張承琛，葉慶赟，解偉欣

（大亞灣出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東惠州516080）

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，進(jìn)口商品特別是大宗商品的進(jìn)口量不斷增加，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)面臨更多的工作任務(wù)與檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，需要探索更有效的檢驗(yàn)監(jiān)管方式。采他山之石可以攻玉，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口商品檢驗(yàn)監(jiān)管的良好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，有重要意義。

一、國(guó)外進(jìn)口商品檢驗(yàn)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）日本進(jìn)口監(jiān)管情況

國(guó)家通過(guò)頒布《進(jìn)出口檢查法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)重點(diǎn)進(jìn)出口商品實(shí)行強(qiáng)制性檢驗(yàn)。日本政府有關(guān)部門根據(jù)需要，規(guī)定了若干必須由政府或政府指定的民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的商品種類，亦稱商品法檢目錄。凡被列入目錄內(nèi)的商品，企業(yè)必須到政府指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后，方能入境。同時(shí)對(duì)民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理。為了保證進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法律順利實(shí)施，日本政府十分重視組織和利用社會(huì)檢驗(yàn)力量。日本國(guó)內(nèi)的一些民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由政府主管當(dāng)局根據(jù)《進(jìn)出口檢查法》的規(guī)定批準(zhǔn)營(yíng)業(yè)，代表政府對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)，承擔(dān)法檢任務(wù)。

這些民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下，保證商品檢驗(yàn)工作的公正準(zhǔn)確，日本政府對(duì)有關(guān)民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)技術(shù)水平、檢驗(yàn)設(shè)備手段、檢驗(yàn)范圍和能力以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行考核認(rèn)證。對(duì)具備條件的授權(quán)代表政府執(zhí)行有關(guān)進(jìn)出口商品的法定檢驗(yàn)。政府部門對(duì)所指定的民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)和檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行不定期抽查監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可撤銷授權(quán)。政府有關(guān)部門還對(duì)指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任命，對(duì)一般官員和雇員的聘用、解雇和處罰，都有嚴(yán)格的規(guī)定，全部工作人員均需注冊(cè)。

政府各部門在自己分工權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作實(shí)行分工管理。通商產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)進(jìn)出口工業(yè)品的檢驗(yàn)管理;農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)全國(guó)進(jìn)出口農(nóng)林水產(chǎn)品和食品的檢驗(yàn)和檢疫管理;厚生省負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品、醫(yī)藥品等衛(wèi)生方面的檢驗(yàn)和管理;運(yùn)輸省負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品運(yùn)載計(jì)量和安全方面的檢驗(yàn)管理。

（二）美國(guó)與歐盟進(jìn)口監(jiān)管情況

美國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于外國(guó)貨物的進(jìn)口管制法律，是由許多不同的政府機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的，在美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)中，我們熟知的FDA（食品藥品監(jiān)督管理局）主要關(guān)注食品、藥品、化妝品、電子產(chǎn)品等監(jiān)管，不論國(guó)內(nèi)的或者進(jìn)口的有關(guān)產(chǎn)品都必須符合FDA的有關(guān)法規(guī)條例、FDA沒有面向公眾的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)室，只對(duì)服務(wù)性的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行GMP質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)可，合格的頒發(fā)合格證書。CPSC（美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)15000多種消費(fèi)品的安全進(jìn)行監(jiān)控，也是要求通過(guò)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)證明商品符合其有關(guān)的法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則。兩者都是采信第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，采取間接管理，抽查的方式來(lái)監(jiān)管。

歐盟同樣有類似的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即歐盟委員會(huì)消?？偹荆―CSANCO）與CPSC監(jiān)管方式類似，也是通過(guò)法律法規(guī)，利用被認(rèn)可的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)采取監(jiān)督抽查的模式，其監(jiān)督抽查的商品在市場(chǎng)購(gòu)買，有預(yù)算限制。監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，在處罰的力度上，兩者卻有很大的不同之處。比如說(shuō)美國(guó)在產(chǎn)品質(zhì)量違法上，奉行的是嚴(yán)格處罰的原則，而歐盟在產(chǎn)品質(zhì)量違法上，一般不太喜歡處罰或者少處罰。

（三）德國(guó)進(jìn)口監(jiān)管情況

德國(guó)成立了很多TüV，類似中國(guó)的質(zhì)檢局，在成立初期各州都有獨(dú)立的TüV機(jī)構(gòu)，但是各有不同，各州的TüV都是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)而不是政府機(jī)構(gòu)，但是承擔(dān)了很多國(guó)家授權(quán)的任務(wù)。而隨著兼并與合并，目前在德國(guó)最大的TüV是南德意志集團(tuán)(TüV SüD)（以前在中國(guó)叫TüV PS），2013年的營(yíng)業(yè)收入約20億歐元。[1百度百科.CCIC[EB/OL].http:http://baike.baidu.com/view/3282397.htm?fr=Aladdin]第二大的是TüVRheinland萊茵。在德國(guó)，質(zhì)量檢測(cè)工作由一個(gè)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)完成，例如，TüV，德國(guó)政府采購(gòu)TüV的質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)測(cè)等服務(wù)。而TüV作為獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)上的寬松和對(duì)行業(yè)情況的了如指掌，加上數(shù)據(jù)完備，可以完全開放透明地供各方查用，更有助于其做出不偏不倚的鑒定。

總體上來(lái)看，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)已然成為進(jìn)口商品檢驗(yàn)監(jiān)管的重要力量。

二、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)與國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況

