張 慧

（山西省國資委，太原 030006）

多年來，國有企業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)從議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)到公開招標(biāo)形式的重大轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)了從指定承包到公開競(jìng)標(biāo)這一資源優(yōu)化配置的過程，形成了招投標(biāo)市場(chǎng)目前“公開、公平、公正”的陽光機(jī)制。但是，從近年來監(jiān)督檢查情況來看，目前建設(shè)工程招投標(biāo)過程仍存在不可小覷的問題，同時(shí)，也暴露了我國現(xiàn)行的招投標(biāo)法制及管理體制存在較大的漏洞。

1 目前山西省國有企業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題

投資是國有企業(yè)資金流動(dòng)的一個(gè)重要方向，建設(shè)工程項(xiàng)目是投資行為的重要內(nèi)容，因此，在加強(qiáng)國資監(jiān)管的過程中，強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管成了日常監(jiān)管的重中之重。由于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)多，參與主體多，同時(shí)監(jiān)管部門缺位嚴(yán)重，所以，目前省屬國有企業(yè)存在的問題仍不少。

1.1 企業(yè)自我保護(hù)嚴(yán)重，大多項(xiàng)目應(yīng)招不招

山西省國有企業(yè)在國家主導(dǎo)方向指引下，不斷整合重組，企業(yè)規(guī)模逐步增大，經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，大多數(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)招不招，自我內(nèi)部消化。例如，某煤炭企業(yè)，通過兼并重組，實(shí)現(xiàn)了由單一的煤炭業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型到了以煤炭、化工為主業(yè)，冶金、貿(mào)易、電力、建筑、服務(wù)等為輔業(yè)的全方位發(fā)展的大集團(tuán)公司。通過檢查發(fā)現(xiàn)，這樣的大集團(tuán)公司由于業(yè)務(wù)涉及面廣，有條件自我保護(hù)，因此，部分建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)招未招，比如土建、施工、監(jiān)理、設(shè)備制作及安裝、招標(biāo)代理等直接委托集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)承攬，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。多年監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，這樣的招標(biāo)自我保護(hù)行為不在少數(shù)，有的企業(yè)直接以內(nèi)部文件規(guī)定相關(guān)業(yè)務(wù)必須由集團(tuán)內(nèi)企業(yè)承攬，有的企業(yè)雖然公開招標(biāo)，但招標(biāo)過程流于形式，通過設(shè)定門檻、制定傾斜的打分標(biāo)準(zhǔn)等不同途徑最終實(shí)現(xiàn)花落自家。

1.2 項(xiàng)目整體分拆，規(guī)避招標(biāo)

國家發(fā)改委2000年3號(hào)令規(guī)定 “施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上；與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上；與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)估算價(jià)在50萬元以上；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3 000萬元人民幣以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)”。但是，企業(yè)通過肢解工程項(xiàng)目，整體分拆，將必須招標(biāo)的項(xiàng)目人為拆分成招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以下的小項(xiàng)目，直接發(fā)包，規(guī)避了招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體自身利益，損害了國家利益。如：山西省一煤炭企業(yè)煤礦技改項(xiàng)目，一個(gè)井巷工程拆分成了許多細(xì)小的項(xiàng)目，小項(xiàng)目因達(dá)不到招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)，直接發(fā)包。另外，一些工程主體項(xiàng)目采用了招標(biāo)方式，但綠化、道路等配套項(xiàng)目則直接發(fā)包。

1.3 工程設(shè)計(jì)變更，追加投資項(xiàng)目未招標(biāo)直接發(fā)包給原中標(biāo)人

從國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查情況看，不少企業(yè)建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更，投資額大量追加，但是追加的投資大多未經(jīng)招標(biāo)，企業(yè)借口重新招標(biāo)會(huì)影響原有功能配套，直接由原中標(biāo)人承攬。這就造成企業(yè)一是假借設(shè)計(jì)優(yōu)化之名，大大增加國有資金支出；二是假借更換承攬方會(huì)影響施工或功能配套，將國有項(xiàng)目直接發(fā)包致使國有資產(chǎn)可能流失，市場(chǎng)配置資源的功能弱化。

