楊瑞鋒

（鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鶴壁 458030）

一、研究背景

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，是在我國進(jìn)入工業(yè)化中期階段，城鄉(xiāng)差距較大的背景下提出來的。建設(shè)新農(nóng)村是科學(xué)發(fā)展觀在解決我國“三農(nóng)”問題上的具體實(shí)踐形式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略性舉措。

河南地處中部，是典型的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力多，轉(zhuǎn)移壓力大，農(nóng)業(yè)人口比例高，城市化水平相對(duì)較低。如何在這樣的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？要借鑒已有的樣板村，立足自身實(shí)際，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。為了解目前河南省新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時(shí)向政府提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可操作性的目標(biāo)模式與政策建議，采用抽樣調(diào)查法調(diào)查了部分村莊。本研究期望通過對(duì)各地新農(nóng)村建設(shè)典型特色和經(jīng)驗(yàn)建議的總結(jié)，為推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展提供建議和支持。

二、研究方法

本調(diào)查采用訪談法和文獻(xiàn)法收集數(shù)據(jù)資料。調(diào)查對(duì)象是全省60個(gè)農(nóng)村抽樣調(diào)查縣,各縣自選的3個(gè)新農(nóng)村建設(shè)已初見成效的不同發(fā)展模式的典型樣本村。

三、經(jīng)驗(yàn)與分析

（一）特色產(chǎn)業(yè)型

在新農(nóng)村建設(shè)中，在一個(gè)鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)，圍繞一個(gè)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營，以一村一品或一村多業(yè)發(fā)展壯大帶動(dòng)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展，助推新農(nóng)村建設(shè)。這種模式在全省的新農(nóng)村建設(shè)中較為普遍。比如方城縣清河鄉(xiāng)雙河村的煙葉種植、民權(quán)縣北關(guān)鄉(xiāng)王公莊村的繪畫產(chǎn)業(yè)等等都紅紅火火。

從特色種植、特色養(yǎng)殖來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中得出的經(jīng)驗(yàn)：一是要實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，形成多姿多彩的特色村，形成“一村一品”與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)互相促進(jìn)發(fā)展的新模式；二是要大力實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采用“企業(yè)+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)、新型合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)、公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，形成一大批名牌農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收；三是要大力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成一種“資源型起步、配套式發(fā)展、龍頭式驅(qū)動(dòng)、種-養(yǎng)-加相結(jié)合”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路；四是重視示范帶頭作用，分步實(shí)施，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)一體化組織，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和自主創(chuàng)新，做到以特色促品牌。

（二）工業(yè)型

就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)器，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點(diǎn)。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，造就“生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的和諧社會(huì)，占到所調(diào)查村莊的18.8%。比如博愛縣蘇家作鄉(xiāng)蘇家作村、固始縣段集鄉(xiāng)廟山村等等。

從工業(yè)型新村建設(shè)中得出的經(jīng)驗(yàn):一是首先不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其次要注意環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，一些村莊片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展，造成了環(huán)境污染，教訓(xùn)是深刻的；二是要不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，既要生產(chǎn)發(fā)展，又要鄉(xiāng)風(fēng)文明；三是要大力扶持符合農(nóng)村資源稟賦結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦結(jié)構(gòu)興辦加工企業(yè)，不僅能搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)而且能吸納農(nóng)村勞動(dòng)力；四是要把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，啟動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)和消費(fèi)需求，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)自動(dòng)走向規(guī)模經(jīng)營的過程。因此工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互支持，才是真正有效的新農(nóng)村建設(shè)之路。

（三）第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型

占到所調(diào)查村莊的9.0%左右。主要指那些擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，離城鎮(zhèn)較近的地區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、依托城鎮(zhèn)、發(fā)展生產(chǎn)、服務(wù)城鄉(xiāng)、致富群眾，是其鮮明特點(diǎn)。

在調(diào)查中得出的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村建設(shè)的幾條經(jīng)驗(yàn):一是切實(shí)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，吸引客商來投資；二是發(fā)展各種配套服務(wù)企業(yè)，比如餐飲娛樂業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)；三是在新農(nóng)村建設(shè)中注意把城鄉(xiāng)置于統(tǒng)一空間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在地域形態(tài)、市場(chǎng)運(yùn)作、功能作用、成果分配方面的有機(jī)融合；四是在新農(nóng)村建設(shè)中，通過發(fā)揮適度集中的聚集效應(yīng)，根據(jù)城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)勢(shì)，建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

（四）休閑旅游型

利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場(chǎng)采摘、任意點(diǎn)摘、自選自做等服務(wù)項(xiàng)目，吸引游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂、旅游經(jīng)濟(jì)。休閑旅游型新農(nóng)村建設(shè)的重要特點(diǎn)是投資少、見效快、收益好。這種“農(nóng)家樂”經(jīng)濟(jì)作為中國農(nóng)村革命與新經(jīng)濟(jì)的代表，其發(fā)展形態(tài)與模式，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的新觀念與先進(jìn)成分。它的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村旅游，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，其占所調(diào)查村莊的6%左右。這種生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)互促，人與自然和諧發(fā)展的良好局面，無疑將成為以后新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。

