朱麗娜，胡岳岷

(1.廣東工商職業(yè)學(xué)院 財會系，廣東 肇慶526020； 2.吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117)

一、從城市的起源看城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

21世紀(jì),是人類社會從總體上完成城市化轉(zhuǎn)型的世紀(jì)。從1900年全球16億人中只有14%的城市人口起步，在20世紀(jì)的100年中，全球人口增長了4倍，城市人口則增長了13倍，城市化率增至47%。[1]2011年全世界人口69.7億，其中52.1%為城市人口，而全球經(jīng)濟活動的80%以上都集中在城市。聯(lián)合國預(yù)計2050年世界人口將達93.1億人，其中67.2%為城市人口。城市，按照經(jīng)濟學(xué)的理解，是一定規(guī)模的要素在開放的空間形成的集聚。所謂要素是指產(chǎn)業(yè)、人口、資本、土地等。一定規(guī)模就是要達到一定的量。在美國，城市的最小規(guī)模為3000人以上。開放的空間，說明城市不是封閉的，這里的人口和資本是自由流動的，產(chǎn)業(yè)的所有權(quán)也是開放的，也就是必須有進有出，而非僅僅限于城市內(nèi)部成員所有。這一點極其重要。沒有開放，就沒有流動；沒有流動，就不能發(fā)展。翻開歐洲歷史我們發(fā)現(xiàn)，歐洲的封建領(lǐng)主所建立的城堡，雖然里面居住的人不少，也有明確的社會分工，但是由于產(chǎn)權(quán)是封閉的，要素是不能流動的，所以它只能叫城堡而不能叫城市。就像江蘇省的華西村，其規(guī)模已經(jīng)遠遠超出了美國的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，其現(xiàn)代化程度恐怕已經(jīng)遠遠超出了相當(dāng)多的城鎮(zhèn)，但是我們還是不能將其定義為城市，而只能稱其為村莊。

如果我們從文字演化的視角來溯本追源，城市的概念可能更加清晰。從字面來理解，“城”就是被墻所包圍的空間。今天我們從保留下來的古城，如大到西安的古唐城、小到山西的平遙古城、江蘇的鳳凰古城等，都能夠看到古老城墻的影子?！笆小本透美斫饬耍褪呛芏嗳嗽谝黄鸾灰椎膱鏊?，今天的市場就是從古代的市場發(fā)育、發(fā)展而來的，盡管今天的市場更發(fā)達、更現(xiàn)代，但是本質(zhì)是相同的。如果把這兩個字合起來，城市的面貌就豁然清晰起來了，城市的起源也就清晰起來了。先有“市”后有“城”，有城必有市。城市的發(fā)展與貿(mào)易有著直接的關(guān)系。在歐洲，城市的發(fā)展基本起源于貿(mào)易。古代腓尼基人開辟的地中海貿(mào)易，把古代埃及的糧食運送到地中海北岸的希臘等地，交換橄欖油和葡萄酒，其重要的港口和交易地點也就是歐洲古代城市的發(fā)源地。后來在這里產(chǎn)生了城市文明高度發(fā)達的古希臘、古羅馬，造就了古代的歐洲文明。城市化水平，就是一個社會的文明尺度。

既然城市是因“市”而興，那么，“市”又因何而來呢？“市”只不過是交易的載體，貨物才是交易的根本。那么，貨物從何而來？答案很清楚：產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有交易的標(biāo)的物，就一定不能形成城市。所以，產(chǎn)業(yè)才是城市得以立足的基礎(chǔ)和前提。生產(chǎn)要素的流動和融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。沒有資本、技術(shù)、勞動力的流動和融合，就不可能形成產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市里的人就無法生存。沒有就業(yè)就沒有收入，沒有收入就無法生存。所以，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石。因此，推進城市化的良性機制首先是產(chǎn)業(yè)的城市化，這是城市化的最初動力；隨著產(chǎn)業(yè)在城市的集聚，并創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村剩余勞動力向城市集聚；隨著產(chǎn)業(yè)和人口在城市的雙集聚，推動著城市數(shù)量和規(guī)模的擴大，形成空間的城市化。[2]城市化必須以工業(yè)化為前提。只有城市工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴張，才能對農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生巨大的需求，從而吸引他們向城市轉(zhuǎn)移，推進城市化。這就是說，沒有城市工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市化，是危險的城市化。實際上，“城市”這兩個字也揭示了同樣的道理。“市”就是市場和產(chǎn)業(yè)，“城”就是空間和人口。沒有了“市”，“城”就將是一座空城或“鬼城”。美國底特律汽車工業(yè)的衰敗，就直接導(dǎo)致了城市的破產(chǎn)，人口從興盛時期的180多萬銳減到70多萬。[3]

