致同會(huì)計(jì)師事務(wù)所　史璐明

在教育改革中發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)作用

致同會(huì)計(jì)師事務(wù)所史璐明

隨著黨的十八大關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求和部署，教育改革成為當(dāng)下全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。而改革的重要內(nèi)容之一就是完善高校治理結(jié)構(gòu)、全面落實(shí)校務(wù)信息公開、建立社會(huì)參與和監(jiān)督高校辦學(xué)的有效機(jī)制，以加快形成高校自我發(fā)展、自我約束的良性機(jī)制。

近年來，隨著高校辦學(xué)渠道的不斷拓展、資金來源的不斷豐富，教育審計(jì)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，教育部在推進(jìn)高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的同時(shí)，提出嘗試引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的改革策略。近日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行高校財(cái)報(bào)審計(jì)工作提供了針對(duì)性、實(shí)用性的操作指南。實(shí)際上，早在2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕56號(hào)）中，就明確將大中專院校的財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍。這也為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在教育改革中發(fā)揮審計(jì)鑒證作用，服務(wù)高校治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，提供了契機(jī)。

筆者認(rèn)為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以在下列方面發(fā)揮專業(yè)職能作用。

一、識(shí)別和發(fā)現(xiàn)舞弊，督促高校建立健全財(cái)務(wù)管理制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源已從過去的單一財(cái)政撥款轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，近年來各高校呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，院校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性成為關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面教育資源有限，另一方面教育資金使用效益有待進(jìn)一步提升。通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)，有助于識(shí)別財(cái)務(wù)報(bào)表中的錯(cuò)報(bào)和舞弊，夯實(shí)財(cái)務(wù)信息，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理和資金安全管理，監(jiān)督學(xué)校用盡可能少的資源獲得盡可能多的社會(huì)效益。

二、保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、公允、完整

高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，使得高校財(cái)務(wù)信息的需求者和利益相關(guān)者越來越多。如：政府需要評(píng)價(jià)高校管理者履行受托責(zé)任的績(jī)效；銀行需要通過財(cái)務(wù)報(bào)表來評(píng)價(jià)高校的償債能力；學(xué)生及其家長(zhǎng)希望獲得高校培養(yǎng)每一個(gè)學(xué)生的教育成本信息；廣大的社會(huì)公眾希望獲知公共資金的使用情況。由于信息不對(duì)稱，相關(guān)利益方需要一個(gè)來自于高校外部的持獨(dú)立、客觀、公正立場(chǎng)的第三方對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)表的公允性和合規(guī)性作出判斷，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì)，對(duì)于保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性有著重要的作用。

三、幫助高校完善內(nèi)部控制制度、健全自我約束機(jī)制

完善的內(nèi)部控制有助于高校運(yùn)營(yíng)效率的進(jìn)一步提高。注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過對(duì)高校內(nèi)部控制制度的了解、測(cè)試和評(píng)價(jià)，幫助高校分析內(nèi)部控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，梳理并完善貨幣資金、工程項(xiàng)目、設(shè)備采購方面的關(guān)鍵操作流程，尤其對(duì)大額資金的流動(dòng)、非常規(guī)資金支付業(yè)務(wù)、對(duì)外投資、提供擔(dān)保等方面，建立和完善相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，對(duì)各項(xiàng)收入和支出實(shí)施有效的監(jiān)督，加強(qiáng)稽核，防止收入及資產(chǎn)流失，防范資金轉(zhuǎn)移，有利于全面提高辦學(xué)效益。

四、提高財(cái)務(wù)信息公開的公信力

當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)信息公開實(shí)踐處于起步階段。去年，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，在整合此前相關(guān)文件要求的基礎(chǔ)上，增加了許多新的披露事項(xiàng)，包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息等。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)審計(jì)，將有助于提升財(cái)務(wù)信息的公信力，促進(jìn)高校將財(cái)務(wù)信息公開落到實(shí)處，提高高校財(cái)務(wù)的透明度。

五、有助于高校防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)，使高校管理層更加了解學(xué)校自身的財(cái)務(wù)狀況，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)校辦企業(yè)的審計(jì)，進(jìn)一步防范投資風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全，防范違規(guī)投資和借款等行為。