調(diào)查中得出的休閑旅游型新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：一是新農(nóng)村建設(shè)中要大力提倡有條件的村莊發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。它不僅具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的特點(diǎn)，而且整合農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村景觀環(huán)境，可謂一舉數(shù)得；二是建設(shè)休閑旅游型新農(nóng)村的同時(shí)，可以有針對(duì)性的研究本地的民俗、傳說典故及特色餐飲，使這些資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；三是發(fā)展旅游的同時(shí)還可以組建民間工藝品綠色食品的生產(chǎn)基地，使游客旅游的同時(shí)購買這些產(chǎn)品。四是要轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使傳統(tǒng)農(nóng)民成長為有文化、懂技術(shù)、會(huì)生活、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。

（五）生態(tài)型

就是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)型農(nóng)村為重點(diǎn)。逐步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的農(nóng)村發(fā)展道路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，越來越引起人們的關(guān)注，成為關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的是從根本上為人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，保障人民生活質(zhì)量長久可持續(xù)提高。但它的潛力巨大?？梢酝ㄟ^進(jìn)行大規(guī)模村容村貌整治活動(dòng)，改善農(nóng)民的生活生存環(huán)境。進(jìn)行生態(tài)型新村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：一是在新村建設(shè)中要推廣沼氣綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)民群眾用上衛(wèi)生安全的燃料；二是要結(jié)合農(nóng)村改廚、改廁、改圈、改水工作，解決住宅與禽畜圈混雜問題；三是要因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（六）勞務(wù)輸出型

指通過轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，不僅加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的配置，提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動(dòng)力將獲得收益的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中反哺家鄉(xiāng)、反哺農(nóng)村，從而直接或間接地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。信陽市固始縣陸灘鎮(zhèn)太平村共有村民3258人，近些年來村黨支部帶領(lǐng)全村群眾大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，外出務(wù)工1512人，全村勞務(wù)收入1500余萬元，目前的人均收入達(dá)到3100元，太平村面貌也發(fā)生了巨大變化，70%的農(nóng)民住進(jìn)了樓房，適齡兒童全部入學(xué)。有利地推進(jìn)了其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

進(jìn)行勞務(wù)輸出型新村建設(shè)時(shí)得出的部分經(jīng)驗(yàn)：一是要大力發(fā)展“陽光工程、綠證工程、扶貧培訓(xùn)工程”，提高農(nóng)民的職業(yè)技能水平和外出適應(yīng)能力；二是對(duì)于本地區(qū)缺乏資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，可以適當(dāng)加以考慮?！巴獬鲆蝗?，致富一家；外出一群，富裕一方”的勞務(wù)輸出是不錯(cuò)的選擇；三是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要講究規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有形成規(guī)模，才能創(chuàng)造更大的效益；四是在政府的引導(dǎo)下，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)卮迩f建設(shè)相結(jié)合，以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)

通過大量政府投資來改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)戶生活條件，用足用活WTO的綠箱和黃箱政策，力爭(zhēng)“十一五”期間財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出一年提高1個(gè)百分點(diǎn) (達(dá)10~13%)。使農(nóng)民得到“看得見”的實(shí)惠。從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。

（二）要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子

加強(qiáng)村級(jí)的“雙強(qiáng)”村支部建設(shè)。發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，有數(shù)量、上檔次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）要有自己特色的農(nóng)產(chǎn)品

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅鼓了農(nóng)民的腰包。也促進(jìn)了農(nóng)村其他事業(yè)的發(fā)展。是立足河南省實(shí)際進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大多數(shù)村子要走的道路。

（五）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村不僅僅是建新房、修街道。它最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展了，才能增強(qiáng)自身的活力，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚基礎(chǔ)。

（六）新農(nóng)村建設(shè)會(huì)存在快慢、高低之分

在建設(shè)新農(nóng)村過程中不宜強(qiáng)調(diào)同一個(gè)模式、同一種方法或同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，量力而行，注重實(shí)效，不搞盲目攀比，避免搞形式主義和形象工程。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)一方面需要大力提高農(nóng)民的文化水平和知識(shí)素養(yǎng)；另一方面需要一大批專業(yè)知識(shí)分子、科技人員和管理人員深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)和扎根農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要啟動(dòng)農(nóng)村人才工程建設(shè)。從制度和政策上鼓勵(lì)一部分城鎮(zhèn)知識(shí)分子和科技人員到農(nóng)村去，形成新農(nóng)村建設(shè)的新的“上山下鄉(xiāng)”。

（八）尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民既應(yīng)是建設(shè)者，更應(yīng)是受益者，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體。如何發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是處理好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關(guān)系。

（九）要全行業(yè)一起參與建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)是艱巨的，建設(shè)新農(nóng)村不是哪一個(gè)專業(yè)、哪一個(gè)領(lǐng)域的專家能夠解決的問題。因而在新農(nóng)村建設(shè)中，城市、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校等各行各業(yè)都要參與進(jìn)來。通過定點(diǎn)扶持和城鄉(xiāng)交流，不僅在物質(zhì)上支援農(nóng)業(yè)，而且在精神上增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧發(fā)展。因此建議政府應(yīng)出臺(tái)一些政策措施，積極鼓勵(lì)城市各行業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過社會(huì)各階層共同努力，形成社會(huì)各界力量齊參與的局面。