師文華

（河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心，鄭州 450008）

近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建筑行業(yè)的發(fā)展也非常顯著，同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。建筑項(xiàng)目的增多使人們對(duì)建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量也提出更高的要求，其中對(duì)工程造價(jià)的控制與管理是項(xiàng)目管理的核心。每一個(gè)工程項(xiàng)目都有一個(gè)復(fù)雜而長期的施工過程，涉及的環(huán)節(jié)也較多，施工企業(yè)做好建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的控制與管理可以在保障建筑工程質(zhì)量的前提條件下有效降低建筑工程的成本，提高建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

一、建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理和控制的意義

對(duì)于建筑工程行業(yè)來說，工程造價(jià)是建筑工程的核心，工程質(zhì)量和進(jìn)度的控制歸根結(jié)底是對(duì)工程造價(jià)的控制，如果沒有合理有效的工程造價(jià)將最終導(dǎo)致預(yù)算金額超過概算金額、決算金額超過預(yù)算金額的現(xiàn)價(jià)控制，最終影響工程施工效果。對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理主要是指應(yīng)用一些技術(shù)手段與科學(xué)原理，在保障建筑工程質(zhì)量的前提條件下對(duì)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整的工作方式。而所謂工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，控制和管理的最終目的都是為了合理降低工程造價(jià)。

作為核心工作的工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理對(duì)于建筑企業(yè)的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是工程項(xiàng)目造價(jià)對(duì)于有效做好工程質(zhì)量工作提供了合理的控制。在建筑施工過程中，對(duì)施工過程的有效控制和工程質(zhì)量的有效落實(shí)是兩項(xiàng)基本但重要的要求，建筑工程項(xiàng)目造價(jià)對(duì)這兩點(diǎn)則起到有效、合理的控制作用，通過工程造價(jià)可以很好的控制建筑工程在竣工后符合國家基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求。二是建筑工程造價(jià)可以有效管理建材材料。建筑工程材料占建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的60%-70%，這個(gè)比例說明建筑材料足以影響建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)，因此，控制好項(xiàng)目造價(jià)就是控制好建筑材料的使用。三是控制好建筑工程造價(jià)可以有效的利用環(huán)境的資源。目前，我國的環(huán)境問題已經(jīng)引起各方面的重視，其中工程施工是環(huán)境污染的重要部分，對(duì)環(huán)境的危害是多少經(jīng)濟(jì)效益都彌補(bǔ)不回來的，因此，在進(jìn)行建筑工程施工之前要做好對(duì)周圍環(huán)境的考察，有效利用周圍環(huán)境自帶的資源，尤其是原材料方面，做好施工前的準(zhǔn)備，盡其所能減少自身對(duì)環(huán)境帶來的污染。

二、當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理的現(xiàn)狀分析

自改革開放以來，我國建筑工程項(xiàng)目造價(jià)行業(yè)一直在不斷的改革，以便適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國自從加入WTO后，造價(jià)行業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的國際形勢(shì)，更要不斷的進(jìn)行調(diào)整以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的管理與控制應(yīng)貫徹于工程建設(shè)的全過程，應(yīng)在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)、施工階段和工程竣工階段都采取有效措施把項(xiàng)目費(fèi)用控制在審批限額之內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以確保投資估算、設(shè)計(jì)預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求人力、物力、財(cái)力在建設(shè)中得到最大程度利用，獲取最優(yōu)投資回報(bào)。

近些年，我國已經(jīng)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)辦法也進(jìn)行了一系列改革以適應(yīng)我國工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展。但是，不管怎樣改革，由于受建筑市場(chǎng)不夠完善等客觀因素和投資代理人行為不規(guī)范等主觀因素影響，建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理中的問題依然存在。主要表現(xiàn)在以下幾方面：在投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的控制缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性，對(duì)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益重視度不夠；建筑工程造價(jià)在建筑工程項(xiàng)目的建議書內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，并且存在很多的不合理性，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)的不合理性和準(zhǔn)確性；在招投標(biāo)過程中，有些單位會(huì)特意在這個(gè)階段利用一種任意壓價(jià)的手段來使建設(shè)工程的資金減少，最終導(dǎo)致的不良結(jié)果是通過偷工減料降低工程質(zhì)量，嚴(yán)重影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)性；工程項(xiàng)目施工過程中，很多施工單位會(huì)為了自身的利益不斷增加工程量或是控制材料采購價(jià)格，造成工程造價(jià)難以控制且不盡科學(xué)合理。

