，現(xiàn)實(shí)中是無(wú)法真實(shí)存在的。同時(shí)，市場(chǎng)本身還存在壟斷、信息不充分與不對(duì)稱、公共物品供應(yīng)不足、外部效應(yīng)、社會(huì)收入分配不公平等天然的缺陷。這就使市場(chǎng)失靈可能會(huì)在某一階段由于市場(chǎng)缺陷的共同作用而爆發(fā)出來(lái)。

因此，通過(guò)適度的政府行為可以對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行有效彌補(bǔ)，對(duì)市場(chǎng)無(wú)力解決的問(wèn)題由政府來(lái)解決或者引導(dǎo)其解決，對(duì)于無(wú)法達(dá)到帕累托最優(yōu)資源配置的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，是一種行之有效的完善和修正。

二、當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府行為邊界不清的表現(xiàn)

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路上，不斷摸索和尋求自身的定位，也取得了卓越成效。但是，由于對(duì)市場(chǎng)機(jī)制認(rèn)識(shí)不足和政府行為的自身特點(diǎn)，我國(guó)依然存在著政府行為邊界不清的現(xiàn)象。

（一）政府行為的“越位”現(xiàn)象

所謂“越位”，是指應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)協(xié)調(diào)的事情政府通過(guò)財(cái)政等手段進(jìn)行了參與。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，政府往往會(huì)出現(xiàn)裁判踢球的行為。政府行為超出了其邊界，反而阻礙了資源配置的最優(yōu)性。如某市政府曾經(jīng)推出的月嫂限價(jià)令，規(guī)定月嫂工資最高不得高于某一金額。同時(shí)，由于政府自利性的存在，政府行為往往也過(guò)度地干預(yù)到行業(yè)企業(yè)投融資及開發(fā)等項(xiàng)目中。而冗繁的審批制度，過(guò)度的政府管制，反而影響了資源的自由流動(dòng)。這都是典型的越位現(xiàn)象。

（二）政府行為的“缺位”現(xiàn)象

所謂“缺位”，是指該由政府來(lái)做的事情，政府卻沒(méi)有辦或者沒(méi)辦好。通常情況下，政府由于是“理性經(jīng)濟(jì)人”，往往會(huì)選擇自身利益更大的事情去做。而對(duì)自身無(wú)利可圖，卻有可能影響全社會(huì)利益的事情則不愿意為之。如當(dāng)前中央政府頻繁出臺(tái)的杜絕價(jià)格泡沫的房地產(chǎn)政策，卻由于直接影響到地方政府的利益，而并不積極響應(yīng)甚至忽視。又如公共設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等要求政府進(jìn)入的領(lǐng)域，政府雖然在努力為之，但我國(guó)公共物品的供給依然還存在著巨大缺口。還有一些需要政府的稅收扶持和優(yōu)惠的項(xiàng)目同樣進(jìn)展緩慢。

（三）政府行為的短視現(xiàn)象

由于政府行為中缺乏足夠的利益刺激機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)效用的最大化，而且政府的運(yùn)行機(jī)制中也更側(cè)重于短期效果，因此，政府行為往往表現(xiàn)出急功近利的現(xiàn)象。于是大量的“政績(jī)工程”“面子工程”就隨之誕生，而對(duì)于關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展但短期內(nèi)難見(jiàn)成效的項(xiàng)目如教育、醫(yī)療、科研、基礎(chǔ)設(shè)施等卻缺乏足夠的熱情。

三、當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府行為邊界控制

當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行就需要政府進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)，隨著市場(chǎng)外部條件的變化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整以及政府行為效果的變化，政府行為也應(yīng)該相應(yīng)發(fā)生變化，但須遵循一個(gè)基本的原則，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由優(yōu)先于政府行為并決定政府行為的邊界。

因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府行為的邊界是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。而如何控制政府行為的邊界應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用

黨的十八大已經(jīng)明確提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)決定資源配置的優(yōu)勢(shì)在于它可以以最小投入（費(fèi)用）取得最大產(chǎn)出（效益）的價(jià)值規(guī)律引導(dǎo)資源配置。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律，實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律起決定性作用。雖然在市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源分配過(guò)程中，具有一定的盲目性和滯后性，但對(duì)整個(gè)社會(huì)資源配置來(lái)說(shuō)是理性的，最終實(shí)現(xiàn)的是資源的節(jié)約和高效，因?yàn)槊恳粋€(gè)市場(chǎng)主體作為理性經(jīng)濟(jì)人都希望實(shí)現(xiàn)利益最大化。

（二）合理界定政府行為邊界，切實(shí)完善政府職能

政府在資源配置過(guò)程中，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的必要補(bǔ)充。政府行為只能局限于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職能定位上，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。政府必須從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的戰(zhàn)略進(jìn)行轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提供公共物品，保障市場(chǎng)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府。政府必須依法踐行其職能，向規(guī)范化、服務(wù)型的有限政府轉(zhuǎn)變。

首先，要從法律上明確政府的職責(zé)范圍。用法律的規(guī)范來(lái)約束政府行為的邊界。通過(guò)政企分開，打破行政壟斷，規(guī)范審批制度等方面來(lái)進(jìn)行制約。

其次，要從制度上完善對(duì)政府行為的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性來(lái)進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以從全面監(jiān)督的大環(huán)境中將政府行為邊界得以控制。

第三，重構(gòu)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過(guò)建立完善的決策責(zé)任制、有效的績(jī)效考核機(jī)制以及過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)制等方面使政府行為盡可能的在其邊界內(nèi)。

綜上所述，明確了政府行為邊界，并通過(guò)有效手段對(duì)其行為邊界進(jìn)行合理控制，將政府從與民爭(zhēng)利的發(fā)展型政府向關(guān)注公共利益的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從對(duì)行政干預(yù)過(guò)多的全能型政府向讓市場(chǎng)充分運(yùn)作的有限型政府轉(zhuǎn)變，最終使市場(chǎng)資源的合理配置得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、有序、高效發(fā)展，建立科學(xué)、民主、規(guī)范的有效政府，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。