黃 德

（重慶三峽學(xué)院，重慶 萬州 404100）

加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)
——促進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可持續(xù)發(fā)展

黃 德

（重慶三峽學(xué)院，重慶 萬州 404100）

資源環(huán)境審計(jì)對(duì)促進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用，但現(xiàn)行資源環(huán)境審計(jì)卻存在審計(jì)相關(guān)法律規(guī)范不夠完善、缺乏審計(jì)具體辦法、對(duì)審計(jì)工作不夠重視等問題。文章針對(duì)以上問題，提出了加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)的對(duì)策，以促進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

資源環(huán)境審計(jì)；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)；可持續(xù)發(fā)展

一、資源環(huán)境審計(jì)與可持續(xù)發(fā)展

資源環(huán)境審計(jì)，是審計(jì)組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，審查被審計(jì)單位是否反映了資源環(huán)境成本、負(fù)債及其反映的真實(shí)性、合規(guī)性，并評(píng)價(jià)是否有效解決了資源環(huán)境問題，是否實(shí)現(xiàn)了資源環(huán)境目標(biāo)等，鑒定被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)行為和環(huán)境行為的合法性、效益性和效果性等?？沙掷m(xù)發(fā)展，是指“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。其核心是發(fā)展，要求在嚴(yán)格控制人口，提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、共同協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)的是持續(xù)性、公平性和共同性的原則。

資源環(huán)境審計(jì)作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新機(jī)制及環(huán)境管理的新手段，對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)資源環(huán)境審計(jì)存在的問題

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，包括萬州、梁平、城口、豐都、墊江、忠縣、開縣、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪等11個(gè)區(qū)縣，地處渝鄂川陜四省市交界地帶，是重慶的東北“門戶”。該區(qū)域地處三峽庫(kù)區(qū)、秦巴山連片特困地區(qū)，集大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)、大農(nóng)村于一身，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，是重慶“欠發(fā)達(dá)”的地區(qū)。該地區(qū)資源環(huán)境審計(jì)取得了一定成效，但也存在著較為突出的問題。

（一）資源環(huán)境審計(jì)的相關(guān)法律規(guī)范不夠完善，體系不夠健全

資源環(huán)境審計(jì)是審計(jì)的一個(gè)分支，在項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)、審計(jì)方法、步驟，以及審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)等方面，與傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)存在很大的區(qū)別。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的資源環(huán)境審計(jì)工作所依賴的主要是我國(guó)改革開放后頒布的《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《大氣污染防治法》以及《礦產(chǎn)資源法》等一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在保護(hù)我國(guó)資源環(huán)境的過程中起到了重要作用，但是在進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)的過程中，很多的法律法規(guī)卻沒有相對(duì)完整的實(shí)施細(xì)則，覆蓋的范圍也不是很全面，沒有形成一個(gè)非常健全的體系。例如，在現(xiàn)行的審計(jì)法律規(guī)范及審計(jì)實(shí)施細(xì)則中，沒有明確審計(jì)在資源環(huán)境方面的檢查監(jiān)督職能和審計(jì)內(nèi)容，也沒有規(guī)范性的資源環(huán)境審計(jì)依據(jù)、程序、辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一系列審計(jì)準(zhǔn)則，使審計(jì)人員在審計(jì)中缺乏相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）審計(jì)范圍狹窄，審計(jì)內(nèi)容單一

目前，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的資源環(huán)境審計(jì)工作主要集中于環(huán)境資金的財(cái)務(wù)收支以及專項(xiàng)資金的審計(jì)。審查的重點(diǎn)主要傾向于合理性和規(guī)范性，其主要用于監(jiān)督和鑒定企業(yè)是否在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守了相關(guān)的法律法規(guī)，企業(yè)是否按時(shí)上交了相關(guān)的資源環(huán)境費(fèi)用，企業(yè)的相關(guān)排放是否符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

