郭平

高速公路經(jīng)濟(jì)體制存在的問題及對策

郭平

（駐馬店市公路物資供應(yīng)處，河南駐馬店463000）

改革開放后，我國交通事業(yè)得到了高速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑的一種決定因素，為滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，應(yīng)對高速公路經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，只有這樣才能為社會發(fā)展提供更好的服務(wù)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康的有序發(fā)展。在社會經(jīng)濟(jì)不同條件下，高速公路事業(yè)的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)體制無法滿足現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將阻礙高速公路事業(yè)的發(fā)展，為此，本文主要對現(xiàn)階段高速公路經(jīng)濟(jì)體制存在的缺陷進(jìn)行分析，并提出完善“兩級三層“體系，建立國資監(jiān)管架構(gòu)；轉(zhuǎn)變政府行政職能，完善微觀規(guī)制體系；健全法規(guī)體系，完善運(yùn)行機(jī)制；投資各方利益協(xié)調(diào)，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)推廣等措施，以期為高速公路事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

高速公路；經(jīng)濟(jì)體制；缺陷；組織管理

隨著我國高速公路里程數(shù)量的不斷增加，高速公路管理及建構(gòu)于其上的高速公路經(jīng)濟(jì)體制也應(yīng)運(yùn)而生。自經(jīng)濟(jì)體制改革后，面對經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的需求，應(yīng)盡快使交通管理與國際接軌，為此必須適當(dāng)調(diào)整及改革我國高速公路經(jīng)濟(jì)體制。作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，高速公路經(jīng)濟(jì)體制可對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動作用。確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，市場對資源起到主導(dǎo)作用，要求政府必須向節(jié)能型行政職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行運(yùn)行管理機(jī)制的創(chuàng)新。目前，我國高速公路還沒有進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)體制的制定，仍存在諸多缺陷。因此，必須完善現(xiàn)階段高速公路經(jīng)濟(jì)體制，采取科學(xué)有效的措施進(jìn)行處理，只有這樣才能推動高速公路經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、現(xiàn)階段高速公路經(jīng)濟(jì)體制存在的缺陷

現(xiàn)代管理學(xué)表示，“運(yùn)作目標(biāo)、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制”為構(gòu)成組織管理體制的四要素。作為高速公路管理的重要組成部分，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制，作為高速公路管理工作的載體，是快速、健康發(fā)展高速公路的制度保障?，F(xiàn)階段，我國高速公路經(jīng)濟(jì)體制管理中還存在一些缺陷，如下所示。

（一）投資模式不合理

由技術(shù)方面分析，高速公路網(wǎng)絡(luò)不可分割性特點(diǎn)對高速公路系統(tǒng)管理統(tǒng)一性、高效性、集成性等具有決定作用?，F(xiàn)階段高速公路管理模式主要以分段式建設(shè)、分割式運(yùn)行為主，進(jìn)而產(chǎn)生多種管理不合理現(xiàn)象，如管理幅度小、管理主體多元及一路多制等，加劇了按路管理與全線管理之間的矛盾。目前分段進(jìn)行收費(fèi)站設(shè)置的現(xiàn)象較為顯著，極大削弱了公路運(yùn)輸交易費(fèi)用的本源功能，進(jìn)而對高速公路車輛通行速度、流量及效率造成了極大的影響。建設(shè)投資中管理運(yùn)營期間投資主體多元化格局無法形成是該問題產(chǎn)生的主要原因。為對資金供求矛盾問題進(jìn)行有效處理，現(xiàn)階段大部分高速公路工程都會選用分期、分段舉債建設(shè)，其中要求必須在投資主體多元化、融資渠道多樣化的前提下進(jìn)行。這種建設(shè)模式的運(yùn)用，可對資金供求矛盾進(jìn)行有效緩解。在工程投入使用后，一般會選用“建管一體“的模式進(jìn)行管理，這種模式的應(yīng)用，將固化投資過程中出現(xiàn)的利益分割局勢。如無法選用合理方式對其局勢加以改善，無法協(xié)調(diào)各個(gè)投資方的利益，將產(chǎn)生密度較高收費(fèi)站點(diǎn)情況，進(jìn)行對充分發(fā)揮高速公路規(guī)模效應(yīng)造成極大的影響。

（二）管理運(yùn)行機(jī)制不完善

行政命令為傳統(tǒng)高速公路管理的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的基礎(chǔ)上，可選用多種措施對高速公路進(jìn)行有效管理。作為高速公路管理的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)體制是否完善直接影響著高速公路事業(yè)的發(fā)展。為建立與完善高速公路管理運(yùn)行機(jī)制，必須協(xié)同配合各個(gè)方面，如技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等。在管理運(yùn)行機(jī)制中必須對高速公路法律機(jī)制加以完善，只有達(dá)到高速公路管理法制化水平，才能完善高速公路經(jīng)濟(jì)體制，才能對高速公路管理水平進(jìn)行有效提升。

