牟馨

（山東省沂水縣財(cái)政局，山東沂水276400）

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究

牟馨

（山東省沂水縣財(cái)政局，山東沂水276400）

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，是單一制度下的中央集權(quán)制的國(guó)家，因而地方政府在一定程度上要受到中央政府的制約。在現(xiàn)如今的國(guó)情下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度中，中央政府與地方政府間存在著明顯的利益沖突。而處理政府之間的財(cái)政矛盾與沖突的最有利，最有效的工具就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度了，它是經(jīng)濟(jì)手段與政治手段的有機(jī)結(jié)合體。

財(cái)政；轉(zhuǎn)移支付制度；改革；研究

一、關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究的重要性

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與時(shí)代變遷的需要

就目前我國(guó)國(guó)情來看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，社會(huì)制度在不斷地完善，時(shí)代在不斷地進(jìn)步。如何緩解中央政府與地方政府的矛盾沖突，完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)我國(guó)的時(shí)代需求，順應(yīng)全球化的需要。我國(guó)在關(guān)于“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究”這一要求下對(duì)我的財(cái)政制度進(jìn)行改革，其在實(shí)施改革中要著重注意以下幾個(gè)方面：一是為了協(xié)調(diào)各級(jí)政府之間的利益沖突，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，我國(guó)要推進(jìn)和深化分稅制改革；二是為了處理好中央政府與地方政府之間的利益關(guān)系，彌補(bǔ)各級(jí)政府之間的財(cái)力缺口；三是為了更好處理地方各級(jí)政府之間的利益沖突，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共服務(wù)的均等化；四是為了提高我國(guó)的宏觀調(diào)控，使我國(guó)的財(cái)政制度更加科學(xué)有效；五是為了提高我國(guó)的資金使用效率，使我國(guó)的財(cái)政資金得到科學(xué)的配置。這些方面是我國(guó)在財(cái)政改革中的主要注意事項(xiàng)，做好這些方面是順應(yīng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的需要。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展與時(shí)代變遷的需要。

（二）關(guān)注我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究的必要性

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，因而政府的財(cái)政壓力非常大。就目前我國(guó)的國(guó)情來看，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展、時(shí)代在不斷進(jìn)步、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在不斷地加強(qiáng)。各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)壓力巨大，因而中央政府與地方政府之間的利益沖突比較堅(jiān)韌，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究就顯得尤為重要。在這種情況下，我國(guó)財(cái)政壓力表現(xiàn)在各個(gè)方面，不僅中央政府對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革迫在眉睫，而且各級(jí)地方政府對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革也急不可待。我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的和諧發(fā)展尤其要受到重視。因此關(guān)注我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究就顯得尤為重要，是目前我國(guó)的首要研究項(xiàng)目之一。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革是完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的催化劑

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)完善的過程中，財(cái)政問題也可說是一項(xiàng)亙古不變的首先需要關(guān)注的重點(diǎn)問題，財(cái)政問題的有效解決可以不斷完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，也可以不斷完善人們?nèi)粘Ｉ?，提高人們生活質(zhì)量與水平。而財(cái)政問題的有效解決是保證人們生活質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵步驟，是使經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到最佳的狀態(tài)，為完善上層建筑提供了重要的決定性作用。所以說財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革是完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的催化劑，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)心針。黨和政府要時(shí)刻對(duì)其進(jìn)行關(guān)注，使其可以更好地保障人們的生活水準(zhǔn)，提高人們的生活質(zhì)量，完善人們的生活方式。

（四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革是完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇

我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善經(jīng)濟(jì)制度，化解中央政府與地方政府之間的財(cái)政矛盾，減緩中央政府的經(jīng)濟(jì)壓力，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，而促進(jìn)這些方面得到有效改善的最有利方法就是對(duì)財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付制度的改革。因此，我國(guó)各級(jí)專家要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的研究，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑得到不斷地完善。

