杜建中

（周口市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局，河南 周口 466000）

預算管理作為一種先進的管理模式，在我國行政事業(yè)單位中得到了廣泛的推廣應用，也有效地提高了財政資金使用效率，防止貪污腐敗，強化行政事業(yè)單位公共服務職能。但是，隨著我國單位體制改革的深入和社會的快速發(fā)展，對單位預算管理的要求也在不斷提高，預算管理相關(guān)工作也逐步暴露出一些問題。為了提高行政事業(yè)單位服務水平和職能發(fā)揮，有必要加大對預算管理的研究力度，認真分析單位預算管理存在的問題，多方位、多層次加強單位預算管理水平。

一、加強行政事業(yè)單位財務預算管理的必要性分析

（一）預算管理可以提高行政事業(yè)單位資金使用效率

行政事業(yè)單位的資金一般來源與國家財政，資金的使用效益關(guān)系到方方面面，如果資金運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，不但影響單位的正常經(jīng)營，還帶來一些負面的社會效益。財政相關(guān)部門按預算管理要求制定預算支出定額標準，并結(jié)合具體項目將資金分配到各單位，并進行監(jiān)督檢查，保證預算的合法性和約束性。通過科學有效的預算管理可以確保財政資金的收入、支出符合法律規(guī)定，提高資金的使用效率，節(jié)約成本費用，有助于我國財政資源的有效配置，也有助于實現(xiàn)財政資金使用效率的最大化。此外，根據(jù)計劃有效安排財政支出，能保證重點項目的資金支出，優(yōu)化財政資金結(jié)構(gòu)，提高政府財政管理和宏觀調(diào)控水平。

（二）加強行政事業(yè)單位預算管理符合建立“節(jié)約型”社會的要求

發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，科學的預算管理不僅能有效節(jié)約政府行政部門支出，還有助于工作人員服務意識的提升和政務透明化的實現(xiàn)，從與國際接軌這一角度出發(fā)也應該加強我國行政事業(yè)單位的預算管理。建立節(jié)約型”社會需要我們做到兩點，即杜絕浪費和以盡可能少的資源創(chuàng)造更多的財富。而預算管理工作正好符合建設節(jié)約型社會這一理念，通過透明、科學的資金分配機制，既可以提高單位工作人員的工作積極性，優(yōu)化有限資金的配置，也可以提高行政事業(yè)單位的管理水平，強化行政事業(yè)單位規(guī)范管理，促進公共服務效率。因此，深化預算的合理性和科學性、全方位把握資金流向是非常必要的。

（三）加強預算管理有利于提升行政事業(yè)單位的內(nèi)控能力

預算不是目的，通過預算達到控制才是目的。行政事業(yè)單位通過實施預算管理，可以很好的了解控制資金活動的全過程，預算一旦確定就必須嚴格執(zhí)行，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督、評估和分析，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，保證預算目標的實現(xiàn)。預算管理的實施將管理目標責任進行層層分解，具體到各個部門和員工個人，有利于各部門明確職責，而績效評價不但調(diào)動了員工的工作積極性，還加強了部門之間更好的溝通協(xié)調(diào)，提高了單位整體工作效率，從而提升單位的內(nèi)部控制能力，保證單位經(jīng)營管理目標的實現(xiàn)。

（四）加強預算管理是提高行政事業(yè)單位績效的要求

行政事業(yè)單位預算管理的實質(zhì)是目標的確立和財政資金的分配使用，合理有效的目標設立可以激勵員工的工作積極性，也可以要求管理人員以自我控制的方式參與管理，而非被動參與工作，從而大大提高工作效率，繼而提升單位績效。預算管理工作的制定是依據(jù)本單位年度計劃和經(jīng)濟發(fā)展目標與任務對經(jīng)濟活動進行的科學分析與預測，預算管理工作的開展則是依據(jù)制度的預算對單位經(jīng)營活動進行控制和管理，對支出總數(shù)和支出結(jié)構(gòu)進行科學的分析、預測、論證，通過先進的管理手段建立以預算管理為中心的財務管理信息系統(tǒng)，使單位發(fā)展目標以數(shù)量化與系統(tǒng)化表現(xiàn)，又能簡單、高效的控制財務收支不平衡現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的主要問題

