○陶星宇

（揚州大學財務(wù)處江蘇揚州225000）

淺議加強科研項目經(jīng)費的預算管理

○陶星宇

（揚州大學財務(wù)處江蘇揚州225000）

隨著科研經(jīng)費來源渠道的多元化發(fā)展，科研項目數(shù)量和經(jīng)費均呈現(xiàn)快速增長的趨勢，但對科研經(jīng)費的管理尚待加強。尤其是缺乏預算意識，預算編制不準確、不真實，預算執(zhí)行不嚴格，預算控制乏力，導致在使用中暴露了很多問題。建議可從科學合理編制預算、嚴格執(zhí)行預算收支、及時辦理預算調(diào)整、如實編制財務(wù)決算等方面加強預算管理，提高科研經(jīng)費使用的效率和效果。

科研項目經(jīng)費預算管理預算編制預算執(zhí)行

“十二五”以來，我國科研管理體制不斷改革深化，科研經(jīng)費來源渠道呈多元化發(fā)展，國家財政對科學研究的投入不斷加大，企事業(yè)單位對產(chǎn)品研發(fā)的投入也不遺余力，使得承擔單位的科研項目數(shù)量和科研經(jīng)費金額逐年遞增。隨著科學研究的不斷發(fā)展，科研承擔單位和項目負責人取得了良好的科研成果，促進了科研單位跨越式的發(fā)展，但同時科研項目經(jīng)費在使用和管理中存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。

一、科研經(jīng)費使用和管理中存在的問題

科研，一般來說指的是科學研究，即對客觀事物的內(nèi)在本質(zhì)及運動規(guī)律運用科學手段或裝備進行的一系列調(diào)查研究、驗證、實驗等活動，并進行綜合推論和分析，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新發(fā)明、新創(chuàng)造提供理論支撐。根據(jù)其目的、方法的不同，劃分為基礎(chǔ)型研究、應用型研究和開發(fā)型研究。

目前，相對于國家對科學研究投入的不斷加大，科研項目經(jīng)費的使用效率整體偏低，具體表現(xiàn)為：不重視對項目的總體規(guī)劃，僅僅對項目經(jīng)費總額進行控制，保證其不超出總預算，導致財務(wù)檢查或結(jié)題驗收時與預算不相符；項目開支范圍和使用規(guī)定不明確、不具體，開支使用時隨意性大，并且存在項目串用現(xiàn)象，應付中期檢查、年度報表或驗收結(jié)題檢查時進行調(diào)整的狀況很多；專家費咨詢費、專家評審費以及參與項目研究人員的勞務(wù)費等的使用缺乏管理，發(fā)放不規(guī)范，沒有形成有效的監(jiān)督；項目負責人為防止科研經(jīng)費結(jié)余到期被收回，人為地擴大不必要的支出，突擊報賬，造成極大的科研浪費；經(jīng)費使用時隨意改變經(jīng)費的用途，公款私用，列支無關(guān)人員會議費、考察費，變相用于人員福利費或辦公經(jīng)費，甚至還存在虛假支出的現(xiàn)象，造成科研腐敗；設(shè)備重復投入現(xiàn)象突出，結(jié)題后設(shè)備長期閑置，造成許多設(shè)備的先進功能未能發(fā)揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導致項目經(jīng)費流失于項目之外；很多項目經(jīng)費是靠人脈動、錢脈取得的，這也是科研經(jīng)費管理中的一大弊端。

二、科研項目經(jīng)費缺乏預算管理

1、預算編制方面

缺乏科研項目的總體規(guī)劃。科研經(jīng)費的申報和管理相對分散，往往項目管理及負責人重視科研項目的立項取得，輕視項目經(jīng)費使用的合理性，存在相同或類似項目重復申報，造成資源浪費的現(xiàn)象。

項目負責人對預算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強，導致結(jié)題時有的預算科目不夠用，有的預算科目又有結(jié)余，常常需要對經(jīng)費的支出使用作調(diào)整或說明。項目負責人對相關(guān)的法律法規(guī)、財務(wù)制度了解不深，缺乏相應的財務(wù)專業(yè)知識，項目預算編制與財務(wù)部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經(jīng)費混用，往往導致預算與核算的結(jié)果有相當大的差異。項目預算都不能滿足費用支出報賬的需要，更談不上對費用使用的合理性、合規(guī)性、真實性進行有效的監(jiān)督。

