徐軍

（河南中原高速公路股份有限公司鄭州分公司，鄭州451470）

我國高速公路運(yùn)營管理模式研究

徐軍

（河南中原高速公路股份有限公司鄭州分公司，鄭州451470）

運(yùn)營管理上體系不明確，不能清晰地劃分政府和企業(yè)的區(qū)別，在管理機(jī)構(gòu)上人員過于密集是我國當(dāng)前高速公路管理運(yùn)營中存在的問題。要加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，集中統(tǒng)一的進(jìn)行管理運(yùn)營，提高高速公路運(yùn)營管理人員的綜合素質(zhì)。

高速公路；運(yùn)營管理模式；研究

一、我國的高速公路管理模式特點(diǎn)

（一）高速公路管理模式在建設(shè)和營運(yùn)關(guān)系上的劃分

一是建設(shè)運(yùn)營一體化的高速公路管理模式，是指高速公路的管理從所有方面來說都是由一個管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，這種模式可以極大的提高工作上的效率，但是由一個主要機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)，比較容易導(dǎo)致管理水平落后，不利于調(diào)動工作人員的主動積極性。

二是建設(shè)經(jīng)營分離化的高速公路管理模式，是指高速公路的管理由另一部門進(jìn)行監(jiān)管，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是把投資和運(yùn)營分開，不僅可以使彼此得到比較先進(jìn)的，專業(yè)化的管理，還可以不斷激勵對方提升自己的管理水平，但是，這一模式的主要缺點(diǎn)就是在這種銜接的過程中容易出現(xiàn)空白，需要較長的適應(yīng)期，間接的也降低了工作效率。

（二）高速公路管理模式在行業(yè)行政管理關(guān)系上的劃分

一是綜合管理模式。這種模式主要是指高速公路管理內(nèi)部設(shè)置一個交通安全管理部門，而交通安全管理部門的人員是由交通安全管理部門其中的人員和公安部門相關(guān)人員共同組成的，他們一起負(fù)責(zé)高速公路上的工作及處理危險狀況。經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，這種模式收效很好，得到了人們?nèi)罕姷囊恢潞迷u，而且兩個部門同時工作，不僅提高了工作效率，減輕了工作壓力，同時也可以做到彼此的信息共享，省去了很多不必要的麻煩，但是這需要兩個部門的通力合作才能完成，如果兩個部門不能很好的彼此配合，那這種模式的意義也就蕩然無存了。

二是行業(yè)獨(dú)立型模式。這種模式主要是自己負(fù)責(zé)自己的獨(dú)特領(lǐng)域，雖然不會降低效率，但是各部門之間不能很好的做到資源共享，也不能通力合作，缺陷較多，得不到大多數(shù)人的支持與贊賞。

三是集團(tuán)公司統(tǒng)一管理模式。這一模式主要是由政府指定的集團(tuán)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，在中國的湖南、湖北、四川、重慶等地均施行這一政策。集團(tuán)公司管理有著它本身的好處，但是公司是以利益為目的的，難免會出現(xiàn)只注重利益而忽視公益的做法。

（三）高速公路管理模式在經(jīng)營管理單位上的劃分

一是事業(yè)型管理模式。這種模式主要運(yùn)用于收費(fèi)還貸型的高速公路，這種模式有利于進(jìn)行統(tǒng)一的管理運(yùn)作，但是這種模式要受到很多的政府干預(yù)，嚴(yán)重的時候還會造成成本的增加或者降低工作效率。

二是企業(yè)型管理模式，這種模式大多都采用集團(tuán)公司的形式。這種模式可以進(jìn)行自主性的創(chuàng)新和研發(fā)，回報較快，可以增強(qiáng)企業(yè)的自我約束力，缺點(diǎn)是因為這種模式發(fā)育還不是特別完善，所以經(jīng)常受到政府的影響，不便于企業(yè)進(jìn)行自我管理。

