張司晨

美國深化亞太再平衡戰(zhàn)略對中國的影響
——基于中國亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略

張司晨

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所，哈爾濱150018）

現(xiàn)階段，由美國主導(dǎo)的不包括中國的TPP和由東盟主導(dǎo)的不包括美國的RCEP成為分化亞太區(qū)域合作的兩大自貿(mào)區(qū)談判正在進(jìn)行。為改變亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體制紛繁重疊的亂象，中國需要繼續(xù)加快推進(jìn)RCEP等現(xiàn)有談判、關(guān)注和評(píng)估TPP談判進(jìn)展、啟動(dòng)FTAAP談判并進(jìn)行可行性研究，為推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化做出切實(shí)努力。

美國；亞太再平衡戰(zhàn)略；跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）；亞太經(jīng)濟(jì)一體化；亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）

美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，作為奧巴馬政府上臺(tái)以來在全球戰(zhàn)略布局上的最大動(dòng)作，實(shí)施五年以來，由于一直受到國內(nèi)外多種因素制約，其前景呈現(xiàn)出一定程度的不確定性。然而，各種證據(jù)顯示，進(jìn)入奧巴馬任期最后兩年，美國對“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)仍然不會(huì)松懈，尤其是今年即將進(jìn)入收尾階段的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判更是成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、美國深化亞太再平衡戰(zhàn)略與亞太區(qū)域合作的“框架重構(gòu)”

2009年執(zhí)政以來，奧巴馬政府從全球范圍內(nèi)不斷調(diào)整并強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的布局，積極推動(dòng)所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略，旨在應(yīng)對中國綜合國力持續(xù)上升給美國造成的沖擊與挑戰(zhàn)，從政治、經(jīng)濟(jì)、安全和外交等多方面“重返亞洲”，全面配合美國這一新亞洲戰(zhàn)略的實(shí)施。然而，實(shí)施五年以來，尤其是進(jìn)入奧巴馬總統(tǒng)第二任期以后，盡管美國政府多次在各種場合宣稱“亞太再平衡”將是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，但由于其國力下降、民主黨中期選舉失利、烏克蘭危機(jī)、“伊斯蘭國”恐怖威脅等國內(nèi)外各種因素的制約，“亞太再平衡”戰(zhàn)略是否能夠如美國宣稱那樣持續(xù)推進(jìn)飽受質(zhì)疑。盡管如此，從美國近期種種活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)人對外言論中，我們可以判斷，再平衡戰(zhàn)略作為美國長期外交戰(zhàn)略不會(huì)停滯或終止，而是將隨著內(nèi)外部環(huán)境變化作出新的調(diào)整。

（一）奧巴馬第二任期亞太戰(zhàn)略新特點(diǎn)

2012年11月，奧巴馬總統(tǒng)競選連任成功后，首次出訪就選擇了亞洲，向外界宣告了亞太再平衡戰(zhàn)略在第二任期內(nèi)仍將是其對外戰(zhàn)略的重點(diǎn)和優(yōu)先考慮。與第一任期內(nèi)更注重軍事上的再平衡相比，2012年后的亞太戰(zhàn)略則呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)和外交并重的特點(diǎn)。如國務(wù)卿克里所多次強(qiáng)調(diào)的，經(jīng)濟(jì)是美國對外政策的核心，美國力推的TPP談判被看作是奧巴馬政府亞太經(jīng)濟(jì)政策的重中之重廣受關(guān)注。2013年7月，日本正式宣布加入TPP成為第12個(gè)談判國之后，TPP所有談判參加國的GDP總和占全球經(jīng)濟(jì)比重近40%，美日GDP總量占所有12個(gè)國家GDP規(guī)模的91%，這一排除中國的自貿(mào)安排成為事實(shí)上的美日FTA，并為中國在亞太地區(qū)的影響力帶來重大挑戰(zhàn)。此外，與直接加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的軍事投入相比，奧巴馬政府在第二任期內(nèi)更傾向于強(qiáng)化軍事同盟關(guān)系，并不斷深化與印度、印尼及越南的伙伴關(guān)系，以服務(wù)于亞太再平衡戰(zhàn)略的戰(zhàn)略需求，所謂“離岸平衡”戰(zhàn)略。

