○范玉雙

（中共唐山市委黨校 河北 唐山 063000）

腐敗是權(quán)力的衍生物，超越時(shí)空限制。與之相應(yīng)，反腐敗也成為世界各國(guó)執(zhí)政黨和政府面對(duì)的共同難題。十八大以來(lái)，我國(guó)反腐的力度越來(lái)越大，高壓反腐成為新常態(tài)。而建章立制，從源頭上治理腐敗，成為十八大以來(lái)反腐的一大趨勢(shì)。

一、充分提高對(duì)制度反腐、從源頭治腐的認(rèn)識(shí)

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！笆孪阮A(yù)防重于事后懲處”是國(guó)際社會(huì)在反腐敗方面的一個(gè)普遍共識(shí)。如《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》處處強(qiáng)調(diào)：預(yù)防是反腐敗的關(guān)鍵。而從源頭治理腐敗，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，也是我國(guó)反腐倡廉的重要舉措。近年來(lái)，源頭治理在黨和政府反腐倡廉的整體戰(zhàn)略布局中地位越來(lái)越突出，制度反腐與腐敗預(yù)防提高到前所未有的重要地位。預(yù)防并減少腐敗發(fā)生逐漸成為我國(guó)廉政建設(shè)的基本政策導(dǎo)向。在社會(huì)環(huán)境與客觀條件不斷發(fā)生變化的歷史背景下，探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)成為我國(guó)反腐倡廉事業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。如十七大報(bào)告“拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域”“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。十八大報(bào)告指出防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。再如《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，要求強(qiáng)化管理過(guò)程，是新的反腐策略在實(shí)踐中的具體落實(shí)。

二、以廉勤風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)體系為抓手，科學(xué)評(píng)價(jià)干部，建立科學(xué)有效的干部人事制度

干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，是腐敗的“主體”。腐敗是“人”這個(gè)“主體”的腐敗，反腐倡廉關(guān)鍵要管好“人”，建立科學(xué)有效的干部人事制度。而廉勤風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)體系是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理。通過(guò)建立廉勤風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)每名領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是科級(jí)干部采用積分制進(jìn)行量化，每犯一個(gè)錯(cuò)誤就會(huì)減去相應(yīng)的分值，年終匯總，從而形成一個(gè)科學(xué)評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)，從而為科學(xué)合理的任用干部提供一個(gè)合理參考。

1、廉勤風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)體系的定義及意義

廉勤風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)體系，就是多渠道、多角度、全方位采集廉勤信息，確定多個(gè)體現(xiàn)廉政勤政情況的指標(biāo)，經(jīng)過(guò)對(duì)比換算，賦予不同權(quán)重，并以數(shù)據(jù)量化的形式作出客觀評(píng)價(jià)。它是借鑒國(guó)際透明組織清廉指數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部的組織認(rèn)可、群眾認(rèn)同和自我認(rèn)知程度作為評(píng)價(jià)依據(jù)，通過(guò)量化打分，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)級(jí)次作出客觀反映，建立黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部廉勤衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)構(gòu)建廉勤風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)體系，不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督管理的日常化、科學(xué)化，成為深化預(yù)防腐敗工作、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要抓手。

2、廉勤風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)體系的框架：443模式框架

唐山市尤其是唐海縣，已對(duì)廉勤風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了有效的實(shí)際探索，其框架主要是四項(xiàng)指標(biāo)、四級(jí)指數(shù)、三級(jí)預(yù)警工作模式。主要做法為以下幾點(diǎn)。

一是用好廉勤“體檢儀”。唐?？h投資近30萬(wàn)元研發(fā)了“廉勤指數(shù)評(píng)價(jià)體系”軟件，使其成為干部廉勤信息錄入、分析、預(yù)警、評(píng)價(jià)的有效載體。在干部自我評(píng)價(jià)、組織評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，把一般干部、基層群眾、服務(wù)對(duì)象作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的第三方納入體系中進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。同時(shí)，選拔廉勤監(jiān)測(cè)員，及時(shí)向縣紀(jì)委監(jiān)察局反映干部大吃大喝、作風(fēng)粗暴、效率低下等問(wèn)題。二是在縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“廉勤信箱”，受理在線舉報(bào)，及時(shí)掌握干部廉勤信息。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，不論大小，縣紀(jì)委監(jiān)察局都派專(zhuān)人進(jìn)行調(diào)查。如反映屬實(shí)，將記入相關(guān)干部的廉政檔案并錄入“廉勤指數(shù)評(píng)價(jià)體系”，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予提醒教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等處理，真正做到關(guān)口前移、有效預(yù)警。三是建立廉勤“數(shù)據(jù)庫(kù)”，全面了解掌握干部廉勤信息。唐?？h將專(zhuān)項(xiàng)檢查、信訪舉報(bào)、效能投訴等方面的情況進(jìn)行整合匯總，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立了廉勤信息共享制度，成立了由紀(jì)檢、組織、政法、財(cái)政、審計(jì)等18家單位為成員的聯(lián)席會(huì)議，定期溝通。聯(lián)席會(huì)議各成員單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、民主測(cè)評(píng)、專(zhuān)項(xiàng)考核、受理舉報(bào)、查辦案件等方式，多渠道、多層面、多角度地采集信息，并將信息統(tǒng)一錄入到“廉勤指數(shù)評(píng)價(jià)體系”，實(shí)現(xiàn)了干部廉勤信息管理的科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化和全面化。四是設(shè)立廉勤“體檢表”。為綜合掌握每名黨員干部的廉勤狀況，唐?？h運(yùn)用“廉勤指數(shù)評(píng)價(jià)體系”，對(duì)采集到的廉勤信息進(jìn)行分類(lèi)匯總、分析評(píng)定，并為每個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目賦予一定的分值，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的予以扣分。在信息錄入時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成領(lǐng)導(dǎo)干部廉勤狀況評(píng)價(jià)，從而建立一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化的廉勤指數(shù)評(píng)價(jià)平臺(tái)，以便及時(shí)掌握每名干部的廉勤動(dòng)態(tài)，有效發(fā)揮預(yù)警防范作用。五是開(kāi)好廉勤“對(duì)癥藥”。唐?？h運(yùn)用“廉勤指數(shù)評(píng)價(jià)體系”，將全縣有關(guān)單位按照工作職能和權(quán)限的不同，劃分為A、B、C三類(lèi)進(jìn)行評(píng)比，并根據(jù)評(píng)比結(jié)果進(jìn)行排名。并將廉勤指數(shù)作為對(duì)干部監(jiān)督、評(píng)價(jià)和使用的重要依據(jù)，對(duì)廉勤等級(jí)高的干部提拔重用，對(duì)廉勤等級(jí)不高的干部則分別予以提醒、廉政談話、下達(dá)書(shū)面警告單、向單位“一把手”通報(bào)等處理，有針對(duì)性地進(jìn)行提醒教育和重點(diǎn)監(jiān)管。