（一）第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)又稱第三方公正，是兩個(gè)相互聯(lián)系的主體之外的某個(gè)客體，也可叫第三方。第三方可以是和兩個(gè)主體有聯(lián)系，也可以是獨(dú)立于兩個(gè)主體之外，是由處于買賣利益之外的第三方，以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或合同進(jìn)行的商品檢驗(yàn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

（二）第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況

為了保證商品質(zhì)量，歐洲國(guó)家在15世紀(jì)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，就有第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供鑒定服務(wù)。到了19世紀(jì)中后期，成熟的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入商品檢測(cè)領(lǐng)域已經(jīng)很普遍了，變成一種自發(fā)的商業(yè)行為。國(guó)內(nèi)目前的現(xiàn)狀是：國(guó)內(nèi)銷售的商品由質(zhì)監(jiān)局這類的國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，進(jìn)出口商品主要由出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)。國(guó)內(nèi)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)起步的較晚，基本是2000年以后才發(fā)展起來(lái)，國(guó)內(nèi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在外國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的夾縫中生存。

國(guó)外的眾多檢測(cè)機(jī)構(gòu)，如：BV，SGS，ITS，UL等等也就在最近二三十年內(nèi)涌入中國(guó)。這些國(guó)際檢測(cè)機(jī)構(gòu)迅速占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，除了憑借其悠久的歷史，廣泛的知名度和認(rèn)可度，更為重要的是中國(guó)依然屬于出口大國(guó)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在中國(guó)的發(fā)展在很大程度上受國(guó)外大買家的影響。國(guó)內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)很難得到國(guó)外買家的廣泛認(rèn)可，國(guó)內(nèi)民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也在一定程度上受到制約。不過(guò)，近兩年中國(guó)政府也很重視第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)最大、最有名的民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)是CTI華測(cè)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司，它是中國(guó)第三方測(cè)試、檢驗(yàn)與驗(yàn)證服務(wù)的開拓者和領(lǐng)導(dǎo)者，2009年成功在深交所掛牌上市，成為中國(guó)檢測(cè)行業(yè)首家上市公司。另一家國(guó)內(nèi)知名的檢測(cè)機(jī)構(gòu)是CCIC（中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司），迄今為止唯一的帶“中國(guó)”字頭以“檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證、測(cè)試”為主業(yè)的跨國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，原稱是中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總公司。三檢合一后改為中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司。[2百度百科.CCIC[EB/OL].http:http://baike.baidu.com/view/2460123.htm,2012-10-16]

（三）第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的效用

與政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然資金未必充裕，也不能不計(jì)成本投入實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，但是卻能積極、快速地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于是企業(yè)性質(zhì)，必須不斷提升自身，積極滿足市場(chǎng)需求。同時(shí)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)多是應(yīng)客戶的要求對(duì)其供應(yīng)商進(jìn)行檢測(cè)，所以檢測(cè)必須快速、準(zhǔn)確，服務(wù)周到，且第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)能為客戶做好保密工作，消除了客戶的后顧之憂。對(duì)于中國(guó)的出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有先進(jìn)的方法和設(shè)備，能夠快速提供準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果，便于企業(yè)產(chǎn)品快速出關(guān)。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的存在對(duì)促進(jìn)貿(mào)易有積極意義，也是政府監(jiān)管的重要有效的補(bǔ)充，能幫助政府?dāng)[脫“信任危機(jī)”，又能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)平臺(tái)等。目前國(guó)內(nèi)的第三方檢測(cè)發(fā)展剛剛起步，發(fā)展空間很大，但是來(lái)自世界各地的競(jìng)爭(zhēng)壓力也很大。

三、啟示

綜上所述，國(guó)外主要國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口商品監(jiān)管與我國(guó)有較大差異，其中四點(diǎn)啟示值得我國(guó)借鑒。

第一，采取進(jìn)口、出口、內(nèi)銷產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理三位一體檢驗(yàn)監(jiān)督管理方式，按照商品種類進(jìn)行職責(zé)分工，不同種類商品由不同部門管理，并由這個(gè)部門“一管到底”。各部門之間分工明確，各司其職，為產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了強(qiáng)有力的組織保障。

第二，進(jìn)口強(qiáng)調(diào)政府檢驗(yàn)監(jiān)管，出口強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)。即一般都是對(duì)進(jìn)口商品有著嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序，而對(duì)出口商品基本放開，除非一些特殊商品。

第三，采取事中、事后抽查檢驗(yàn)監(jiān)管，將縮短進(jìn)口檢驗(yàn)環(huán)節(jié)時(shí)間，促進(jìn)貿(mào)易。我國(guó)目前采取的是事前的檢驗(yàn)監(jiān)管，建議逐步對(duì)誠(chéng)信等級(jí)高的進(jìn)口企業(yè)采取事后監(jiān)管。

第四，最關(guān)鍵的是政府要加快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)調(diào)間接管理，采信第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)證書。目前我國(guó)對(duì)商品檢驗(yàn)管理實(shí)施的是分段管理，政府部門直接參與檢驗(yàn)，進(jìn)口商品檢驗(yàn)監(jiān)管由政府全包的模式，容易產(chǎn)生監(jiān)管缺失和承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的問(wèn)題。

目前，我國(guó)對(duì)進(jìn)口商品監(jiān)督管理體系與國(guó)際通行做法尚存差距，且檢驗(yàn)監(jiān)管的信息化水平還不夠，監(jiān)管模式也飽受社會(huì)詬病。政府部門可充分借鑒國(guó)際上在進(jìn)出口商品監(jiān)督管理體系中的經(jīng)驗(yàn)和做法，從我國(guó)的具體情況出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)口商品中的監(jiān)管作用，建立既符合國(guó)情又與國(guó)際接軌的我國(guó)進(jìn)口商品監(jiān)督管理體制。

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