二、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展：一個產(chǎn)業(yè)視角的比較性觀察

吉林省的城鎮(zhèn)化建設(shè)是有成就的。2013年，全省城鎮(zhèn)常住人口為1491.2萬人，城鎮(zhèn)化率為54.2%；城市數(shù)量達到29個，其中城區(qū)人口超過100萬的大城市2個、50萬～100萬的城市2個、20萬～50萬的城市8個、20萬以下的城市17個，建制鎮(zhèn)434個；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚也已經(jīng)初具規(guī)模，集聚效應(yīng)初露端倪。全省113個省級以上開發(fā)區(qū)(包括工業(yè)集中區(qū))經(jīng)濟總量、財政收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別占到全省的65.3%、50.7%和82%。

然而，吉林省國土面積比廣東省還多1000平方公里，但是經(jīng)濟總量、人口總數(shù)、城市數(shù)量和城市化率都遠遠落后于廣東省，原因何在？只要翻開廣東省企業(yè)名錄，我們就不難發(fā)現(xiàn)問題之所在。在廣東省企業(yè)中，有如華為技術(shù)、中興通訊、格力電器等一大批明星企業(yè)。而吉林省能夠叫得響的企業(yè)，只有一汽大眾、北車長客、吉林油田、吉林化纖、修正藥業(yè)。不僅如此，更有多如繁星的中小企業(yè)遍布在廣東省的各個角落。所以，廣東省才會有副省級城市2個、地級市19個、市轄區(qū)54個、縣級市23個、44個縣、429個街道辦事處、1145個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)；人口超過1000萬的城市有2個、超過800萬的1個、超過700萬的1個、超過600萬的1個、超過500萬的3個、超過400萬的3個、超過300萬的3個、超過200萬的6個、超過100萬的1個。廣東省的城市化率高達66.50%，城市化率達到100%的城市有2個、達到94%的2個、達到80%以上的3個。東莞市有8個“巨型鎮(zhèn)”，人口超過60萬的有2個，最大的鎮(zhèn)人口高達66.4萬人，最小的鎮(zhèn)人口也有28萬人。人口最多的鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值高達309.5億元。據(jù)胡潤研究院最近公布的《2014中國高凈值人群養(yǎng)生白皮書》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣東省擁有18萬個千萬富豪和1萬個億萬富豪，緊隨北京位居第二。我們再以深圳騰訊的馬化騰為例，在2014年彭博億萬富豪指數(shù)之中國富豪榜中，馬云一個人的財富218億美元，位居中國首富，馬化騰以僅比馬云少55億美元的身價位居第二。在2014胡潤大中華區(qū)富豪榜中，馬化騰以840億人民幣的身價位居第8位。沒有高附加值的產(chǎn)業(yè)，何來如此多的富豪。沒有企業(yè)，就沒有產(chǎn)業(yè)，也就沒有就業(yè)的載體，也就不可能有城市化的發(fā)展。所以說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城市化大廈的基石。

我們還必須清醒地認識到，2000～2013年吉林省城鎮(zhèn)化率提高4.54個百分點，年均增長僅為0.35個百分點，低于全國年均增長1%的平均水平，仍處在低速徘徊階段。在城鎮(zhèn)化進程中，與發(fā)達地區(qū)相比，我省仍然存在著一些必須高度重視的突出矛盾和必須著力解決的棘手問題。

1.城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城市就業(yè)不充分。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高與“城市病”突出并存，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后并存，使城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化面臨就業(yè)不充分的挑戰(zhàn)。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放,為未來發(fā)展埋下難以逾越的“隱患”。長期以來，主要依靠廉價勞動力供給和土地資源粗放消耗來推進城鎮(zhèn)化，造成“攤大餅”式的空間城鎮(zhèn)化發(fā)展過快，造成極其有限的土地資源的嚴(yán)重浪費?！巴恋爻擎?zhèn)化”明顯快于“人口城鎮(zhèn)化”，造成大量城市空置的樓房甚或空置的樓盤。近5年來，全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長高達25.5%，而人口增長僅為1.8%，反差極為強烈，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)埋下“不能承受之重”的隱患。這個“隱患”所造成的“隱患”給我們未來發(fā)展所可能造成的“隱患”可能比我們今天看到的危害還嚴(yán)重。

