沈星元

（衡陽師范學院經(jīng)管學院，湖南 衡陽 421002）

一、引言

“四化兩型”戰(zhàn)略是湖南省委、省政府立足湖南實際提出的促進科學發(fā)展，加快富民強省步伐的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是“四化兩型”戰(zhàn)略的關鍵與基礎，也是重點與難點。[1]目前，只有協(xié)同推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能使大量的農(nóng)村人口和勞動力自愿從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中釋放出來，為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供勞動力和購買力，為湖南省成功實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，為最終實現(xiàn)整個社會的現(xiàn)代化打下基礎。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開大量資金的投入，政府如何以有限的財政資金通過直接投資或政策性補貼、獎勵等方式引導社會資金，按照政府制定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，有步驟地、高效率地、可持續(xù)地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當前急需考慮的重大問題。

二、衡陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投融資的現(xiàn)狀

衡陽市政府為了推進本市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，在農(nóng)業(yè)資金的籌集、投資方向的確定、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售等環(huán)節(jié)都投入了大量精力。就融資環(huán)節(jié)來講，為了滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設所需資金，市政府一方面將大量財政資金用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設專項引導資金，包括支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的企業(yè)，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，支持特色化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，支持具有示范作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，以及支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關技術(shù)的研究活動；另一方面對涉農(nóng)組織進行大幅度的稅收優(yōu)惠。除此以外，政府在正確評估風險和控制風險的前提下，為涉農(nóng)企業(yè)的融資活動穿針引線。如，提供擔保，搭建涉農(nóng)企業(yè)與銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、風投等資金供給者的互動平臺。

在農(nóng)業(yè)投資項目的確定方面，政府堅持以政策引導為主，以直接投資為輔的原則。政府主要負責與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有關的基礎設施項目投資建設，如水利、電力、道路和通訊設施建設的投資。因為這些投資項目一方面具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，另一方面投資收益率低，所以缺乏社會資本的參與。絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)項目投資交給市場主體，真正的投資決策權(quán)由經(jīng)濟行為主體自己掌控，政府只作政策引導。政府鼓勵的投資方向主要有四個方面：農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、特色化、集約化。

經(jīng)過努力，衡陽地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了傲人的成績。2014年，與郵政儲蓄銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年投放2億元，重點扶持包括100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在內(nèi)的新型經(jīng)營主體；全市“三農(nóng)”貸款余額達433.79億元，同比增加53.18億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金由1000萬元增加到1500萬元，確定了綠海糧油、大三湘油茶等9家龍頭企業(yè)入選全省百強龍頭企業(yè)，新增符合市級龍頭企業(yè)標準的企業(yè)133家，新增15家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增數(shù)量位居全省第一。當年有118個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類項目列入市政府重點工程，5個省級重點工程，為歷年之最，完成年度投資160.3億元，全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到430億元，同比增長28.4%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值達到370億元，同比增長38.6%。[2]

然而，由于政府財力有限，在扶持項目眾多的情況下，分攤到每個項目的資金較少，影響了扶持資金使用的效率以及扶持目標的達成。所以，需要重新確定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點發(fā)展方向，以及各方向的優(yōu)先發(fā)展順序。只有抓住重點，集中資金投入才能做好項目，然后利用示范效應，引導社會資本自發(fā)進入。另外，政府在確定投資方向時，既要結(jié)合當前本地的自然資源、人力資源、社會經(jīng)濟資源的特點，又要具有前瞻性，而應該用動態(tài)的、競爭性的眼光看問題，要爭取在與全國其它省份，甚至全世界各地區(qū)未來的競爭中立于不敗之地。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵非常廣泛，農(nóng)業(yè)機械化只是勞動工具和過程的現(xiàn)代化。衡陽的農(nóng)業(yè)要有競爭力或者走低成本領先戰(zhàn)略，例如通過開發(fā)與當?shù)氐匦蜗噙m應的高效率機械化工具、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)量種子、高效力肥料來降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；或者走差異化道路，即生產(chǎn)與其它地區(qū)不同的東西，包括生產(chǎn)不同的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品。因此，衡陽應該在明確本市農(nóng)業(yè)競爭戰(zhàn)略的前提下，確定與競爭戰(zhàn)略相符的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展領域、環(huán)節(jié)、步驟和手段。

