趙淑華

（哈爾濱理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150040）

地處祖國最北端的黑龍江省土地遼闊、肥沃，自然資源豐富，土地總面積和人均占有土地面積相對(duì)全國其他省份較多，處新疆等省份之后位居全國第六大省，具備發(fā)展經(jīng)濟(jì)和走向富裕的優(yōu)越條件。但改革開放后黑龍江省一直沒能搭上改革開放這艘大船破浪前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直很難令人滿意，其資源優(yōu)勢(shì)始終沒能充分得以體現(xiàn)，距其所擁有的資源應(yīng)達(dá)到的發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)，甚至屬于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的省份。究其原因雖主客觀都有，不能簡單歸為某一種或某幾種，但作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響較大，土地的利用類型及所擔(dān)負(fù)的社會(huì)功能對(duì)改革思路的禁錮應(yīng)該是重要原因之一。深入系統(tǒng)地研究黑龍江省土地類型及所擔(dān)負(fù)的社會(huì)功能，選擇具有自身特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建適合本省特點(diǎn)的制度框架，對(duì)促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

一、黑龍江省農(nóng)村土地資源結(jié)構(gòu)特性

2001年國土資源部關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知中，將土地按照三級(jí)進(jìn)行分類，第一級(jí)即農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。按照土地利用現(xiàn)狀在二級(jí)分類中又將農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地分成若干類。黑龍江省土地總面積45.26萬平方公里，占全國土地面積的4.7%。農(nóng)用地面積3778.47萬公頃，占全省土地面積的83.5%。其中耕地面積1166.95萬公頃，占農(nóng)用地面積的30.9%；園林面積6.03萬公頃，占農(nóng)用地的0.2%；林地面積2288.51萬公頃，占農(nóng)用地的60.6%；牧草地面積222.61萬公頃，占農(nóng)用地的5.9%；其它農(nóng)用地面積94.37萬公頃，占農(nóng)用地的2.4%。黑龍江省的農(nóng)用地從自然屬性看無論是面積還是土質(zhì)在全國都居首位，農(nóng)用地中的耕地總面積和可開發(fā)的土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人（國有農(nóng)場(chǎng)）人均經(jīng)營耕地是全國平均水平的三倍左右。而且以黑土、黑鈣土和草甸土居多，土壤有機(jī)質(zhì)含量高于全國其它地區(qū)，是世界著名的三大黑土帶之一。不僅林地面積較大，森林覆蓋率也高達(dá)45.7%，有林地面積2080萬公頃，活立木總蓄積量17.6億立方米，森林面積、森林總蓄積和木材產(chǎn)量均居全國前列，森林樹種豐富，多達(dá)100余種，其中材質(zhì)優(yōu)良、利用價(jià)值較高的有30余種，是我國重點(diǎn)林區(qū)之一。在未利用地中，濕地面積很可觀，全省濕地面積867萬公頃，其中天然濕地面積556萬公頃，是全國濕地資源分布面積最大的省份之一，是丹頂鶴等珍稀水禽的重要遷徙停歇地和繁殖棲息地。經(jīng)過多年建設(shè)，目前黑龍江省已有濕地類型自然保護(hù)區(qū)78處,其中國家級(jí)19處,省級(jí)59處,保護(hù)區(qū)總面積423萬公頃；擁有扎龍、三江、洪河、興凱湖、珍寶島、七星河、南甕河七處國際重要濕地;24處國家濕地公園。

二、黑龍江省農(nóng)村土地功能分析

概括地講農(nóng)村土地由于所處的社會(huì)環(huán)境和擁有的自然條件不同其功能應(yīng)是不盡相同的。黑龍江省的土地從用途角度看，除了城市土地外其土地所承擔(dān)的社會(huì)功能比較突出。