3.接續(xù)產(chǎn)業(yè)矛盾極為突出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展挑戰(zhàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。我省現(xiàn)有7個資源枯竭型城市，其接續(xù)產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，32個獨立工礦區(qū)因資源儲量衰減導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)衰退，急需轉(zhuǎn)型發(fā)展。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢已漸行漸遠，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐明顯滯后，產(chǎn)業(yè)沒有適時轉(zhuǎn)型升級，形成新的產(chǎn)業(yè)空白地帶，城鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)連接也不緊密，沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)集群。沒有產(chǎn)業(yè)的集聚，就沒有區(qū)域經(jīng)濟競爭力，就不可能有真正的新型城鎮(zhèn)化。

三、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

世界城市發(fā)展已有幾百年的歷史了。一個城市的形成是一個漫長的漸進的自然歷史過程。在城市化的發(fā)展道路上，人類是在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上循序前進的。城市管理者，特別是城市管理者中的領(lǐng)導(dǎo)者，必須學(xué)會管理不斷向更加現(xiàn)代化發(fā)展的城市。我們不但要善于破壞一個舊城市，而且還要學(xué)會建設(shè)一個新城市。在市場經(jīng)濟條件下，推進城鎮(zhèn)化必須強化產(chǎn)業(yè)支撐。

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先要為城市產(chǎn)業(yè)定位。定位決定成敗，定位是第一生產(chǎn)力。推進產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展必須做好產(chǎn)業(yè)定位。產(chǎn)業(yè)定位是城市定位體系中的有機組成部分，而且是極其關(guān)鍵的一部分。產(chǎn)業(yè)定位的重點就是明確產(chǎn)業(yè)體系。所謂產(chǎn)業(yè)體系，主要包括三個方面的內(nèi)容：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即具有引導(dǎo)性的支柱產(chǎn)業(yè)。它就像大的水系的源頭，參天大樹的主干。這是產(chǎn)業(yè)定位首先必須優(yōu)先考慮清楚、謀劃好的，是一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展起來的根本。二是配套產(chǎn)業(yè)，也就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)。它就像大的水系的支流，大樹的枝枝蔓蔓。三是支撐產(chǎn)業(yè)，也就是為發(fā)展產(chǎn)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如交通、通訊、金融、物流產(chǎn)業(yè)等等。配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)跟不上或不相匹配，支柱產(chǎn)業(yè)就不能枝繁葉茂，就長不大、長不好。因此，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須對產(chǎn)業(yè)定位進行系統(tǒng)研究。

2.推進新型城鎮(zhèn)化，必須構(gòu)筑創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。在這里，我們必須搞清楚產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)別。筑創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，必須擁有一大批創(chuàng)新型的企業(yè)家、創(chuàng)新型技術(shù)人才、創(chuàng)新型企業(yè)；集群內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須是知識和技術(shù)含量比較高的產(chǎn)業(yè)；集群內(nèi)的企業(yè)必須具有創(chuàng)新的組織網(wǎng)絡(luò)體系和有效的商業(yè)模式，這一點，在互聯(lián)網(wǎng)時代的今天尤為重要。我們要用互聯(lián)網(wǎng)思維，推進新型城鎮(zhèn)化。互聯(lián)網(wǎng)正在改變我們的生活，互聯(lián)網(wǎng)必將改變世界。推進新型城鎮(zhèn)化，必須高度重視互聯(lián)網(wǎng)革命，跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐。

3.推進新型城鎮(zhèn)化，必須積極發(fā)展極具潛力的健康產(chǎn)業(yè)。推進新型城鎮(zhèn)化，謀劃產(chǎn)業(yè)支撐布局，必須超前考慮、長遠打算。我們已經(jīng)進入了一個全新的時代。從全球視角來看，在未來一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，健康產(chǎn)業(yè)是一個最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)，主要包括醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等許多與人類健康緊密相聯(lián)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域?！跋﹃柤t”事業(yè)就是朝陽產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣、吸納就業(yè)強、拉動消費作用大，還具有改善民生的重要作用，因而是一個市場潛力巨大、可持續(xù)性強的新興產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)，吉林省最有優(yōu)勢。僅人參產(chǎn)業(yè)一項，只要我們能夠把人參的價值“吃干榨盡”，若每年2萬噸的原參全部就地精深加工轉(zhuǎn)化，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，將具有高附加值的產(chǎn)品銷往全球，那么到“十三五”末，吉林省人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可高達1500億元以上。美國經(jīng)濟學(xué)家保羅.皮爾澤認為，健康產(chǎn)業(yè)將成為全球“財富第五波”。