二、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的創(chuàng)新點(diǎn)及其不足

（一）我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的創(chuàng)新點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面，一是，立足于我國(guó)國(guó)情，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析問題。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是我國(guó)的重要的經(jīng)濟(jì)制度之一，其從根本上是處理中央政府與地方政府之間關(guān)系的重要手段，這屬于利益協(xié)調(diào)問題。二是，立足于制度的變遷與制度的運(yùn)行環(huán)境來研究我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。各級(jí)專家應(yīng)參考眾多文獻(xiàn)并結(jié)合我國(guó)的社會(huì)環(huán)境與制度變遷進(jìn)行研究與分析，最終制定出最佳的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革方案。三是，研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革在地方政府方面將如何分配。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革在地方政府的分配方式是在改革過程中討論與關(guān)注的焦點(diǎn)，而且地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革是整個(gè)改革過程中的最終環(huán)節(jié)，它可以從根本上決定我國(guó)的資金運(yùn)用的效應(yīng)與質(zhì)量。四是，將定量分析與定性分析進(jìn)行有益的結(jié)合，綜合分析我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度狀況，進(jìn)行改革。各級(jí)專家應(yīng)針對(duì)具體問題，對(duì)改革進(jìn)行定量分析，在分析基礎(chǔ)上提出理論闡述，通過研究實(shí)踐中存在的問題，為我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革提供寶貴的意見與建議。五是借鑒各發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以區(qū)分單一制與聯(lián)邦制。通過其他國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施情況，對(duì)各發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，取其精華去其糟粕，并立足于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定出適合我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革計(jì)劃。六是對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革提出專業(yè)化，系統(tǒng)化的建議與意見。我國(guó)應(yīng)結(jié)合各級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施現(xiàn)狀，夯實(shí)我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的基礎(chǔ)，我們要結(jié)合國(guó)情以制定當(dāng)前的改革目標(biāo)體系與遵循原則，使我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革得到很好的實(shí)施。

（二）我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的不足之處

在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施過程中，我們不僅要研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，還要研究政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及各種相關(guān)的學(xué)科。因?yàn)楦母锎胧┑膶?shí)施需要很多理論的支撐，以確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的順利進(jìn)行。

許多國(guó)家在關(guān)于財(cái)政的數(shù)據(jù)方面都不予公開，主要是為了保證國(guó)家的財(cái)政情況不外露，以確保國(guó)家的財(cái)政安全。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面也不例外，因而，許多關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的數(shù)據(jù)在很多文獻(xiàn)上難以獲取，在實(shí)證研究與對(duì)比分析中存在許多困難。

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式與特征

稅收返還，其主要表現(xiàn)形式為中央政府對(duì)地方政府的消費(fèi)稅與增值稅的返還以及所得稅的返還。這種稅收返還的形式不僅可以保障地方政府的利益，也可以保障中央政府的既得利益，使中央與地方可以共享經(jīng)濟(jì)利益，使我國(guó)的財(cái)政制度更加健全。

一般性轉(zhuǎn)移支付，其主要表現(xiàn)形式為均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、工商部門停征兩費(fèi)轉(zhuǎn)移支付、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，定額補(bǔ)助、企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助以及結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助這十一點(diǎn)。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，其是中央財(cái)政部門為實(shí)現(xiàn)特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及宏觀政策，還包括委托地方政府代理的行政事務(wù)以進(jìn)行補(bǔ)償從而設(shè)立的資金。其可分為以下三種形式，一為中央事權(quán)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助，是中央政府通過專項(xiàng)補(bǔ)助來委托地方政府的安排，如軍隊(duì)離休干部的安置款。二為中央與地方的共同事權(quán)的專項(xiàng)性財(cái)政補(bǔ)助，是中央通過專項(xiàng)的補(bǔ)助以鼓勵(lì)地方加快發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，如我國(guó)在義務(wù)教育方面的專項(xiàng)補(bǔ)助。三為地方政府事項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助，是地方政府為了加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，這符合我國(guó)的中央宏觀調(diào)控目標(biāo)，加快地方發(fā)展，如社會(huì)保障與就業(yè)的補(bǔ)助。

社會(huì)之所以可以不斷地前進(jìn)與發(fā)展，全得益于人們的不斷努力，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，可以說經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定決定著我國(guó)的政治穩(wěn)定。只有我國(guó)的財(cái)政情況得到穩(wěn)定而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)才可以穩(wěn)定，人民才可以的到安穩(wěn)的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。而政轉(zhuǎn)移支付制度的改革是必行之路。

[1] 葛乃旭.重建我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)想[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2005(1).

[2]李明曉.完善我國(guó)中央對(duì)地方政府政轉(zhuǎn)移支付制度的策略選擇[J].財(cái)稅縱橫，2009.

[3]徐孟洲，葉 姍.論政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度安排[J].社會(huì)科學(xué)，2010(3).

［責(zé)任編輯：高 瑞］

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1005-913X（2015）07-0126-02

2015-05-15

牟 馨(1972-)，女，山東煙臺(tái)人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。