張 欣，姬 敏

（1.咸陽市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查中心，陜西咸陽712000；2.咸陽市統(tǒng)計(jì)局，陜西咸陽712000）

試論統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真成因及預(yù)防措施

張 欣1，姬 敏2

（1.咸陽市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查中心，陜西咸陽712000；2.咸陽市統(tǒng)計(jì)局，陜西咸陽712000）

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低是評價(jià)統(tǒng)計(jì)工作成敗的核心價(jià)值。多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為失真統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有價(jià)值且會產(chǎn)生負(fù)面影響。但是，本文從實(shí)際工作情況出發(fā)，發(fā)現(xiàn)在政治因素作用下的失真統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍然有一定的價(jià)值。同時(shí)，本文結(jié)合其他三方面成因探討了處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的預(yù)防措施：以國家利益為重；增強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督管理；預(yù)防統(tǒng)計(jì)主體主觀性失誤。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真；統(tǒng)計(jì)主體；預(yù)防措施

一、引言

在越來越看中政府公信力的社會背景下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問題越來越受到社會各界的重視。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的成因很多，本文重點(diǎn)從政治因素、行政干預(yù)因素、統(tǒng)計(jì)主體因素和法律法規(guī)因素四個(gè)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的主要方面探討統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的具體成因及預(yù)防措施。

二、成因分析

（一）政治因素

一般情況下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須要做到“求真務(wù)實(shí)”，但是，在國家利益面前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的非客觀處理（或者稱為國家利益層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真）是十分必要的。因此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真不能一概而論地稱之為缺乏價(jià)值的、低效的、失能的、能夠引起負(fù)面影響的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。政治因素影響下的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真并不是單純的數(shù)字游戲，消極應(yīng)付，因此統(tǒng)計(jì)主體必須采取積極的價(jià)值觀來看待此類情況。

（二）行政干預(yù)因素

目前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依然是地方政績考核的重要指標(biāo)，地方領(lǐng)導(dǎo)依然對“數(shù)字政績”存在著一定的依賴性。雖然任性編造、模擬數(shù)據(jù)、謊報(bào)瞞報(bào)的情況有所好轉(zhuǎn)，但是由于國家各級統(tǒng)計(jì)部門要接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，就不可避免地要在統(tǒng)計(jì)工作過程中受到地方政府的影響。地方政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出于展示政績、博取上級補(bǔ)助資金、獲得社會同情等主觀意愿，無報(bào)有，少報(bào)多，低報(bào)高，以致修改數(shù)據(jù)等嚴(yán)重問題還普遍存在。同時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)部門出于組織原則、意識不到位、迎合領(lǐng)導(dǎo)等原因沒有堅(jiān)持好統(tǒng)計(jì)原則，沒有執(zhí)行好統(tǒng)計(jì)規(guī)范，這也是一定的客觀事實(shí)。

（三）統(tǒng)計(jì)主體因素

統(tǒng)計(jì)主體的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)兩個(gè)方面。從政治素質(zhì)方面來說，政治觀念認(rèn)識不足是基層統(tǒng)計(jì)主體存在的主要問題?；鶎又黧w普遍認(rèn)為只要辦好領(lǐng)導(dǎo)交代的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，只要統(tǒng)計(jì)結(jié)果有領(lǐng)導(dǎo)的簽字認(rèn)可，只要滿足直接主管領(lǐng)導(dǎo)的要求就不會犯錯(cuò)誤，至于統(tǒng)計(jì)結(jié)果是否真實(shí)并不重要。在這種錯(cuò)誤的政治觀念的影響下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真也就成為了偶然中的必然。當(dāng)然，不能堅(jiān)持工作原則、昧心遵從、不堅(jiān)守黨性等政治素質(zhì)問題也很嚴(yán)重。從個(gè)人素質(zhì)方面來說，敷衍塞責(zé)、謊報(bào)、瞞報(bào)、馬虎、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不強(qiáng)、接受培訓(xùn)不夠、思想認(rèn)識不高等個(gè)人素質(zhì)因素產(chǎn)生的數(shù)據(jù)失真問題最為顯著。