3、黨管干部、選拔任用干部糾偏扶正，注重實(shí)際

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，各盡其能、才盡其用。完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，變唯票取人、唯分取人；年輕干部破格提拔；用好各年齡段干部；改變干部部門(mén)化現(xiàn)象；擇天下英才而用。

三、規(guī)范制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行：權(quán)力是有限權(quán)力，合理界定

加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容之一。規(guī)范職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置權(quán)力和職能，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督；推行各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度。如堅(jiān)持事前規(guī)范，建立源頭防范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化事中監(jiān)督，建立全程跟進(jìn)的監(jiān)控制約機(jī)制嚴(yán)格事后核查，建立末端檢驗(yàn)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制?？傊?，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

四、改革黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制：賦予反腐敗機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性

習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委十八屆第三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗的體制機(jī)制，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，要積極落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度：黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。推進(jìn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新：上對(duì)下；派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋、改進(jìn)巡視制度：常規(guī)與專(zhuān)項(xiàng)巡視；借助網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。

五、健全完善反腐敗法律制度體系

制度建設(shè)的目標(biāo)首先是建立一套科學(xué)嚴(yán)密的廉政制度體系，規(guī)范約束公共權(quán)力的運(yùn)行。雖然我國(guó)的反腐敗法律體系已經(jīng)基本形成，但僅僅是具備了基本的框架，相關(guān)的法律制度仍然不夠完備，需要進(jìn)一步健全完善反腐敗法律制度體系，繼續(xù)堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。其次制度反腐更深層次的意義在于以法治的思維推進(jìn)黨的制度和國(guó)家治理。包括制度本身建設(shè)在內(nèi)的一切行動(dòng)都將由制度加以規(guī)范，超出法律和制度的范圍，再無(wú)權(quán)力運(yùn)行。因此，需要進(jìn)一步健全完善反腐敗法律制度體系。如圍繞人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，建立完善防控廉政風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)，風(fēng)險(xiǎn)防控：對(duì)潛在性、可控性、預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行制度布控；建立完善防止利益沖突法律法規(guī)：利益聲明；健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)法律法規(guī)。

六、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制：以作風(fēng)為突破口

作風(fēng)體現(xiàn)黨的性質(zhì)、代表黨的形象，關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。優(yōu)良作風(fēng)是黨的事業(yè)成功的保證。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：要“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。改進(jìn)作風(fēng)，既是全面深化改革的重要保證，又是全面深化改革特別是全面深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。因此，要積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度，如直接聯(lián)系群眾；改革完善會(huì)議公文制度：改文山會(huì)海，要清新文風(fēng)；建立完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制：核準(zhǔn)、審計(jì)；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度：標(biāo)準(zhǔn)房、車(chē)、接待。

七、制度建設(shè)長(zhǎng)期復(fù)雜而又緩慢的工作，既要有耐心又要常抓不懈

制度建設(shè)是反腐的有效措施。同時(shí)，制度建設(shè)也不是一蹴而就的。需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的步驟逐步完善制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行機(jī)制?？梢哉f(shuō)，反腐制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又緩慢的工作，需要反復(fù)的實(shí)踐、完善。因此，既要有耐心，又要常抓不懈。要持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)；經(jīng)常抓，長(zhǎng)期抓；蒼蠅老虎一起抓。正如習(xí)近平所指出的，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。要認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。總之，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

（注：本文系河北省2014年社科規(guī)劃課題部分成果（ HB14DD006）。）

[1]任建明等：中國(guó)新時(shí)期反腐敗歷程[M].黨建讀物出版社，2014.