（二）美國力推TPP背后的戰(zhàn)略考慮

2015年的國情咨文前后三次提及中國。在談到美國貿(mào)易政策時(shí)，奧巴馬說“中國希望為目前世界發(fā)展最快的地區(qū)確立游戲規(guī)則?！覀冊趺茨茏屵@一切發(fā)生？應(yīng)該由我們來制定規(guī)則?！眾W巴馬的這番話不但表明中國在美國外交政策上的重要地位，也很好地指出奧巴馬政府幾年來堅(jiān)定不移地推進(jìn)的TPP談判背后的真正戰(zhàn)略考慮——規(guī)則制定之爭。雖然從美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略之初就一直在各種場合宣稱這一戰(zhàn)略并非針對和遏制中國，中國應(yīng)該拋開所謂的“美國陰謀論”的看法，然而在實(shí)際推進(jìn)再平衡戰(zhàn)略的過程中卻不斷暴露出其真正意圖。就經(jīng)濟(jì)層面來說，由于中國近年來不斷崛起并廣泛參與亞太地區(qū)各種諸如中日韓自貿(mào)區(qū)，東亞峰會(huì)等機(jī)制建設(shè)，提升了在這一地區(qū)內(nèi)的影響力和話語權(quán)，美國擔(dān)心自己被排除在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程之外而受到邊緣化，不但經(jīng)濟(jì)地位會(huì)遭削弱無法分享東亞經(jīng)濟(jì)增長的成果，更可能喪失自己在這一區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)。因此，從2009年11月全面介入TPP談判開始，美國實(shí)際上把TPP變成了“亞太再平衡”在經(jīng)濟(jì)上最重要的一步棋。通過推行高準(zhǔn)入門檻的TPP，美國的實(shí)際意圖是推進(jìn)“新游戲規(guī)則”的制定。在環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面，后起的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為適應(yīng)美國所制定的高標(biāo)準(zhǔn)就必須要提高進(jìn)入市場的競爭成本，而作為規(guī)則制定者的美國在競爭中則會(huì)享有更多有利因素。美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與亞洲經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，美國不會(huì)輕易放棄搭乘亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。目前，TPP談判的具體內(nèi)容日趨不透明化，談判結(jié)束時(shí)間也一推再推，遲遲無法達(dá)成協(xié)議的關(guān)鍵在美國和日本之間關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和汽車準(zhǔn)入方面存在較大分歧。而美國方面對TPP談判寄予厚望，宣稱TPP談判已進(jìn)入到最后收尾階段，預(yù)計(jì)2015年內(nèi)會(huì)達(dá)成談判。

（三）美國“亞太再平衡”背景下亞太區(qū)域合作機(jī)制之爭

過去十幾年間，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作始終存在路徑之爭。1998年的亞洲金融危機(jī)之后，東盟充當(dāng)起東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的核心與主導(dǎo)，“10+1”，“10+3”，“10+6”包括中日韓自貿(mào)區(qū)，雖然很大程度上推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，但并沒有解決東亞大國間復(fù)雜的博弈。這一碎片化趨勢在美國于2009年高調(diào)宣布加入TPP之后更趨復(fù)雜。東盟為了應(yīng)對TPP，確保自己的中心地位不被動(dòng)搖，整合區(qū)域內(nèi)多個(gè)分散的“10+1”自貿(mào)區(qū)而形成“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），旨在建成一個(gè)涵蓋東盟十國、中、日、韓、印、澳、新共16個(gè)國家的自由貿(mào)易區(qū)。相對于TPP的高門檻高準(zhǔn)入，RCEP則由于門檻適中而更具可行性。同TPP一樣，RCEP也預(yù)定于2015年底前完成談判?，F(xiàn)階段，由美國主導(dǎo)的不包括中國在內(nèi)的TPP談判和由東盟主導(dǎo)的不包括美國在內(nèi)的RCEP談判成為分化亞太區(qū)域合作的兩大路徑之爭。［1］作為亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體，中國希望在扭轉(zhuǎn)不利區(qū)域合作的現(xiàn)狀方面發(fā)揮積極作用。2014年11月中國北京舉辦的APEC會(huì)議上的三大議題之一就是“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”。

二、新形勢下中國推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑

對東亞國家來說，美國這個(gè)域外大國對區(qū)域事務(wù)的干涉和介入已經(jīng)深刻地影響并左右了東亞和亞太合作秩序的發(fā)展方向，對東亞地區(qū)的整合乃至亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化造成消極影響。TPP和RCEP兩大巨型自貿(mào)區(qū)成員交錯(cuò)重疊，又涵蓋了大部分APEC成員，使亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作前景更趨復(fù)雜。作為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的主渠道和最具影響力的合作機(jī)制，APEC成立26年來曾經(jīng)很大程度地促進(jìn)了成員國的經(jīng)貿(mào)往來，但近年來由于大量涌現(xiàn)的各種APEC框架外的自貿(mào)安排，APEC自身推進(jìn)緩慢，有被分化甚至邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，整合雙邊/次區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)亞太區(qū)域兩個(gè)巨型自貿(mào)區(qū)RCEP和TPP談判之間建立互聯(lián)互通機(jī)制，強(qiáng)化APEC發(fā)展能力，從而促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迫在眉睫。［2］為更好地推動(dòng)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，亞洲亟需成立一個(gè)涵蓋范圍更全面，包容性更強(qiáng)，更高自由度的自由貿(mào)易協(xié)定。