1.4 建設(shè)單位招標(biāo)暗箱操作，投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)

通過對(duì)省屬國有企業(yè)工程招投標(biāo)檢查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位暗箱操作，內(nèi)定中標(biāo)單位，以及投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象層出不窮。不少項(xiàng)目建設(shè)單位表面上是通過公開招標(biāo)確定中標(biāo)單位，但認(rèn)真研究其招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)過程會(huì)發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件設(shè)置特定門檻，打分標(biāo)準(zhǔn)制定傾斜，評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家打分主觀偏向明顯……，種種操作最終確保內(nèi)定單位中標(biāo)。另外，投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)問題嚴(yán)重。比如山西省一電廠項(xiàng)目，該項(xiàng)目施工招標(biāo)采用公開招標(biāo)，某一集團(tuán)所屬的三戶子公司一同來競(jìng)標(biāo)，從法律上來看，沒有問題，但是，從整個(gè)招標(biāo)過程看，不難看出其存在圍標(biāo)的企圖。陪標(biāo)的現(xiàn)象更是呈蔓延之勢(shì)。山西省一化工項(xiàng)目，項(xiàng)目施工采用公開招標(biāo)，三戶企業(yè)投標(biāo)，投標(biāo)文件中只有中標(biāo)單位證明有同類工程業(yè)績(jī)而中標(biāo)，其他兩戶企業(yè)均表明無同類工程業(yè)績(jī)，但是在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，但實(shí)際上這兩戶非中標(biāo)單位均有同類工程業(yè)績(jī)。這樣的陪標(biāo)現(xiàn)象不在少數(shù)，且層出不窮。

1.5 投標(biāo)單位假借資質(zhì)，中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)分包

通過跟招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及施工企業(yè)相關(guān)人員談話，發(fā)現(xiàn)一些施工隊(duì)伍技術(shù)差、管理混亂的施工企業(yè)通過假借資質(zhì)、購買資質(zhì)、掛靠規(guī)模企業(yè)等手段攫取國有企業(yè)利益。投標(biāo)單位本無施工資質(zhì)，通過交管理費(fèi)掛靠規(guī)模較大的具有資質(zhì)的企業(yè)，投標(biāo)時(shí)再花錢請(qǐng)人做出漂亮的標(biāo)書，以掛靠單位名義投標(biāo)，采用不正當(dāng)手段中標(biāo)后聘用民工施工或直接轉(zhuǎn)分包給其他企業(yè)，直接造成了工程質(zhì)量不過關(guān)、國有資金浪費(fèi)、招投標(biāo)市場(chǎng)秩序混亂等負(fù)面影響。

1.6 自行招標(biāo)缺乏行政監(jiān)管

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了在某種情況下企業(yè)可以自行招標(biāo)，但必須向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。但是，多年的國資監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自行招標(biāo)事項(xiàng)較多，但是基本上都未向行政監(jiān)督部門備案，且未發(fā)生過行政監(jiān)督部門因此責(zé)令建設(shè)單位停止整改的情況。由此也可以看出，我國的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)雖然有法可依，但是執(zhí)法不嚴(yán)。《招標(biāo)投標(biāo)法》中提到了相應(yīng)的行政監(jiān)督部門須對(duì)各自領(lǐng)域的招投標(biāo)行為實(shí)施監(jiān)督，但沒有明確哪些部門履行監(jiān)督職責(zé)，這就造成可能交叉監(jiān)督，也可能無人監(jiān)督。就監(jiān)管的情況看，國有企業(yè)自行招標(biāo)行為大多處于監(jiān)督缺位狀態(tài)。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題原因分析