2、預算執(zhí)行方面

預算執(zhí)行管理薄弱，實際預算執(zhí)行與編報存在較大的偏差，如編制預算時設(shè)備費為20萬元，而實際支出時由于各種原因設(shè)備費為30萬元；項目經(jīng)費使用時，由于支出的范圍界定不清，項目負責人任意調(diào)整支出用途，造成同一事項報賬時科目前后不一致；課題經(jīng)費使用時發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)行項目不在預算范圍內(nèi)，不能夠按照預算使用項目經(jīng)費，造成實際執(zhí)行與預算編制方面的差異；結(jié)題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調(diào)賬；在同一負責人有多個項目時，會混淆和挪用各項目的支出；將無關(guān)項目的費用或個人消費在項目中列支，套取科研經(jīng)費，如個人旅游的車票作為差旅費報銷；虛列專家評審費、勞務(wù)費的支出，造成科研經(jīng)費的流失等等。

3、預算調(diào)整方面

由于項目負責人不重視財務(wù)制度的規(guī)定，不重視預算編制的嚴肅性、科學性，沒有按照目標相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟合理的原則，或根據(jù)以往經(jīng)驗來進行科研預算的編制，編制時隨意性較大，加上預算編制時就存在的不可預知性，這就不可避免地造成了在項目預算編制上不細致、不完整，與預算執(zhí)行脫節(jié)，而且經(jīng)常會產(chǎn)生較大差異。項目負責人未根據(jù)實際情況對預算進行調(diào)整，導致預算形同虛設(shè)。

4、預算結(jié)果方面

科研項目完成后，往往項目結(jié)題不結(jié)賬，缺少對預算結(jié)果的績效評價，造成科研費用的沉淀。購置的設(shè)備利用率偏低，不能實現(xiàn)資源共享，閑置現(xiàn)象嚴重。而技術(shù)更新速度較快，很多設(shè)備沒使用幾次就面臨淘汰，造成科研經(jīng)費的浪費?？蒲薪?jīng)費的績效評價處于探索階段，雖然項目結(jié)題驗收了，但對課題的真正效益和意義沒有合理、明確的評價。

三、加強預算管理的建議

1、科學合理編制預算

科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，有國家、部、省、等政府機構(gòu)下達的，由政府部門提供交換的縱向科研項目，如國家的科技計劃、國家自然基金、國家科學基金、科技支撐計劃；有企事業(yè)單位的科技協(xié)作費、科技成果轉(zhuǎn)讓費、科技咨詢技術(shù)服務(wù)費等。

各個科研項目由各相關(guān)部門、負責人各自申報，相對獨立，不能形成有效的宏觀調(diào)控，而且往往取得的經(jīng)費?？顚Ｓ?，隨意添置固定資產(chǎn)，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)，結(jié)果導致設(shè)備重置、閑置的現(xiàn)象，造成資金使用上的浪費現(xiàn)象。應規(guī)范項目申報的流程，總體規(guī)劃，結(jié)合本單位資源通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，嚴格審核。在科研預算的編制上必須堅持在目標上相關(guān)、政策上相符、經(jīng)濟上合理的的原則。比如在設(shè)備支出上可以考慮將科研項目中的設(shè)備支出劃歸專門部門統(tǒng)一管理，做好市場調(diào)研，對于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設(shè)備支出，由專門部門對各部門、各項目進行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實現(xiàn)資源共享，避免不必要的浪費，提高資金的使用效率。

能否科學、合理地安排和使用科研經(jīng)費，預算編制是關(guān)鍵，貫穿整個經(jīng)費管理的全過程，直接影響到科研經(jīng)費管理的效果和質(zhì)量，對于推進科研事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。項目負責人及課題組成員應加強預算管理理念，對項目的可行性進行認證和分析，充分發(fā)揮管理、財務(wù)、設(shè)備等方面的專家咨詢作用，做好規(guī)劃和預測，本著科學、合理、真實的原則進行預算的編制，提高預算的精準度，不盲目、不隨意，確保經(jīng)費的可操作性、規(guī)范性和有效性。避免經(jīng)費劃分不足、冗余的情況發(fā)生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經(jīng)濟業(yè)務(wù)的一致性。