三、投融資機制改革建議

（一）投資機制改革建議

為了提高涉農(nóng)資金的投資效益，衡陽市應該在對本地自然資源、人力資源、社會經(jīng)濟和文化特點充分分析的基礎上，揚長避短，系統(tǒng)規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期、中期和短期計劃；在同期計劃中要明確重點，分清主次。只有這樣才能正確引導涉農(nóng)資金的投資領域。

1.以有機農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長期發(fā)展項目，也是未來的核心競爭力。隨著人們收入的增長、人們對健康的重視，有機農(nóng)業(yè)將是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。就全國來看，目前有機農(nóng)業(yè)還處于初步階段，大家處于同一條起跑線上。而且，有機農(nóng)業(yè)屬于高附加值、高勞動密集型行業(yè)，對生產(chǎn)的自然環(huán)境要求高，而這些與衡陽的條件相符。

2.將生產(chǎn)集約化設施農(nóng)業(yè)作為中期發(fā)展重點。設施農(nóng)業(yè)講究在有限的土地資源、水利資源下，如何加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的設施科技含量，節(jié)約自然資源，提高生產(chǎn)效率。如：工廠化農(nóng)業(yè)。它是農(nóng)業(yè)走集約化、內(nèi)涵化發(fā)展的方向，利于資源節(jié)約與環(huán)境友好。由于設施農(nóng)業(yè)的投資大、技術(shù)含量高。所以需要政府直接投入，但政府的投資重點應在設備和技術(shù)的研發(fā)上，如有必要可以支助大中專職業(yè)技術(shù)學院進行示范園建設。

3.將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、特色農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展作為當前發(fā)展的重點。這里所講的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或個體通過運用農(nóng)業(yè)機械來擴大其耕種的面積。政府應該支助高效農(nóng)機研發(fā)和大型農(nóng)機購買。

所謂特色農(nóng)業(yè)是指農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品和服務有特色，包括多功能農(nóng)業(yè)（如：休閑旅游農(nóng)業(yè)、科教農(nóng)業(yè)），生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)品農(nóng)業(yè)。特色產(chǎn)品農(nóng)業(yè)走差異化戰(zhàn)略，產(chǎn)品的銷售是重點和難點。政府應通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；直接投資建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范園為創(chuàng)業(yè)者、投資者提供互動平臺；直接出資開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營管理培訓；幫助建構(gòu)營銷渠道和營銷互動平臺。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展既包括生產(chǎn)所需要種子、農(nóng)藥、化肥、機械設備的生產(chǎn)，還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及附屬物的深加工和循環(huán)利用。例如，大米的深加工、作物秸桿的綜合利用、動物糞便的綜合利用等。需要政府支持相關研究，并建立示范點。

4.創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。首先，要按照十八大“增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”的要求，發(fā)揮公共財政的公平基礎保障職能作用，通過財政支農(nóng)方式落實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的農(nóng)民主體地位，重視保護發(fā)展農(nóng)民利益，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中得到更多實惠。其次，可通過財政資金發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)營。

總之，要區(qū)分好財政直接投資和政策引導社會資本投資的領域，發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用。增強財政對農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和重點領域的支持力度，并且逐步實現(xiàn)其向落后地區(qū)的傾斜轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，要進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，將以往的“輸血式向造血式支農(nóng)轉(zhuǎn)變，重點支持農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的研究與推廣，農(nóng)技人員的培養(yǎng)，搭建資本擁有者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品銷售者及最終消費者的互動合作平臺。[3]

（二）融資機制改革建議

為了讓涉農(nóng)主體在風險可控前提下，能以更低成本籌集更多資金，需要國家鼓勵和促使金融機構(gòu)愿意增加涉農(nóng)貸款，鼓勵村民生產(chǎn)互助基金的成立；需要金融機構(gòu)進行貸款品種創(chuàng)新和開展新的貸款技術(shù)，使其能更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需要。

1.創(chuàng)新差別化金融政策，拓展農(nóng)村金融組織體系，廣辟金融支農(nóng)渠道。首先，對農(nóng)業(yè)信貸實行差別化利率，在風險可控前提下降低農(nóng)業(yè)信貸資金審批門檻，并建立財政補貼機制以降低商業(yè)銀行支農(nóng)貸款利率；建立農(nóng)業(yè)類資本市場融資體系，對技術(shù)含量高、經(jīng)營模式好和盈利前景佳的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，降低其在資本市場融資的門檻，并予以優(yōu)先融資的機會;建立農(nóng)業(yè)類政策性保險體系，降低商業(yè)金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)投資風險，鼓勵社會資金投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；探索土地流轉(zhuǎn)權(quán)、林地權(quán)等要素權(quán)利的抵押融資，擴大農(nóng)業(yè)信貸資金投入。