上述問題的存在反映國有企業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)違法違規(guī)的現(xiàn)狀，究其原因主要為：

（1）國家及地方相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，企業(yè)從事招投標(biāo)管理的人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠透徹，內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門法律意識(shí)觀念不夠強(qiáng)，監(jiān)督不夠到位。

（2）相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)工作的行政監(jiān)督管理部門沒有做出明確責(zé)任劃分，“婆婆”多意味著沒有“婆婆”。另外，相關(guān)政府職能部門制度執(zhí)行不力，執(zhí)法不嚴(yán)，重事前審批，輕事后監(jiān)督，查處力度小。

（3）政府的評(píng)審專家?guī)熨Y源不夠充足，部分專家職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，政府缺乏對(duì)評(píng)審專家的考核機(jī)制。

第四，企業(yè)招投標(biāo)內(nèi)部管理體制不完善，制度執(zhí)行不力，程序履行不到位。內(nèi)部監(jiān)督檢查不深入，懲處力度小，造成招投標(biāo)違規(guī)違法行為屢禁不止。

3 相關(guān)對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)教育和應(yīng)用，提高招標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力

招投標(biāo)市場(chǎng)各參與主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國家《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及地方招投標(biāo)管理規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，遵紀(jì)守法，做好項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)各項(xiàng)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，保證招標(biāo)工作合法合規(guī)、監(jiān)督到位、順利完成。

3.2 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，建立評(píng)委考核機(jī)制

為了維護(hù)招標(biāo)代理市場(chǎng)的規(guī)范性及合法性，保證建設(shè)單位委托招標(biāo)的公開性及合理最低價(jià)中標(biāo)，招標(biāo)代理行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的日常管理，提高招標(biāo)代理人員專業(yè)素質(zhì)，提高招標(biāo)文件編制的科學(xué)性。逐步建立評(píng)委考核機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)過程中打分不認(rèn)真，不負(fù)責(zé)任，職業(yè)道德較差的評(píng)審專家采取懲罰措施，甚至可以將其從“專家?guī)臁崩锍?，?guī)范和凈化評(píng)標(biāo)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公正性。

3.3 企業(yè)和相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)監(jiān)督

一是加強(qiáng)企業(yè)自身監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)整個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，監(jiān)督職能不能形同虛設(shè)，建立責(zé)任追究機(jī)制，一旦事后發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程存在問題，則追究相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任。二是加強(qiáng)行政監(jiān)督。我國關(guān)于招投標(biāo)過程中行政監(jiān)督也有明確規(guī)定，但是，規(guī)定中監(jiān)督部門多，建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航等多部門對(duì)各自管轄領(lǐng)域的招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督出現(xiàn)不到位甚至缺位或者推諉扯皮。建議由政府統(tǒng)一組織，各個(gè)相關(guān)行政部門共同組成一個(gè)“招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，分門別類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省招投標(biāo)工作，科學(xué)建立、維護(hù)和更新招標(biāo)“專家?guī)臁?，做到監(jiān)督管理專部專責(zé)。

3.4 加強(qiáng)招標(biāo)事后監(jiān)督，加大違法懲處力度

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)事后合同簽訂與執(zhí)行的監(jiān)督和管理，杜絕中標(biāo)單位違法轉(zhuǎn)分包行為給企業(yè)帶來損失。另外，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的暗箱操作、違法串標(biāo)圍標(biāo)等行為造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的應(yīng)加大懲處力度，建立信用檔案，及時(shí)將這些企業(yè)列入“黑名單”，不準(zhǔn)再行投標(biāo)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平公正的市場(chǎng)秩序。

［1］繆燕燕.工程評(píng)標(biāo)亟待規(guī)范［J］.建筑管理現(xiàn)代化，2003（3）.

［2］陳金榜.工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式探析［J］.工程建設(shè)，2006（5）.

［3］石曉艷.國內(nèi)建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析［J］.山西建筑，2009（12）.