（一）加快推進(jìn)RCEP等現(xiàn)有談判

目前，在亞太區(qū)域內(nèi)兩個(gè)大型自貿(mào)區(qū)談判中，中國參與了RCEP談判。雖然美國方面表示對中國的加入TPP持開放態(tài)度，中國也有學(xué)者提議應(yīng)考慮在合適時(shí)機(jī)加入TPP談判，但實(shí)際上短期來看并不歡迎中國加入?，F(xiàn)階段較務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略考慮是繼續(xù)積極參與和推進(jìn)RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)等現(xiàn)有談判。

RCEP正在加快談判進(jìn)度，僅2014年就進(jìn)行了四輪談判，最新的第七輪談判于2015年2月在泰國曼谷舉行，并爭取于2015年底前完成全部談判。作為和TPP同樣的高水平自貿(mào)安排，由東盟主導(dǎo)的RCEP談判更具開放性和靈活性，其目標(biāo)主要是推進(jìn)東亞地區(qū)的市場進(jìn)一步開放、完善生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)并提升區(qū)域貿(mào)易自由化水平，總體來說符合東亞區(qū)域發(fā)展需求。鑒于中國在RCEP談判國中無可置疑的影響力，有條件占據(jù)談判的主動(dòng)地位。一旦RCEP協(xié)議談成，將成為亞太區(qū)域唯一可以和TPP抗衡的自貿(mào)安排。

（二）繼續(xù)關(guān)注和評(píng)估TPP談判進(jìn)展及其影響

按照計(jì)劃，TPP也將于2015年年底前完成所有談判，美國方面對談判盡快達(dá)成給予厚望。然而就目前情況來說，談判進(jìn)程一拖再拖，困難重重。美國國會(huì)和政府部門之間的矛盾、美日之間就農(nóng)產(chǎn)品和汽車等敏感議題的分歧都是造成談判遲遲無法達(dá)成的關(guān)鍵障礙。雖然現(xiàn)階段中國無法加入TPP談判，但TPP談判一旦達(dá)成，無疑將對亞太區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此中國應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注、研究和評(píng)估TPP談判進(jìn)展以及它可能對全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的影響。由于中國已與TPP中多數(shù)國家簽訂了自貿(mào)協(xié)定，TPP對中國的主要影響不在市場而在規(guī)則制定。美國通過TPP所推行的新規(guī)則號(hào)稱“白金標(biāo)準(zhǔn)”，在包括綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面將對相對落后的中國造成一定沖擊。對此，中國應(yīng)該在關(guān)注TPP談判進(jìn)展情況的同時(shí)提早做好相應(yīng)的應(yīng)對措施，全面深化改革，更好地應(yīng)對新時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)談判的要求。

（三）推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

為改變亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體制紛繁重疊的亂象，中國在2014年11月北京舉辦的APEC會(huì)議上提出重啟“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP）的談判并受到廣泛關(guān)注。FTAAP并不是一個(gè)新概念，而是最早由美國在2006年的河內(nèi)APEC上正式提出，距今已近十年。2010年，日本APEC會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)人對此形成共識(shí)并發(fā)表聲明闡明了FTAAP的路徑和宗旨等問題。然而此后近十年間，雖然每次APEC峰會(huì)上都會(huì)對FTAAP有所提及，但始終停留在愿景階段，沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。啟動(dòng)FTAAP談判并進(jìn)行可行性研究被看作中國為推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所做出的切實(shí)努力。建立FTAAP不但有助于重振APEC、提升區(qū)域貿(mào)易自由化水平；同時(shí)也有利于整合APEC框架下21個(gè)成員國的力量、提高中國參與地區(qū)合作的能力，更好地把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)；更可以制衡TPP對中國的影響力，避免在地區(qū)合作中陷入被動(dòng)。鑒于亞太自貿(mào)區(qū)尚處于構(gòu)想階段，其具體實(shí)現(xiàn)路徑眾說紛紜，主要有將TPP/RCEP擴(kuò)容打造成FTAAP；融合TPP和RCEP成為FTAAP等幾種可能的實(shí)現(xiàn)路徑。在亞太區(qū)域錯(cuò)綜復(fù)雜的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和地緣政治格局下，如何推進(jìn)FTAAP談判還將面臨諸多困難，尤其是應(yīng)該如何處理TPP和RCEP這兩個(gè)大型自貿(mào)區(qū)談判之間的關(guān)系，是未來實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大挑戰(zhàn)。

［1］張?zhí)N嶺.地區(qū)架構(gòu)制度性分裂：中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與復(fù)興APEC［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2014（2）.

［2］唐國強(qiáng)，等.亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的演變、路徑及展望［J］.國際問題研究，2014（1）.

［責(zé)任編輯：方曉］

F135.4

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1005-913X（2015）10-0091-02

2015-08-07

黑龍江省社會(huì)科學(xué)院青年課題（2014-Q09）

張司晨（1984-），女，哈爾濱人，助理研究員，碩士，研究方向：亞太經(jīng)濟(jì)。