（一）部分單位預算管理意識不強

受傳統(tǒng)思想的影響，一些單位對預算管理的重要性認識不到位，也并未足夠重視相關(guān)工作，某種程度上還忽視預算管理工作，最終導致單位在預算管理制度和機構(gòu)設置等方面存在不合理、人員配備不完善的情況，影響單位預算計劃制訂和預算執(zhí)行的效果。一些單位在預算管理工作方面缺乏正確認識，單純地認為預算只是財務工作，沒有上升到服務全局、真抓實干的高度，缺乏部門參與，缺少必要的溝通，使預算工作失去客觀依據(jù)變得很粗糙，沒有實用性根本起不到應有的指導作用。還有些行政事業(yè)單位并沒有建立一套完整、科學的財務預算管理體系，預算管理機構(gòu)設置也是形同虛設、缺乏實效，人員配備更是不完善，影響單位預算計劃制訂效果。單位在實際進行日常收支活動時根本不按預算編制執(zhí)行，制定的預算空有其表，執(zhí)行效果缺失，導致單位資源浪費。造成這些情況的根本原因就是單位缺乏對預算管理概念和重要性的正確認識，預算管理工作徒有其表，根本沒有發(fā)揮應有的作用。

（二）預算編制缺乏科學依據(jù)，編制方法過于簡單

單位預算編制工作應該從實際情況出發(fā)結(jié)合單位各部門，對單位經(jīng)營情況和發(fā)展策略目標都非常了解，并結(jié)合這些因素通過論證、取證從而得出結(jié)論再進行精細化預算編制工作。而實際情況呢，很多單位編制預算準備工作不足，缺乏對基礎(chǔ)信息的了解，對單位業(yè)務和規(guī)劃也沒有認真解讀，預算編制只是簡單依照住年數(shù)據(jù)進行。由于一些項目支出內(nèi)容不夠精細與明晰，造成各預算單位為了彌補部門公用經(jīng)費的資金缺口，擠占專項業(yè)務項目預算的支出。預算項目不夠細化，編制粗糙，隨意性大，在預算編制方法過于簡單，缺乏對單位實際情況的了解，這種缺乏科學依據(jù)的預算編制顯然不符合單位實際需要，使預算管理工作無法真正開展。

（三）單位預算缺乏行之有效的監(jiān)督管理機制

首先，缺乏監(jiān)督不能保證單位資金按預算編制支出和配置，很多單位由于缺乏預算的約束力，預算實際執(zhí)行情況和編制情況出現(xiàn)差異的問題屢見不鮮。預算管理工作需要接受各方的監(jiān)督和評價，保證工作的公開公正，確保資金預算的科學合理，避免資金的不必要浪費與揮霍，才能真正發(fā)揮預算管理的作用。其次，還有部分行政事業(yè)單位在經(jīng)費支出、效益考核等關(guān)鍵方面缺乏監(jiān)管力度，沒有健全的監(jiān)督體系，仍是沿襲過往粗放式的經(jīng)費分配和支出模式，預算管理沒有落到實處，因而致使相關(guān)方面缺乏有效的控制和約束。最后，由于監(jiān)督不到位導致預算缺乏執(zhí)行力，預算如果沒有執(zhí)行就等同一紙空文，沒有任何實際意義和作用。由于缺乏行之有效的監(jiān)督機制，很多單位在預算執(zhí)行上大打折扣，經(jīng)過審批后還隨意調(diào)整預算內(nèi)容、挪用?？睢⒎欠ㄕ加觅Y金、截留浪費資金等問題嚴重，使預算管理工作早已偏離原有的軌道和目的。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理的幾點策略