在《公路法》相關(guān)規(guī)定中，對公路建設(shè)投資及收費(fèi)公路給出了明確劃分，但對高速公路管理內(nèi)容等并沒有進(jìn)行具體規(guī)范地提供。監(jiān)督機(jī)制作為高速公路運(yùn)營機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容，在不同管理時(shí)期、階段，高速公路建設(shè)投資、行政管理及運(yùn)營管理等都需要進(jìn)行監(jiān)督。如對建設(shè)資金來源狀況進(jìn)行監(jiān)督、對資金具體流向等進(jìn)行監(jiān)督。要求管理機(jī)制運(yùn)行中，必須及時(shí)上繳收費(fèi)利潤，正確使用審批資金等，作為國家財(cái)產(chǎn)保護(hù)的重要措施，高速公路管理運(yùn)行機(jī)制應(yīng)積極接受社會監(jiān)督，透明辦公。

二、現(xiàn)階段高速公路經(jīng)濟(jì)體制完善的措施分析

（一）完善“兩級三層“體系，建立國資監(jiān)管架構(gòu)

伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國現(xiàn)行高速公路經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，在政治經(jīng)濟(jì)體制改革深化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新公路國有資產(chǎn)管理體系方案的擬定與構(gòu)建。在國有資產(chǎn)監(jiān)管中，遵循國家現(xiàn)階段法規(guī)，作為監(jiān)管單位的只有國資部門，在資產(chǎn)管理方面交通主管部門并沒有執(zhí)行權(quán)力?；诖耍瑸闃?gòu)建完善的高速公路經(jīng)濟(jì)體制，要求遵循“兩級三層“體系，進(jìn)行公路國有資產(chǎn)管理體系的建立。

（二）轉(zhuǎn)變政府行政職能，完善微觀規(guī)制體系

遵循黨中央政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，應(yīng)對政府監(jiān)管職能加以強(qiáng)化。應(yīng)按照“政企分開“原則，剝離國有高速公路公司內(nèi)的行政特性，將其向交通主管部門集中，為市場失靈領(lǐng)域政府的監(jiān)管職能進(jìn)行強(qiáng)化，以此達(dá)到政府監(jiān)管不缺位的目的，將高速公路內(nèi)在社會公益性充分體現(xiàn)出來，對公根據(jù)國務(wù)院關(guān)于相同或相近的職能交由同一個(gè)部門承擔(dān)的要求，對交通管理部門相同或相近管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并，統(tǒng)一管理高速公路及一般公路，“公路局”為政府高速公路管理職能的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，達(dá)到精兵簡政的作用。同時(shí)將各級政府交通行政管理機(jī)構(gòu)的整體功能充分發(fā)揮出來，以此提升行政管理水平。

眾出行利益加以維護(hù)。

（三）健全法規(guī)體系，完善運(yùn)行機(jī)制

公路交通領(lǐng)域依法行政的重要構(gòu)成成分就是“依法治路”，這也是我國高速公路健康、高速發(fā)展的決定因素。為此必須及時(shí)對高速公路立法建設(shè)落后實(shí)踐需求的局勢進(jìn)行改變，利用立法方式及時(shí)將顯著的行政管理成果進(jìn)行固定，對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行積極調(diào)整與修訂，將其納入到高速公路管理中。

部分高速公路位于低效運(yùn)行狀態(tài)的主要原因在于多頭執(zhí)法等，作為行政管理體制深化改革的主要方式，綜合執(zhí)法的實(shí)行是市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的需求，為此應(yīng)進(jìn)行綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合并組建，對管理效率進(jìn)行有效提升，以達(dá)到經(jīng)營成本大幅度減少的作用。

（四）投資各方利益協(xié)調(diào)，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)推廣

對各方投資主體積極性的充分調(diào)動是公路交通新跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)的保障，在高速公路經(jīng)濟(jì)體制建立中，必須達(dá)到多渠道籌資、多樣化運(yùn)行的目的，這就要求投資體制必須對市縣政府、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織參與高速公路建設(shè)積極性的充分調(diào)動及發(fā)揮，同時(shí)對宏觀調(diào)控能力投資體制進(jìn)行有效發(fā)揮。在高速公路網(wǎng)絡(luò)不可分割性技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的適應(yīng)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮高速公路連線成網(wǎng)后的整體功能效益，同時(shí)對投資各方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)行統(tǒng)一管理體系系統(tǒng)化的建立，將高速公路經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性充分發(fā)揮出來。

作為一種集成多種現(xiàn)代技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，在高速公路經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，應(yīng)對“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的作用充分發(fā)揮出來，尤其是現(xiàn)代聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)信息技術(shù)作用的發(fā)揮，可以由技術(shù)層面上對跨區(qū)域高速公路管理分割問題進(jìn)行有效處理，以此對高速公路通行效率進(jìn)行有效提升，并為高速公路進(jìn)行基礎(chǔ)平臺的統(tǒng)一搭建。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，我國公路事業(yè)也得到了極大的發(fā)展。作為高速公路管理的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)體制在高速公路建設(shè)中得到了廣泛地應(yīng)用。通過對現(xiàn)階段高速公路經(jīng)濟(jì)體制缺陷的分析，應(yīng)完善現(xiàn)階段高速公路經(jīng)濟(jì)體制，提高管理水平，為公路工程建設(shè)整體質(zhì)量的提升提供可靠的保障。

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［責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)］

F123.16

A

1005-913X（2015）10-0236-01

2015-08-06

郭平（1974-），女，河南汝南人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。