資源環(huán)境審計(jì)工作局限性主要表現(xiàn)在以下方面：第一，審計(jì)不夠全面。雖然成立了專門的審計(jì)部門，但是在開展審計(jì)工作的過程中，很多時(shí)候都沒有做到具體與實(shí)際的統(tǒng)一，沒有做到理論聯(lián)系實(shí)際，加之在審計(jì)工作中，只是對(duì)國(guó)家重要的專項(xiàng)項(xiàng)目以及專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)的審計(jì)。在政府機(jī)關(guān)以及基層的相關(guān)組織工作中，在相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督和監(jiān)管上還是空白。第二，審計(jì)工作程度不夠深入。從國(guó)家開始提出有關(guān)資源環(huán)境審計(jì)開始，審計(jì)工作只是對(duì)相關(guān)的賬簿以及賬務(wù)在金額以及數(shù)據(jù)變化的清查和審計(jì)，大多數(shù)都是關(guān)于籌資和集資方面，并為對(duì)其具體反映的一些事物進(jìn)行解決。

（三）對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的理論研究大多數(shù)都還處于資源審計(jì)理論的探索階段，相關(guān)審計(jì)部門沒有制定出相對(duì)完善的理論研究體系。相關(guān)的資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)不足，不能在社會(huì)上產(chǎn)生較大的影響力，也未能引起社會(huì)公眾對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的廣泛關(guān)注和思考。從一般群眾的角度來看，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足，老百姓對(duì)其并不關(guān)心，也不知道資源環(huán)境審計(jì)是何概念。從資源環(huán)境審計(jì)人員的角度來看，資源環(huán)境審計(jì)人員綜合素質(zhì)高低不同，以至于部分審計(jì)人員對(duì)于“為何要進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)?如何進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)?該如何將資源環(huán)境審計(jì)結(jié)果進(jìn)行一定的運(yùn)用?”等問題都很模糊。從企業(yè)的角度來看，對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)工作，有些企業(yè)是在表面上配合相關(guān)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)工作，它們往往是在用資源環(huán)境來?yè)Q取企業(yè)或者個(gè)人的利益。這在很大程度上忽視了資源環(huán)境對(duì)于國(guó)家或者子孫后代的重大意義，因此也未能將國(guó)家提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)用到企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)的過程中來。

（四）審計(jì)的方式難以滿足資源環(huán)境審計(jì)的需求

目前渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的審計(jì)方式主要還是傳統(tǒng)審計(jì)方式的一種沿襲，還是一種相對(duì)落后的審計(jì)體系。傳統(tǒng)的審計(jì)方式有檢查、查詢、函證、計(jì)算等幾大類。傳統(tǒng)的審計(jì)方法與資源環(huán)境審計(jì)在有些地方是通用的，但是，由于資源環(huán)境的審計(jì)相對(duì)于其他審計(jì)工作而言有著其特殊的性質(zhì)，這就使得用傳統(tǒng)審計(jì)方法來對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行審計(jì)就具有一定的局限性，這樣就容易影響資源環(huán)境審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，進(jìn)而影響政府對(duì)相關(guān)政策的調(diào)整與指導(dǎo)。再加上，當(dāng)前的資源環(huán)境審計(jì)主要是針對(duì)有關(guān)資源環(huán)境的資金以及專項(xiàng)項(xiàng)目上，比如對(duì)退耕還林的專項(xiàng)資金是否到位，是否符合相關(guān)的使用規(guī)定，是否受到相關(guān)單位或者部門的挪用，在賬務(wù)上是否存在漏洞或者存在一些糊涂賬之類的。這種傳統(tǒng)的審計(jì)方式比較單一，它不能很好的反映出資源環(huán)境審計(jì)以后的發(fā)展方向以及發(fā)展空間，不能適合具有中國(guó)特色的資源環(huán)境審計(jì)模式的發(fā)展。

三、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)資源環(huán)境審計(jì)對(duì)策

（一）制定并完善相關(guān)審計(jì)法律規(guī)范

政府要加快制定并完善與資源環(huán)境審計(jì)有關(guān)的法律法規(guī)、完善相關(guān)體系，讓資源環(huán)境審計(jì)工作做到有法可依，有法可循。同時(shí)，在法律法規(guī)中明確資源環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、方式、程序等內(nèi)容，建立符合渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)實(shí)際情況的一套資源環(huán)境審計(jì)體系，以保障資源環(huán)境審計(jì)信息的可靠性，保證資源環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量，從而讓資源環(huán)境審計(jì)工作更好地為渝東北資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，更好地為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（二）增強(qiáng)公眾對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的意識(shí)