三、建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理的措施分析

對(duì)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行有效控制和管理的意義上面已大致作了闡述，這一工作是施工企業(yè)必不可少的重要部分。對(duì)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的管理工作貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程，按照建筑工程項(xiàng)目不同的發(fā)展進(jìn)程，工程項(xiàng)目的造價(jià)控制可以分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段共計(jì)五個(gè)階段的控制。對(duì)各階段進(jìn)行造價(jià)控制的意義不單純是為了降低投資費(fèi)用，更是集優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制質(zhì)量、加強(qiáng)管理等多項(xiàng)功能于一體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。然而，目前，在各種因素影響下，我國建筑工程項(xiàng)目造價(jià)與管理工作并不理想，存在如輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先施工后結(jié)算等問題，為了保證施工企業(yè)得到健康穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，必須要開展科學(xué)合理的項(xiàng)目造價(jià)控制與管理工作。

（一）加強(qiáng)和完善建筑工程中決策階段的控制

投資決策階段是控制工程項(xiàng)目造價(jià)的基礎(chǔ)，決策階段的核心內(nèi)容是投資方組織編寫的項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建議書的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系項(xiàng)目投資的效益。主要工作包括做好對(duì)建筑市場(chǎng)的調(diào)研和探討工程建設(shè)的價(jià)值。通過充分的市場(chǎng)調(diào)研搜集相關(guān)建筑信息，并建立動(dòng)態(tài)資料數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)輸入最新市場(chǎng)信息，以保證建筑工程始終符合市場(chǎng)發(fā)展的需要?？疾旖ㄖこ探ㄔO(shè)的價(jià)值主要是進(jìn)行水文、地質(zhì)、水源、供電、環(huán)保等方面的考察并且要加強(qiáng)考察的深度，充分考慮工程建設(shè)的功能可靠性、技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性，不能過于片面的強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，以保證后續(xù)建筑工程建設(shè)的可行性及功能發(fā)揮。建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策的正確性是工程造價(jià)管理的前提，投資決策正確則意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出了科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動(dòng)方案，達(dá)到資源的合理配置，這樣才能合理確定工程造價(jià)，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價(jià)。

（二）加強(qiáng)和完善建筑工程中設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理和控制

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，是工程建設(shè)工作的靈魂，關(guān)系到建筑工程每一個(gè)步驟的安全和完美。為了使設(shè)計(jì)階段有效地進(jìn)行造價(jià)控制，應(yīng)該改革設(shè)計(jì)費(fèi)用的計(jì)取方式，加強(qiáng)設(shè)計(jì)院和設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理工作，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件以降低工程的造價(jià)；合理設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工方案，確保設(shè)計(jì)圖紙和施工方案的合理性、實(shí)用性和科學(xué)性，保證設(shè)計(jì)圖紙和施工方案在具體施工過程中的可行性，提高建筑工程施工效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程造價(jià)的控制與管理。此外，在設(shè)計(jì)階段，要遵循限額設(shè)計(jì)的原則，根據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，有保障建筑物正常使用功能前提對(duì)投資限額進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，避免施工過程中出現(xiàn)不合理變更的問題。