2、嚴格執(zhí)行預算收支

通常項目組負責人對其專業(yè)領(lǐng)域的知識很精通，而對相關(guān)的財務(wù)的規(guī)章制度卻沒有深刻的了解，財務(wù)部門可牽頭相關(guān)部門，互相配合，建立相關(guān)信息溝通的平臺，根據(jù)相關(guān)文件精神制定具體的財務(wù)管理辦法，細劃核算內(nèi)容，包括科研經(jīng)費的立項管理、科研經(jīng)費的票據(jù)管理、經(jīng)費的預算錄入、經(jīng)費到賬的財務(wù)認領(lǐng)、科研經(jīng)費的劃撥管理、經(jīng)費的支出范圍及報銷的審批權(quán)限和審批流程、支出項目預算調(diào)整方案等，明確哪些費用可以開支，哪些費用不得開支，哪些支出需遵守具體的經(jīng)費管理辦法，保證賬務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。如專家咨詢費的發(fā)放對象為臨時聘請的咨詢專家，最高標準為800元一天，勞務(wù)費的發(fā)放對象是項目成員組中沒有工資性收入的相關(guān)人員或臨時聘用人員，其他參與項目管理的相關(guān)人員不得以任何名義領(lǐng)取勞務(wù)費；出差費和會議費應提供相關(guān)會議通知、預算、相關(guān)費用清單和與會人員簽到表等；國際合作交流費要求提供出國任務(wù)審批表、護照復印件及出國相關(guān)票據(jù)；劃分材料費、燃料動力費、設(shè)備費的使用范疇，對于大額的設(shè)備支出、工程改造、軟件服務(wù)、檢測維修等費用，應填報用款計劃申請表，納入采購管理支出，通過招標方式采購，相關(guān)設(shè)備及時到相關(guān)資產(chǎn)管理部門進行固定資產(chǎn)登記。財務(wù)部門還應審核經(jīng)費使用是否符合科研業(yè)務(wù)，對與科研項目無關(guān)的支出、個人的消費、不真實的票據(jù)堅決不予報銷，保證科研經(jīng)費的使用完全合規(guī)合法、真實完整。

3、及時辦理預算調(diào)整

一般來說，科研項目預算批復后，原則上是不予調(diào)整的。確實需要預算調(diào)整且符合相關(guān)科研管理規(guī)定的，應依照相關(guān)規(guī)定和調(diào)整程序，由合作單位提出調(diào)整方案，項目負責人對調(diào)整方案進行認證，報科研管理部門和分管領(lǐng)導審批同意后及時進行相關(guān)預算的調(diào)整。其中科研項目中的勞務(wù)費、會議費、差旅費、國際合作與交流費確定后不得調(diào)整，而會議費、差旅費、國際合作與交流費之間可以在三項支出總額內(nèi)調(diào)劑使用，預算調(diào)整的范圍應在經(jīng)費總額的10%之內(nèi)。

4、如實編制財務(wù)決算

科研項目負責人應如實根據(jù)科研項目的核算內(nèi)容進行項目財務(wù)決算的編制，保證項目的支出符合其預算編制。對于不符合編制的支出，應說明情況進行預算調(diào)整或賬務(wù)調(diào)整。編制的財務(wù)決算既要符合項目的預算編制，也要與財務(wù)的核算完全一致。財務(wù)部門應在認真核對財務(wù)決算的內(nèi)容與實際發(fā)生的支出是否相符的基礎(chǔ)上進行確認。

5、建立健全績效評價機制

單位應組織專家成立考評工作組，制定科研項目績效考核機制，對科研項目立項、預算、執(zhí)行進度、項目驗收、招標及科研成果等進行科學的評價，定性分析和定量分析相結(jié)合，從科研資金的實際使用效果出發(fā)，注重經(jīng)費使用與項目之間的科學性、合理性、有效性，從而保證科研項目經(jīng)費的規(guī)范使用，提高資金的使用效率，提升經(jīng)費的管理效能。定期對于項目的沉淀資金進行歸集并制定合理建議，適當對項目參與人員進行激勵獎勵，激發(fā)科研人員科研工作的積極性。對于具有創(chuàng)新性、先進性、實用新型的科研項目還應按規(guī)定申報科研成果獎。

建立健全科學的科研管理體制在當前科研項目管理中越來越重要，各單位應切實做好科研項目的預算管理，使用好各項科研項目經(jīng)費，形成科學化、制度化的管理，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，形成科技創(chuàng)新的推動力，這對科教興國、人才強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

[1]鄭斌斌：高校專項經(jīng)費管理研究[J]．企業(yè)導報，2015（2）．

[2]徐紅麗：高校專項經(jīng)費管理存在的問題與對策[J]．管理視野，2014（6）．

（責任編輯：胡婉君）