文| 姜青新

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路線圖
——《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》初步解讀

文| 姜青新

Road Map Promoting Construction of Ecological Civilization

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），要求進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到理論均取得積極成效，但總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。資源環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會最短的短板。

《意見》包括9個部分共35條，通篇貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計和總體部署的路線圖和時間表。

基本原則

堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展；在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。

堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力。堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。堅持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。

主要任務(wù)

《意見》針對我國資源的國情，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，提出了總體要求，是國情所需。

強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要堅定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系。推進(jìn)市縣落實(shí)主體功能定位，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。結(jié)合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)重大科學(xué)技術(shù)問題研究，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破。

全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進(jìn)全社會節(jié)能減排，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用，全面推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。

加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要嚴(yán)格源頭預(yù)防、不欠新賬，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。按照以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險為基線的環(huán)境管理體系，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題。

保障機(jī)制

《意見》不僅為生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)提出了目標(biāo)、時間要求，建立了監(jiān)督檢查機(jī)制，設(shè)置了剛性約束，責(zé)任更加明確清晰。《意見》要求抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。各地區(qū)要抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸，在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實(shí)踐，力爭取得重大突破。

健全生態(tài)文明制度體系

加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督

堅持問題導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，勇于探索和創(chuàng)新，推動生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖逐步成為現(xiàn)實(shí)。

綜上所述，中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布的《意見》提出開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代，目標(biāo)指向明確，內(nèi)涵豐富，描繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，更加明確了生態(tài)文明建設(shè)的前進(jìn)方向，是生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)。既涉及生產(chǎn)方式的變革，又涉及生活方式的轉(zhuǎn)變；既要求強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要求成為全民行動。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指引我們，要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化，要積極推進(jìn)制度綠色化，要積極推進(jìn)生活綠色化。只要政府、企業(yè)和公民共同努力切實(shí)落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，形成良好生態(tài)文明建設(shè)國家治理體系，就能實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”目標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)既是當(dāng)今世界發(fā)展的主流和趨勢，也是人民群眾的共同愿望和追求。開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代，需要一代人甚至幾代人的共同努力。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，中華民族才能在古老的國度里持續(xù)發(fā)展，人民才能擁有更大的福祉。

（作者單位：北京師范大學(xué)）

編輯｜劉書梅 shumei.liu@wtoguide.net