（一）強化單位領(lǐng)導對預算管理工作的認識

加強行政事業(yè)單位預算管理工作的第一步應該提高單位領(lǐng)導的思想認識水平，培養(yǎng)他們對預算管理觀念的正確認識。在單位機構(gòu)中，人力資源是第一要素，預算的編制、考核和執(zhí)行都離不開思想意識的正確指導，提高單位領(lǐng)導和人員的預算管理意識可以從根據(jù)上加強行政事業(yè)單位的預算管理。為此，可以經(jīng)常組織全員學習《預算法》及其相關(guān)法律法規(guī)的學習，完善預算機構(gòu)設置和人員配備，建立完善的預算管理制度體系，設置科學合理的預算管理流程，做好預算考核、預算編制與執(zhí)行等一系列預算管理工作，及時有效的解決出現(xiàn)的各種問題以確保各環(huán)節(jié)工作的有序開展。

（二）預算編制工作要科學化和精細化，不斷完善編制方法

要加強我國行政事業(yè)單位的預算管理工作，必須要注重預算編制的科學性。預算編制工作不僅要從單位實際情況進行考慮分析，還要著眼于整個行業(yè)和系統(tǒng)，在滿足年度需求的基礎(chǔ)上充分考慮到過去與未來情況進行預測，預算編制前要進行大量的分析研究、調(diào)查論證以及協(xié)調(diào)平衡等工作，確保預算編制的科學性。預算編制工作要精細化，按照“量入為出、收支平衡、足額預算、公開透明”的基本要求，把預算做細做實，制定科學合理的財務預算編制程序，規(guī)范財務預算的標準流程，充分發(fā)揮資金的實際使用價值，使財務預算編制與實際工作有機結(jié)合，充分發(fā)揮預算管理工作的作用。此外，先進的預算編制方法也必不可少，編制方法也要適應現(xiàn)代社會和經(jīng)濟發(fā)展的全新要求，為此，行政事業(yè)單位可引入零基預算法并予以落實，并全面考慮各種因素的影響編制出能夠合理預測單位經(jīng)濟發(fā)展趨勢、提高效益為目標的前瞻性預算。

（三）加強預算執(zhí)行監(jiān)督，提高行政事業(yè)單位預算管理的透明度和執(zhí)行力

落實執(zhí)行監(jiān)督工作是預算管理的重要部門，缺乏有效的監(jiān)督預算執(zhí)行就失去約束力，沒有執(zhí)行力的預算管理則如同擺設，沒有任何意義。一是要制定必要的內(nèi)部制約監(jiān)督管理制度來強化預算的執(zhí)行力，預算一旦批復則應立即組織實施，對預算指標進行分解，相關(guān)工作和責任落實到各部門、各崗位，建立全方位的預算執(zhí)行體系，通過崗位責任制確保預算執(zhí)行的有序開展。二是要通過監(jiān)督機制，實現(xiàn)資金使用的透明化和科學化，財務部門應定期編制預算執(zhí)行情況報告，使單位領(lǐng)導及時掌握預算執(zhí)行情況的動態(tài)及結(jié)果，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用效益不科學或?qū)嶋H執(zhí)行情況與預算出現(xiàn)明顯差距時必須加以調(diào)整和糾正。單位和工作人員在處理預算支出時要求自我約束，進行良好的分配和規(guī)劃，盡量細化資金結(jié)構(gòu)，將有限的資金用到更加合理的地方，避免鋪張浪費，注重資源的優(yōu)化配置，從而增加單位資金的合理性、科學性與使用效率。

（四）建立考核激勵機制，提高相關(guān)人員執(zhí)行預算工作的積極性

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各單位財務預算管理工作也變得更加復雜，作為財務從業(yè)人員也必須緊跟時代發(fā)展需要不斷學習新的政策法規(guī)和業(yè)務知識，全面提升自身的專業(yè)判斷能力、實踐操作能力、思想道德認識和綜合素質(zhì)水平，為單位預算管理工作奠定人力基礎(chǔ)。單位預算工作從編制、執(zhí)行到考核，每個過程都可能出現(xiàn)實際執(zhí)行與預算不相符的情況，為了預算工作能夠合理、高效地完成的部門，單位當給予相應的激勵措施，將責、權(quán)、利有機地統(tǒng)一起來，通過對預算指標的績效考核，強化資金使用績效，提高單位經(jīng)營效益。

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