（四）法律和法規(guī)因素

違法成本低是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的又一個(gè)重要因素。我國現(xiàn)行法律和法規(guī)對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的責(zé)任主體的懲罰過輕，有的地方甚至以批評、教育代替法律懲罰。從法律和法規(guī)的制定方面來說，專項(xiàng)規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假行為的法律還很欠缺，有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)與懲處的法規(guī)還多停留在原則性的指導(dǎo)意見階段，多數(shù)沒有制定可執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則的法規(guī)。從法律和法規(guī)的執(zhí)行方面來說，執(zhí)法不嚴(yán)仍然是個(gè)別單位或個(gè)人在統(tǒng)計(jì)工作中肆無忌憚，為所欲為的主要原因，不按法規(guī)辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象使得數(shù)據(jù)問題不能得到根治。

三、預(yù)防措施

（一）以國家利益為重

統(tǒng)計(jì)主體必須清楚地認(rèn)識到，統(tǒng)計(jì)本身就是為決策服務(wù)的。在政治需要的大背景下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要符合國家最高層的決策需要，只要最高層決策已經(jīng)確認(rèn)是正確的，失真數(shù)據(jù)就有存在的必要。作為基層的統(tǒng)計(jì)主體要不斷豐富工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清什么樣的情況是國家利益需要，什么情況是地方利益下的“任性”干預(yù)。對于符合國家利益的需要必須堅(jiān)決支持，地方或個(gè)人的利益與國家利益沖突時(shí)，必須果斷地服從國家利益的需要，同時(shí)，堅(jiān)決抵制統(tǒng)計(jì)工作中不正當(dāng)?shù)母蓴_。

（二）增強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督管理

國家統(tǒng)計(jì)局和省級統(tǒng)計(jì)部門宜從基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范界定健康的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德，制定相關(guān)細(xì)則等宏觀方面執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)管措施。市級統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)著重建設(shè)強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決控制縣級政府對基層統(tǒng)計(jì)工作的影響程度。在制定行政條文方面，市級統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該重視行政政策的可行性與執(zhí)行力的制度，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信，經(jīng)得起懷疑和推敲，不怕檢查。

（三）預(yù)防統(tǒng)計(jì)主體主觀性失誤

統(tǒng)計(jì)主體主觀失誤對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的問題也是非常顯著的。從統(tǒng)計(jì)主體工作能力方面來說，基層統(tǒng)計(jì)工作主體接受的統(tǒng)計(jì)專業(yè)、擁有的服務(wù)意識、現(xiàn)有的工作能力、積累的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)都十分有限，這些都影響到了統(tǒng)計(jì)主體在工作中的主觀行為，從而數(shù)據(jù)的真實(shí)性也受到了影響。因此要解決這一問題，就必須從加強(qiáng)培訓(xùn)、穩(wěn)定隊(duì)伍、堅(jiān)定統(tǒng)計(jì)工作人員的政治信仰等方面來提高統(tǒng)計(jì)主體個(gè)人素養(yǎng)，盡量避免主觀失誤。

（四）加大懲罰力度

不斷統(tǒng)計(jì)主體工作失誤的成本是有效控制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問題的有效手段。針對約束統(tǒng)計(jì)工作法律法規(guī)不完善的問題，立法部門以及法規(guī)制定部門要切實(shí)從基層工作的實(shí)際情況出發(fā)，注重細(xì)節(jié)，建立行之有效的統(tǒng)計(jì)職業(yè)規(guī)范總則和細(xì)則。

[1] 黃春媛.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因及措施研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013(35).

[2] 王姝麗.會計(jì)信息失真的原因及其對策[J].中外企業(yè)家，2013(30).

［責(zé)任編輯：王 帥］

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1005-913X（2015）07-0265-01

2015-05-15

張 欣(1983-)，男，陜西咸陽人，統(tǒng)計(jì)師，研究方向:行業(yè)統(tǒng)計(jì)；姬 敏(1973-)，女，陜西三原人，統(tǒng)計(jì)師，研究方向:行業(yè)統(tǒng)計(jì)。