首先看耕地，黑龍江省的耕地從產(chǎn)權(quán)的角度分析可分為農(nóng)村集體所有土地和國有土地兩種，國有土地還有地方國有農(nóng)場(chǎng)用地和墾區(qū)用地的不同。談及農(nóng)村集體土地的功能人們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的是其對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，因此，新中國建立以來，我國農(nóng)村土地制度幾經(jīng)改革，但一直困于農(nóng)民對(duì)土地的依賴使改革的進(jìn)程舉步維艱，農(nóng)村土地承包制度確立后，由于在一定時(shí)期內(nèi)制度績效突顯而取得了一致性的認(rèn)可，其制度的穩(wěn)定性加強(qiáng)，盡管深入改革過程中在土地承包制度基礎(chǔ)上做了一些改進(jìn)，但農(nóng)村農(nóng)民承包地的社會(huì)保障功能仍然是改革的局限。事實(shí)上這種功能是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠高，全社會(huì)統(tǒng)籌的保障制度和能力較弱的條件下才突出表現(xiàn)出來，而且土地對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障功能的承擔(dān)能力是很有限的，甚至可以說是浮于表面形式的，是意識(shí)形態(tài)上的滿足。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，無論是城市人口還是農(nóng)村人口其基本的生存、生活需求保障都只能通過國家的社會(huì)保障制度和體系得以解決，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。土地的社會(huì)功能從耕地來看無論是黑龍江省還是其他地區(qū)都是保障糧食安全，具體體現(xiàn)為，人均土地面積少，糧食產(chǎn)量低的地區(qū)耕地首先保障的是農(nóng)民自己的口糧安全，人均土地面積多，糧食產(chǎn)量高的地區(qū)自給有了剩余便有了商品糧，用來保障社會(huì)其他人口的糧食安全。所以保障糧食安全才是耕地最重要的社會(huì)功能，無論是農(nóng)民集體所有的耕地還是國有農(nóng)場(chǎng)的耕地?zé)o一例外。

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，相對(duì)于全國其他地區(qū)人口密度較小，耕地面積的絕對(duì)量與人均相對(duì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國其他地區(qū)，并且土地肥沃，水利資源豐富，地處東北平原的地貌平整開闊，可生長的植物品種繁多，且適合大規(guī)模機(jī)械化耕作，以盛產(chǎn)小麥、大豆、玉米、水稻、馬鈴薯等糧食作物馳名全國,糧食的商品率比較高。與其他一些省份不同的是，黑龍江省在建國初農(nóng)墾時(shí)期建立了大規(guī)模國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，這些農(nóng)業(yè)企業(yè)采用了不斷進(jìn)步的較為現(xiàn)代化的耕作方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域相對(duì)于一般農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說一直是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。國有農(nóng)場(chǎng)土地的自然條件和先進(jìn)的技術(shù)裝備，產(chǎn)生了其他一般農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無可比擬的糧食生產(chǎn)能力，黑龍江省作為國家重要商品糧基地之一的國有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力起到了舉足輕重的作用。如在國家重點(diǎn)商品糧基地中糧食商品率排在前兩位的均在黑龍江省，第一位的是三江平原，第二位的是松嫩平原，這兩個(gè)地區(qū)均屬墾區(qū)，是國有農(nóng)場(chǎng)的聚集區(qū)。由此可見，黑龍江省的耕地一直肩負(fù)著國家糧食安全的重大使命。

自然條件決定了黑龍江省的耕地不分所有制形式都必然肩負(fù)著國家糧食安全使命，但耕地的社會(huì)屬性即兩種不同的所有制形式（農(nóng)民集體所有、國有）卻決定了耕地對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人的社會(huì)保障功能的根本區(qū)別。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民相對(duì)于國有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)工人來說土地的社會(huì)保障功能顯得更為重要，無論這種功能實(shí)際上會(huì)實(shí)現(xiàn)多少，農(nóng)民都會(huì)因?yàn)槟壳皣覍?duì)農(nóng)民的社會(huì)保障能力的不足而更加依賴土地。而無論是地方國有農(nóng)場(chǎng)還是全民所有農(nóng)場(chǎng)其性質(zhì)屬于國有企業(yè)，同為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)者國有農(nóng)場(chǎng)的“農(nóng)民”實(shí)際上是國有企業(yè)職工，國家對(duì)其投入的社會(huì)保障力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民，因此，國有農(nóng)場(chǎng)職工對(duì)土地的依賴程度要低于農(nóng)民。同時(shí)，由于農(nóng)民所使用的土地屬于集體所有，農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)資料為農(nóng)民私有，國家不對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)直接進(jìn)行投資，即農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)沒有國家資本的參與，因此，國家為鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)增收，按照農(nóng)民承包土地情況進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，承包權(quán)不僅具有權(quán)利上的意義同時(shí)也有經(jīng)濟(jì)利益，這也在一定程度上加深了農(nóng)民有地就有保障的依賴心理。而國有農(nóng)場(chǎng)由于土地屬于國家所有，并且有其它國家資本的存在（如農(nóng)用設(shè)備和其他基礎(chǔ)設(shè)施等），國家對(duì)職工承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不僅不進(jìn)行補(bǔ)貼而且還要收費(fèi)，這種土地更多強(qiáng)調(diào)的不是對(duì)其經(jīng)營者的社會(huì)保障功能而是國家糧食安全和國有資產(chǎn)的保值、增值。因此，國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的土地即國有土地所承載的社會(huì)保障功能與農(nóng)民集體所有的土地所承載的社會(huì)保障功能顯然有很大的區(qū)別。