為了更好的開展資源環(huán)境審計(jì)工作，進(jìn)一步提升資源環(huán)境審計(jì)的地位，政府要加大對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的宣傳，做好思想輿論工作，增強(qiáng)公眾的資源環(huán)境審計(jì)意識(shí)。另外，政府相關(guān)審計(jì)部門要加大對(duì)重點(diǎn)的資源環(huán)境項(xiàng)目以及資金的使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，加大對(duì)違反資源環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)的懲處力度，從而擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)工作的影響力以及可信度。同時(shí)要做好有關(guān)環(huán)保工作的相關(guān)宣傳，從源頭上來減少對(duì)資源與環(huán)境的破壞，讓資源環(huán)境審計(jì)工作與涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，做到人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大資金投入，深入研究資源環(huán)境審計(jì)工作

1.資源環(huán)境審計(jì)工作的展開在資金上受到一定的限制，政府應(yīng)加大資金投入。在資金充足的情況下，完善對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作的相關(guān)配備，加大對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作的基礎(chǔ)設(shè)施的建立，是要加大對(duì)重點(diǎn)資源環(huán)境的資金投入，要加大有利于廣大人民群眾的資源環(huán)境審計(jì)工作的投入。

2.由于資源環(huán)境審計(jì)工作大多都集中在土地、水污染以及林業(yè)建設(shè)等方面的資金審計(jì)，對(duì)于現(xiàn)在大家都比較關(guān)心的空氣污染、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境以及其他相關(guān)領(lǐng)域的審計(jì)還還很少涉及，加上資源環(huán)境審計(jì)對(duì)于政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)組織的審計(jì)和監(jiān)督也沒有涉及，因此十分有必要提高資源環(huán)境審計(jì)工作的覆蓋面。

3.資源環(huán)境審計(jì)工作同其他的審計(jì)工作相比具有其特殊性，使得對(duì)其組成的相關(guān)審計(jì)人員的素質(zhì)要求非常高，除了具備審計(jì)的相關(guān)技能以外，還必須具備法學(xué)、環(huán)境學(xué)以及社會(huì)學(xué)等綜合性知識(shí)。在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，資源、環(huán)境、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾比較突出，使得資源環(huán)境審計(jì)工作的任務(wù)量大，這就需要大量的資源環(huán)境審計(jì)人員來服務(wù)于資源環(huán)境審計(jì)工作，服務(wù)于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.隨著渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的審計(jì)方式已無法滿足新興的資源環(huán)境審計(jì)工作的需求，這就要求將新的審計(jì)方式應(yīng)用到審計(jì)工作中來。在審計(jì)方法上可以推廣以下方法：第一種，機(jī)會(huì)成本法。在進(jìn)行資源的開發(fā)之前，應(yīng)該進(jìn)行一定的研究，資源的開發(fā)與保護(hù)是相互排斥的，資源有限性決定了選擇一種形式就要放棄其他形式，放棄方案中的最大經(jīng)濟(jì)效益為所選方案的機(jī)會(huì)成本。這種方法適用于因水資源短缺、廢棄物占地等原因造成的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量；第二種，監(jiān)測(cè)法。可以將發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到資源環(huán)境審計(jì)中來。如運(yùn)用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)系統(tǒng)、空氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、排污監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備在審計(jì)過程中進(jìn)行不定期抽查，防止其中的舞弊行為，從而為資源環(huán)境審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)

企業(yè)是保護(hù)和治理環(huán)境的主體，是資源環(huán)境審計(jì)工作的基礎(chǔ)。目前，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面臨著嚴(yán)重的資源環(huán)境污染，企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)要充分考慮資源環(huán)境污染帶來的影響以及風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，將資源環(huán)境對(duì)企業(yè)的影響納入企業(yè)的成本核算，降低企業(yè)在資源環(huán)境審計(jì)有關(guān)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

[1]周月嫻.推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2013(4).

[2]金 劍，徐 清.試論資源環(huán)境審計(jì)方法[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2010(5).

[3]李明輝，張 艷.國(guó)外環(huán)境審計(jì)研究述評(píng)[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2011(4).

F22

A

1005-913X（ 2015）07-0161-01

2015-05-12

黃 德(1982-)，男，重慶人，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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