（三）加強(qiáng)和完善建筑工程中招投標(biāo)階段的工作質(zhì)量

建筑工程招投標(biāo)結(jié)算造價(jià)的控制既是實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)結(jié)算概算、預(yù)算控制的目的，也是建筑工程施工結(jié)算造價(jià)控制的依據(jù)，直接影響建筑工程的竣工結(jié)算。在這個(gè)階段應(yīng)該注意提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，避免因不完善招標(biāo)文件帶來的各種糾紛；認(rèn)真審查投標(biāo)單位的各項(xiàng)報(bào)價(jià)，結(jié)合相應(yīng)的工程數(shù)量考察單價(jià)的合理性，詳細(xì)查閱其工作內(nèi)容和施工方案；選擇合適的招標(biāo)形式，杜絕形式化，實(shí)行公開招標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；制定科學(xué)合理的招標(biāo)辦法，處理好價(jià)格、技術(shù)、工期、質(zhì)量、安全等方面的統(tǒng)籌關(guān)系；完善評(píng)標(biāo)工作和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)辦法的相關(guān)規(guī)定，規(guī)避違法亂紀(jì)事件的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲懲罰；對(duì)于合同條款的簽訂要嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，每條款項(xiàng)、每個(gè)細(xì)節(jié)都要研究清楚，不放過任何可疑之處，不簽糊涂合同。

（四）加強(qiáng)和完善建筑工程施工階段的工作質(zhì)量

施工是形成工程項(xiàng)目實(shí)體的過程，也是形成最終產(chǎn)品的重要階段，因此，施工階段的工作質(zhì)量是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。施工階段在工程建設(shè)中占時(shí)最長、變化也最多，是造價(jià)控制最難和最復(fù)雜的過程。這一過程中要加強(qiáng)對(duì)建筑材料的控制與管理，避免因工程設(shè)計(jì)變更帶來的不必要浪費(fèi)，還要做好設(shè)備、材料的采購與管理工作，對(duì)于鋼材、水電、商品混凝土等大宗材料的采購要貨比三家，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)制度，選擇性價(jià)比高的供應(yīng)商。此外還要做好工程進(jìn)度款的撥付工作，不斷提升施工人員的素質(zhì)。建筑材料的質(zhì)量直接影響建筑工程的質(zhì)量，用量則直接影響工程的成本，因此，在建筑材料的采購過程中一定要加強(qiáng)對(duì)建筑材料性能的控制與管理，杜絕質(zhì)量不過關(guān)的建筑材料運(yùn)到工地，而對(duì)于材料的使用也要盡可能的合理，不偷工減料，也不浪費(fèi)材料，物盡其用，合理控制材料成本。而施工人員作為施工主體，人員素質(zhì)不僅關(guān)系到建筑工程的施工質(zhì)量，還影響施工進(jìn)度和效率，想要做好工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作就必須要加強(qiáng)對(duì)人員的技能培訓(xùn)，提高其技能素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)和完善建筑工程竣工階段的工作質(zhì)量

建筑工程項(xiàng)目竣工階段是影響工程造價(jià)的最后一個(gè)關(guān)口，直接影響到對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制效果，在這一階段中，建設(shè)單位需要嚴(yán)格遵循合同要求、竣工資料以及相關(guān)法規(guī)審核工程款，核實(shí)工程量變化情況。施工項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)格按照規(guī)定工程竣工結(jié)算工作的決算工作，落實(shí)簽證費(fèi)用。在結(jié)算時(shí)除了要做好核對(duì)各項(xiàng)合同條款、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄、按圖核實(shí)工程數(shù)量、落實(shí)所有的設(shè)計(jì)變更簽證工作外，還要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致的核對(duì)，嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)，使工程項(xiàng)目造價(jià)既經(jīng)濟(jì)合理，又符合現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。為了給結(jié)算審計(jì)工作提供奠定基礎(chǔ)，也為了保障投資可以取得應(yīng)用的效益，建設(shè)單位需要建立完善的復(fù)核制度，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施咨詢單位復(fù)核、技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核的制度，從而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行層層把關(guān)，實(shí)現(xiàn)合理確定與控制造價(jià)的根本目的。

建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制工作直接影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，各單位應(yīng)重視這項(xiàng)工作，并將其貫穿在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中，在決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工階段都要加強(qiáng)控制與管理，減少建設(shè)失誤和損失，合理控制施工成本，提高工程質(zhì)量，提升投資效益。

[1]梁媛媛.關(guān)于工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理分析[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2012(14).

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