4.推進新型城鎮(zhèn)化，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著國家生態(tài)文明、生態(tài)安全，關(guān)系著人民群眾的健康和生命，關(guān)系著國家的可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要加大節(jié)能力度，大力發(fā)展新能源和可再生能源，有效減少經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的消耗，降低我國對外資源能源依賴程度；需要加強對水電、熱力、燃氣行業(yè)等能源的節(jié)能減排、污染防治、土壤等資源保護，污染物、廢棄物減排治理、循環(huán)利用等的關(guān)注，需要加大開發(fā)利用科技創(chuàng)新成果，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備升級換代。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與許多新興產(chǎn)業(yè)一樣，很多業(yè)務(wù)都處在事業(yè)發(fā)展的初期，必須依靠政府出臺政策給予持續(xù)扶持和引導(dǎo)，尤其是從法規(guī)體系建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟政策多方面給予保障。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要政府加大對城市水源、空氣質(zhì)量的檢測和保護力度；需要各級政府盡快制定和完善支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財政、稅收、用地、技術(shù)、信貸、金融等扶持政策，促進更多環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園的建立。 今天，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在以年均15%的速度快速發(fā)展著，2015年總產(chǎn)值有望達到45 000億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場，將帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，將吸納大量勞動力就業(yè)，有望成為推進新型城鎮(zhèn)化的最有潛力的產(chǎn)業(yè)。

5.推進新型城鎮(zhèn)化，必須繼續(xù)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)測算，我國的工業(yè)化還遠未完成，大約完成了60%左右。這意味著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有較大的空間。僅以汽車產(chǎn)業(yè)為例，汽車產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化中具有舉足輕重的重要地位。不僅在發(fā)展中的中國是這樣，即便是在發(fā)達的美國也不例外。在2008年的金融危機中，銀行和投資公司倒閉，美國政府不管，但是通用汽車公司要倒閉，美國政府則伸出了援手。作為發(fā)達的資本主義市場經(jīng)濟國家的美國，甚至不惜動用國有化這種極端的方式拯救通用汽車公司，而且在國有化后，又借助政府權(quán)力全力打壓豐田公司，助推通用汽車發(fā)展，最終重回華爾街。[4]由此可見，汽車產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中的地位何等重要。從2011年世界主要國家千人擁有汽車量來看，中國汽車工業(yè)還有很大的發(fā)展前途。中國每千人汽車擁有量從2008年的37輛到2012年的85輛，用了4年時間完成了近50輛的增長量；按此增長速度，達到巴西的水平需要大概12～15年的時間，這還是以這幾年汽車快速進入家庭為背景的。從韓國的經(jīng)驗來看，韓國從40輛/千人發(fā)展到90多輛用了5年，以此速度推算，我國也還有15年以上的發(fā)展空間。根據(jù)公安部交管局的數(shù)據(jù)，2012年底，全國汽車擁有量1.14億，持駕照人1.86億，足見國內(nèi)汽車需求的巨大。汽車產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值多、技術(shù)含量高、消費升級周期長等產(chǎn)業(yè)特點，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間必然帶來整個工業(yè)化的發(fā)展空間。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)也正是吉林省最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢之所在。

縱觀世界城市發(fā)展史，任何一個城市都不是規(guī)劃出來的，而是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展而發(fā)展起來的，政府只能是引導(dǎo)，規(guī)劃只是手段，是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是城鎮(zhèn)化或城市發(fā)展的“火車頭”。 世界經(jīng)濟發(fā)展史證明：實現(xiàn)城市化是進入發(fā)達經(jīng)濟體的前提或條件。博特里和布萊克(2004)從歷史數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家的城市化水平遠遠高于發(fā)展中國家，發(fā)達國家的城市化率達到75%，而發(fā)展中國家僅為37%；在高收入國家城市區(qū)域創(chuàng)造85%的GNP，而在發(fā)展中國家這一比例僅為55%。[4]到21世紀(jì)末，全球城市化率達到80%以上，人類完成從農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的鄉(xiāng)村社會向工業(yè)化、信息化的城市社會的根本轉(zhuǎn)變，已經(jīng)是一個確定性的前景。工業(yè)化和信息化是城市化的基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化必定是空心的、畸形的、不可持續(xù)的；沒有具有品牌特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，就沒有新型城鎮(zhèn)化。

[1]聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部.人口、環(huán)境與發(fā)展:簡要報告[R].2001.

[2]英媒.中國是否已擁有過多的城市？[N].環(huán)球時報,2013-08-14.

[3]黃泰巖,石騰超.規(guī)避城市化厄運的關(guān)鍵與途徑[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究,2013,(10).

[4]L.Bertinelli，D.Black.Urbanization and Growth[J].Journal of Urban Economics，2004,56:80-96.