其次是林地，黑龍江省不僅林地面積大，森林覆蓋率高，且樹種豐富，木材質(zhì)量好，利用價(jià)值高，從經(jīng)濟(jì)林的角度看黑龍江省一直是國家重要的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。然而，林地所體現(xiàn)的不只是它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其生態(tài)地位也十分重要，大小興安嶺林區(qū)對(duì)全國有生態(tài)屏障作用，維系著東北和華北平原的生態(tài)安全，同時(shí)為保障商品糧基地穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)也做出了重要貢獻(xiàn)。

第三是濕地，黑龍江省的非農(nóng)用地中濕地面積所占的比例較大，其中原始濕地面積占全省土地面積的17.7%,是我國面積最大的淡水濕地分布區(qū),這種自然環(huán)境造就了黑龍江省生態(tài)的資源的多樣性和珍貴性，如東北紅豆杉、野大豆等11種均屬國家保護(hù)植物；東北虎、丹頂鶴等17種國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，黑熊、白枕鶴等66種國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。由于黑龍江省土地特別適合耕作，我國又是一個(gè)人口眾多的國家，為了保證糧食安全，土地的開發(fā)是迅速的，同時(shí)也就意味著濕地面積的減少也是迅速的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重，退耕還林，保護(hù)濕地已成為解決環(huán)境問題的重要舉措。黑龍江省如何在提高糧食產(chǎn)量保證國家糧食安全的同時(shí)保護(hù)好濕地、保護(hù)好環(huán)境是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的全局利益問題。

三、結(jié)論

黑龍江省土地結(jié)構(gòu)復(fù)雜，作為全國商品糧基地之一和林業(yè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地之一的農(nóng)業(yè)大省對(duì)全國糧食安全和木材儲(chǔ)備安全具有舉足輕重的作用。而作為地球之腎的濕地的保護(hù)關(guān)乎國家乃至全球環(huán)境安全。由此說明黑龍江省農(nóng)村土地所承載的社會(huì)功能比較突出，對(duì)其如何進(jìn)行利用和保護(hù)涉及全國乃至全球利益。土地結(jié)構(gòu)和功能的特殊性決定了黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特質(zhì)性，因此，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不僅要考慮自身的局部利益，更要兼顧全局利益，并且需要有國家意識(shí)和力量的參與。即宏觀方面，國家應(yīng)從全局利益出發(fā)，為最大限度實(shí)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村土地的社會(huì)功能而在一定程度上以一定的方式給予支持和輔助。如在國有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)利稅改革方面的財(cái)政政策傾斜，在濕地保護(hù)方面國家監(jiān)督制度的建設(shè)及配套資金的支持。在農(nóng)村土地制度改革方面鼓勵(lì)其大膽嘗試有別于其他省分的制度創(chuàng)新模式。微觀方面，黑龍江人應(yīng)在全國大的政治經(jīng)濟(jì)背景下，在國家法律制度框架內(nèi)，在自身既定的土地資源背景下進(jìn)一步深入探尋適合自身特點(diǎn)的差異化的具體制度體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面，應(yīng)當(dāng)利用自身土地結(jié)構(gòu)及土地所承擔(dān)的社會(huì)功能的特點(diǎn)，規(guī)劃出具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局和具體經(jīng)營模式，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)看似矛盾的對(duì)立體在新的思維和經(jīng)營模式下統(tǒng)一起來；同時(shí)面對(duì)國家進(jìn)一步深化的土地制度改革，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度方面可以考慮借助國有農(nóng)場(chǎng)已初步形成的規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行綜合的、統(tǒng)籌性改革；在新農(nóng)村建設(shè)方面同樣可以考慮利用國有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化改革時(shí)機(jī)帶動(dòng)周邊農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展等。

用辯證的思維方式分析研究黑龍江省土地資源的自然屬性和社會(huì)特性，正確認(rèn)識(shí)黑龍江省農(nóng)村土地所承載的社會(huì)使命，在利用資源、保護(hù)資源和開發(fā)資源過程中，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，有效規(guī)避劣勢(shì)，正確地選擇具有黑龍江省特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和經(jīng)營模式是一個(gè)不可回避的課題。