其次，要創(chuàng)新農(nóng)村金融組織體系，強化政策性金融機構(gòu)介入力度，解決農(nóng)村金融領域中出現(xiàn)的市場失靈問題，為“三農(nóng)”提供低利率的政策性貸款，彌補商業(yè)性金融的不足;在風險可控前提下，逐步放開村鎮(zhèn)銀行準入標準，搞活農(nóng)村小貸公司，擴大農(nóng)業(yè)資本投入渠道；將農(nóng)村民間金融組織合法化，允許符合條件的民間借貸組織在一定的法律框架內(nèi)開展金融服務;逐步建立起能夠為農(nóng)村經(jīng)濟主體提供不同類型金融服務的農(nóng)村非銀行類金融機構(gòu)，如農(nóng)村投資咨詢公司、農(nóng)村抵押擔保公司等。[4]

2.在融資體制改革方面，積極推進農(nóng)村“三權(quán)”價值化，探索“三權(quán)”抵押和入股新機制。同時積極推進農(nóng)業(yè)保險制度創(chuàng)新，不斷化解農(nóng)業(yè)發(fā)展風險?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出:要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這為農(nóng)民資源權(quán)利價值化提供了機遇，為農(nóng)民獲得發(fā)展資金暢通了市場化配置渠道。[5]

3.在貸款業(yè)務方面，需要創(chuàng)新貸款技術(shù)和優(yōu)化貸款項目。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險大，現(xiàn)有金融機構(gòu)對規(guī)模小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主要發(fā)放短期貸款，用于解決生產(chǎn)中的流動資金難題。這類貸款無法滿足生產(chǎn)者對長期資金的需要，不利于固定資產(chǎn)更新?lián)Q代。所以，信用合作社和郵政儲蓄等涉農(nóng)金融機構(gòu)應根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期推出多品種的金融產(chǎn)品，擴大金融服務的范圍。

為了降低貸款風險，應鼓勵貸款技術(shù)創(chuàng)新。例如，優(yōu)化對借款主體信用風險的評估技術(shù)，防止錯評；鼓勵農(nóng)業(yè)主體相互擔保，互助貸款；允許農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)、存貨、訂貨合同、應收賬款等抵押貸款。另外，鼓勵農(nóng)業(yè)供應鏈金融的發(fā)展。

4.堅持“萬企聯(lián)村，共同發(fā)展”模式，以解決單個農(nóng)戶融資難的問題。該模式是一種利益相關者的“互利共生”模式，它能將現(xiàn)代金融要素有效地融入農(nóng)村。各農(nóng)戶由于沒有足夠的資產(chǎn)做抵押，很難單獨從銀行獲得貸款?！叭f企聯(lián)村”之后，由工商企業(yè)向銀行申請貸款，企業(yè)有資產(chǎn)做抵押，銀行自然愿意貸款給企業(yè)。這樣，通過工商企業(yè)這個平臺獲得的銀行貸款，可以用在投入到他所聯(lián)系的“村”，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[6]

5.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大農(nóng)業(yè)資金來源，提高資金配置效率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金需要遵從市場規(guī)則，按照資本運營規(guī)律操作。它把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團與金融機構(gòu)結(jié)合起來，既充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營資源整合優(yōu)勢，又充分發(fā)揮金融機構(gòu)的資本市場策劃優(yōu)勢;通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本主觀能動性，理性引導社會金融資本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本和社會金融資本發(fā)展的雙重需要。

[1]呂運濤，胡德池.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功轉(zhuǎn)型——訪湖南省人民政府副省長徐明華 [J].新湘評論，2010(11).

[2] 林 強.衡陽市2014年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢全面向好[N]．中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)www.agri.cn/V20/ZX/qgxxlb_1/hunan/201411/t20141126_4252907.htm.

[3]姜 松.發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式選擇對重慶的啟示－來自美日法三國的經(jīng)驗比較 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013(4).

[4] 李燕瓊.我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的困境突破[J].經(jīng)濟學家，2007(5).

[5] 曹志艷，丁文鋒.創(chuàng)新投融資渠道推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設[J].新疆社會科學，2014(3).

[6]張廣平.推進我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要破解五大發(fā)展難題[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2010(20).