二、我國高速公路運(yùn)營管理模式上存在的問題

（一）運(yùn)營管理上體系不明確

高速公路上的管理雖然各省份都有自己的規(guī)章管理辦法，但是中央與地方之間沒有相應(yīng)的規(guī)定，仍處于空白狀態(tài)。所以，導(dǎo)致中央與地方政府不能清晰的劃分權(quán)利職責(zé)，部門與部門之間也比較混亂。

（二）不能清晰的劃分政府和企業(yè)的區(qū)別

在我國當(dāng)前的高速公路管理中，政府和企業(yè)的劃分界限不是太清晰明了，大家都摻和在了一起。例如，有的應(yīng)當(dāng)給企業(yè)經(jīng)營的卻給了政府部門，有的管理機(jī)構(gòu)只管收費(fèi)卻不進(jìn)行還貸，這些都導(dǎo)致了高速公路管理的混亂。

（三）在管理機(jī)構(gòu)上人員過于密集

高速公路是一個有機(jī)的整體，必須在整體的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，但是現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)卻把高速公路的管理分隔開來，形成了一種多家管理的局面，使得管理部門過于雜亂，難以管理，人員也過于混亂，基于此，在高速公路的管理上不可避免的會出現(xiàn)相互扯皮，推諉責(zé)任，人員累贅的現(xiàn)象。

三、我國高速公路運(yùn)營管理模式的解決辦法

（一）政府的監(jiān)管力度要加強(qiáng)

雖然我國已經(jīng)進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)，但是國家政府的宏觀調(diào)控還是不能省略的，因為有些問題只靠市場是無法進(jìn)行解決的，這時就要用到政府的宏觀調(diào)控，而且政府也能為高速公路提供一些有利的條件，促進(jìn)高速公路有序健康的發(fā)展。

（二）企業(yè)必須要能夠進(jìn)行自主經(jīng)營

雖然高速公路需要政府的宏觀調(diào)控，但是對于相關(guān)企業(yè)而言，企業(yè)必須能夠獨(dú)立的進(jìn)行經(jīng)營。企業(yè)在遵循相應(yīng)的法規(guī)法條下，按照公司章程納稅，自己承擔(dān)會有的風(fēng)險，謀求自己的發(fā)展，政府應(yīng)該給予企業(yè)一些自主經(jīng)營的權(quán)利，畢竟企業(yè)不是政府管理下的部門，只是一個公司集體。

（三）集中統(tǒng)一的進(jìn)行管理運(yùn)營

高速公路的行政管理分別屬于兩個部門，這樣會造成許多不必要的麻煩，也降低了工作的效率，形成了諸多弊端。解決這一問題的主要辦法就是，要集中統(tǒng)一的進(jìn)行管理，將行政管理統(tǒng)一到一個部門中，只有如此，才可以充分利用資源，提高工作效率。

（四）逐步提高高速公路運(yùn)營管理人員的綜合素質(zhì)

一是路面管理人員。這是高速公路上的主要人員，這些人員必須時時了解高速公路的駕駛制度，提高自己的專業(yè)水平。

二是養(yǎng)護(hù)公路人員。要高度重視高速公路的路面養(yǎng)護(hù)，學(xué)習(xí)比較先進(jìn)的高速公路管理技術(shù)，用現(xiàn)代化的科學(xué)手段來提高高速公路的養(yǎng)護(hù)工作。

三是收費(fèi)人員。應(yīng)該善于運(yùn)用微笑服務(wù)，使每個繳費(fèi)的人員都能得到最美好的服務(wù)，要注重自己的禮儀素養(yǎng)。

[1]鐘燕輝，張 蓓，李曉龍，等.《高速公路運(yùn)營管理》課程教學(xué)方法探索與實踐[J].教育教學(xué)論壇，2013(47): 213－214.

[2]羅麗萍.高速公路運(yùn)營管理單位預(yù)算編制問題探討[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2011，16(4):48-50.

[3]董 輝.淺析統(tǒng)計工作在高速公路運(yùn)營管理中的應(yīng)用[J].經(jīng)濟(jì)師，2014(9):206-207.

［責(zé)任編輯：高 瑞］

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1005-913X（2015）07-0263-01

2015-06-16

徐 軍(1970-)，男，鄭州人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：高速公路管理。